□ 潘光政

☆話說公務員☆

公務員經(jīng)商辦企業(yè)的主要表現(xiàn)形式及整治對策

□ 潘光政

改革開放30多年來，公務員經(jīng)商、辦企業(yè)問題這個“頑疾”一直沒有得到根治。時至今日，有些公務員還在公開做生意等，這種變相的官商不分已成為具有一定普遍性的現(xiàn)象。公務員經(jīng)商辦企業(yè)是一個普遍的問題，是利用國家和人民對他的信任為謀取自己利益的事情。在當前市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，公務員在思想政治方面發(fā)生的變化已經(jīng)成為社會共同關注的問題。

一、公務員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的主要表現(xiàn)形式

公務員是指依法履行公職、納入國家編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。不得經(jīng)商辦企業(yè)的，不僅包括政府機關及其公務員，凡是黨委、人大、政協(xié)、檢察機關、人民法院，以及所有參照公務員管理的手中掌握公權(quán)力的機關及其公務人員，都不得經(jīng)商辦企業(yè)。

第一種，前幾年經(jīng)濟比較困難的地方，為了發(fā)展經(jīng)濟，但資源有限，于是就鼓勵有經(jīng)營頭腦的公務員去經(jīng)商，按照他們招商引資的數(shù)額給他們一些費用補償，這是政府為了發(fā)展經(jīng)濟的一種鼓勵措施。

第二種，有的人在當公務員期間掌握了比較多的社會資源，如與某個礦山老板建立了很密切的關系，或者他的家人朋友在某個領域做生意。先作公務員然后再辭職做生意的人，往往是在從政時為未來做好經(jīng)商鋪墊。

第三種，有些比較清閑的單位，或者人多事少的單位，或者不是很重要的部門，平時空閑時間比較多，單位允許個人停薪留職去做生意。

第四種，有人在單位受了處分，或者人際關系不好，或者出現(xiàn)了什么變故，使得他不能在單位繼續(xù)工作下去，而辭職去做生意。

第五種是以配偶子女或親戚的名義經(jīng)商辦企業(yè)。有的公務員前些年一直在參與經(jīng)辦企業(yè)，隨著中央相關規(guī)定的出臺，便將工商、稅務登記轉(zhuǎn)移到配偶、子女或親戚的名義上，但實際上企業(yè)的事情仍然由其決策。

第六種，是合伙參股，投資經(jīng)商辦企業(yè)。有的以個人的名義入股，合伙參股，合作經(jīng)商辦企業(yè)，只出資不參加經(jīng)營管理活動或者提供業(yè)務政策咨詢，憑借參與股份從中分紅利或索取勞務酬金、補助等。

第七種，領導干部親屬無工作，利用領導干部手中的權(quán)力為經(jīng)商打開方便之門，以別人名義經(jīng)營，無需親自出面，用配偶、兄弟、子侄、朋友的名義出資注冊公司，自己幕后操作，即使上面查下來，有自己的內(nèi)部策應、熟人和社會關系的鼎力相助，也大多會安然無恙，長盛不衰。

二、公務員違規(guī)經(jīng)商的原因分析

（一）自我認識不強，黨性觀念淡漠，主體責任不落實。公職人員對經(jīng)商的認識存在嚴重誤區(qū)，不少人根本沒意識到經(jīng)商違背了基本的權(quán)力倫理和法治精神，魏晉思想家傅玄有言：“政在去私，私不去則公道亡?！彼纬娙擞性疲骸八叫膭僬?，可以滅公?！睂τ诠珓諉T來說，私心乃百病之根，因為私心膨脹，公私天平就會傾斜，黨性原則就會喪失，甚至忘乎所以、為所欲為。公務員違規(guī)經(jīng)商就是私心私欲在作祟。一些領導干部重黨建、重發(fā)展、輕反腐，一些領導干部甚至認為自己有貢獻，特別是一些國企領導，認為貪點撈點不算什么。一些公務員認識不到位，總把“衣、食、住”等基本權(quán)益和基本需求同私心、私利、私欲混為一談，“近水樓臺先得月”，用公共資源滿足一己之私欲。

（二）缺乏發(fā)現(xiàn)和曝光公務員做生意行為的機制。大量公務員經(jīng)商行為在秘密進行，紀律檢查機關很難發(fā)現(xiàn)這些秘密的經(jīng)商行為，又沒有充分利用媒體和群眾舉報來揭露這些秘密的經(jīng)商行為。這都是利益所驅(qū)動的。這一問題在基層某些地方還有愈演愈烈之勢，在當?shù)卦斐闪溯^為嚴重的社會影響。公務員做生意為何成了一個官場頑疾？從經(jīng)商動機看，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中收入差距的拉大和先富者財富的積累，使一些同屬精英階層的公職人員產(chǎn)生很大的心理不平衡。他們一方面不愿放棄公務員雖然不高但有保障的薪金和福利待遇，另一方面又羨慕先富者寬裕和闊綽的生活方式，少數(shù)公務員違規(guī)經(jīng)商，正是這種矛盾心理的產(chǎn)物。從經(jīng)商條件看，第一需要資本或資源的投入，第二需要精力和經(jīng)驗的投入。對不少公務員來說，這兩條都不成問題。從投資看，有的行業(yè)看起來門檻很高，但公務員的權(quán)力影響、人脈關系作為更重要的資源，完全可以彌補資金的不足；從精力看，在有些政府部門，人浮于事、紀律松弛的現(xiàn)象有一定普遍性，而在機構(gòu)改革和班子調(diào)整中退居二線、擔任非領導職務的公務員中的有些人，更具有“全天候”經(jīng)商的條件。

（三）低風險，高收益，官員自利動機驅(qū)使。從經(jīng)商風險看，一是市場風險很小，企業(yè)經(jīng)營可能贏利也可能虧損，但“權(quán)力股”注定只賺不賠；二是政治風險也不大，現(xiàn)行的黨紀政紀和法律制度，禁止公務員本人及其直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)，但沒有禁止他們的兄弟姐妹和其他親友經(jīng)商辦企業(yè)。正是由于低風險高收益，這種經(jīng)商動機、條件、環(huán)境的長期存在，即使多次清理、整治，官員經(jīng)商現(xiàn)象仍屢禁不止。人的天性是有缺陷的，在一系列人區(qū)別于動物的高級心理活動中，有一根本特征，即占有和支配心理。權(quán)力本身具有強制性、擴張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類自身的弱點聯(lián)姻，并誘惑人們?nèi)U張權(quán)力。高回報的利益是催化劑，人類的絕大多數(shù)行為無不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發(fā)展。

（四）潛規(guī)則,法不責眾?！豆珓諉T法》明確規(guī)定：公務員不能兼職、經(jīng)商。近年來，出臺的類似文件或相關法規(guī)不在少數(shù)，但領導干部“亦官亦商”現(xiàn)象仍屢禁不止，公務員做生意為何成了一個官場頑疾？周邊有不少人都是入股做生意，大家都心照不宣，只要不影響工作就沒關系，存在僥幸心理。公務員經(jīng)商違法成本低，也是屢禁不止的重要原因。在現(xiàn)實中，公務員即使經(jīng)商，只要沒查出有貪污受賄、以權(quán)謀私等問題，一般也只是批評教育、促其改正。對其所獲利益的處理，因為缺乏明確的政策依據(jù)，往往“既往不咎”。在制度方面，無非是領導干部經(jīng)商泛濫時，才下一些猛藥，對這些規(guī)定的執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。盡管近年來中央和地方制定了大量禁止公務員經(jīng)商、兼職的規(guī)則，但多數(shù)內(nèi)容重疊，甚至有些前后矛盾，并沒有真正發(fā)揮約束領導干部行為模式的作用。在具體實行過程中，現(xiàn)有的法律對公務員經(jīng)商只作了原則性的禁止，在處罰措施上也過于籠統(tǒng)，形同虛設，如“根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責。”即便被舉報開除，這對生意獲利遠多于工資的公務員來說，不會產(chǎn)生任何威懾作用。同時，還與政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，紀檢機關與稅務部門、工商部門協(xié)調(diào)配合不夠，公務員考核制度不健全等有關。

（五）人情社會的消極影響。當前社會是一個人情社會，人際關系比較緊密，尤其因為領導干部有權(quán)，不僅其本人容易受關系所累，其家屬也是“最受歡迎的人”。目前，公務員經(jīng)商辦企業(yè)形式多樣、手段隱蔽。他們不以自己的名義經(jīng)商辦企業(yè)，而是利用掌握的行政資源與他人合伙辦企業(yè)。在經(jīng)營過程中，黨員領導干部參與其中，利用國家賦予其的職能或利用優(yōu)惠政策、資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢與他人合伙辦企業(yè)，挖國家的墻腳，謀取經(jīng)濟利益，破壞公平的市場競爭秩序。還有一些領導干部將資金“借”給他人經(jīng)商辦企業(yè)，實際上是自己投資經(jīng)商辦企業(yè)。本人雖不參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動，但從中獲取高額回報，撈取更大的利潤。

三、公務員經(jīng)商辦企業(yè)的危害

公務員經(jīng)商辦企業(yè)，危害黨風黨紀和干部隊伍的建設。任其發(fā)展下去，不僅敗壞改革的聲譽，妨礙改革的順利進行，而且嚴重破壞黨群關系，腐蝕黨的機體，毀掉一批干部。

第一，公務員做生意對基層政權(quán)最大的危害是打破了公平的市場競爭環(huán)境。公務員做生意和普通生意人不是站在同一條起跑線上，這是不公平的競爭。公務員所處的位置優(yōu)越，各方面的資源較多，獲取信息的條件便利，對政策的理解力更強，這些都優(yōu)于普通的生意人。最重要的是，如果老百姓在經(jīng)營中，發(fā)現(xiàn)與做生意的公務員存在著不公平競爭的現(xiàn)象，這時他們心里就會出現(xiàn)反抗情緒，就會對政府而不是某一個公務員產(chǎn)生抵觸。這種情緒一旦有機會得以發(fā)泄，會對社會產(chǎn)生很大的破壞力。這種具有破壞力的現(xiàn)象在某些地區(qū)時有發(fā)生。公信力喪失了，群體性事件就出來了。變相的隱性的公務員做生意，對社會、對國家、對黨的危害非常大。

第二，公務員從事二職業(yè)必然會忽視自己的本職工作，削弱敬業(yè)精神，從而遏制了對工作的創(chuàng)新。公務員就是為大家提供公共服務的人員，它的義務就是模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務。公務員應該具備一定能力的綜合素質(zhì)，這不僅要有行政管理的能力，還應有經(jīng)濟管理和企業(yè)管理的能力，這樣才能發(fā)展一方經(jīng)濟，富裕一方百姓，才能使人民滿意，才對得起國家的俸祿、納稅人的錢。隨著社會的不斷進步、法制的不斷完善，國家和人民對公務員的素質(zhì)要求也越來越高，所以作為一名國家公務員，就要努力掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領，不斷提高從政治上把握和處理問題的能力、提高為經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務的能力、提高依法行政的能力、提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力，而現(xiàn)在的公務員，特別是基層公務員的綜合素質(zhì)有待進一步提高，他們的貫徹力、執(zhí)行力、助動力和創(chuàng)新力需要加強。我們的國家在飛速的發(fā)展，發(fā)展的國家需要高素質(zhì)的管理人才，作為公務員，就應該不斷的給自己充電，不斷的提高自己，加強修養(yǎng)，認真履行自己的職責，努力干好自己的本職工作，積極探索工作中的新思路、新方法，而我們有些公務員手里拿著的是國家的俸祿，心里卻想著如何能發(fā)展壯大自己的企業(yè)，怎么能多賺錢，對待工作是得過且過，做一天和尚撞一天鐘，有的還只做和尚不撞鐘，對工作沒有激情也沒有熱情，在工作中更談不上什么創(chuàng)新的精神、開拓的精神、改革的精神，這樣勢必會影響工作的質(zhì)量。

第三，容易滋生腐敗。公務員是各級黨委、政府、行政職能部門的工作人員，每個公務員手中大大小小、多多少少都有一些權(quán)力，因此公務員從事二職業(yè)極易滋生腐敗。一是工作的腐敗。在我們的政企間出現(xiàn)了一種特殊的寄生群體——“紅頂商人”，其頭戴官帽烏紗，又身兼企業(yè)要職或自身做老板，成為活躍于政企間的“兩棲人”，這種狀況的出現(xiàn)，容易在工作中產(chǎn)生腐敗。因為，不管你是自身做老板還是在企業(yè)兼職，都有比做公務員有更高的回報，所以在精力的投入方面就會偏重于自身的企業(yè)，而對待工作得過且過，更有甚者是邊工作邊做生意，一舉兩得，國家的俸祿照拿不誤，個人的腰包也日進斗金，何樂而不為。這樣就造成對工作的極端不負責任，違背了公務員的基本義務，也違背了自己的良心，既對不起國家，也對不起自己，從而導致工作的腐敗。二是執(zhí)法的腐敗。公務員的執(zhí)法腐敗體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不公、行政不作為。既然有“紅頂商人”的出現(xiàn)，就會有對國家執(zhí)法的干預。公安、法院、檢察院、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等單位是國家的職能部門，承擔著維護一方經(jīng)濟、富裕一方百姓、保衛(wèi)一方平安的重任。作為國家的公務員就應該認真履行自己的職責，全心全意為人民服好務。但就目前的現(xiàn)狀看，有些部門的有些工作人員仍然經(jīng)營著自己的小圈圈，這勢必會給工作、給執(zhí)法帶來影響。各部門、各單位的工作都是相互配合、相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的，因此各部門、各單位的工作人員都是彼此熟悉的，如果自己的小圈圈出了問題、違了規(guī)，大家就可以互相勾兌，互相幫忙，維護自己的利益，國家的法律法規(guī)可以放在一邊；機關工作人員的手中都多多少少、大大小小的有一些權(quán)力，特別是在單位有個一官半職的公務員從事二職業(yè)，為了自己的利益，相互請客送禮，用國家、人民賦予的權(quán)力做生意；一旦自己的企業(yè)違反了某個部門的規(guī)，就可以用手中的權(quán)力去勾兌、或者是壓制對方，不許對其進行處罰；為搞好相互間的關系，就相互到各自的經(jīng)營場所消費，其間也包括了公款消費，就為大吃大喝、鋪張浪費、假公濟私提供了溫床，也為以權(quán)謀私、徇私舞弊、貪污受賄給予了方便；隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的行為存在，瞞案不報、壓案不查，甚至弄虛作假、偽造案卷等失職瀆職行為也時有發(fā)生。這就促成了在查辦案件、處理問題、給案件定性等方面的不合理、不合法、也不合情，造成了人民群眾對國家機關的不信任、對公務員的不滿意，使黨和公務員的聲譽受到嚴重的影響。因此首先應該從鏟除執(zhí)法腐敗入手，執(zhí)法腐敗導致的不僅僅是經(jīng)濟損失，更嚴重的是民心的流失。

四、整治公務員經(jīng)商辦企業(yè)的必要性

（一）“當官發(fā)財兩條道”。習近平總書記指出，“當官發(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官。選擇從政就不要在從政中發(fā)財，選擇發(fā)財就去合法發(fā)財。”黨廉則政清，政清則國興。反腐倡廉事關黨的生死存亡和人心向背，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。黨的十八大以來，以全面推進紀律檢查體制改革為契機，力向“主戰(zhàn)場”聚，勁往“反腐敗”使，大力治理公務員違規(guī)經(jīng)商，維護市場正常競爭秩序，還市場一方凈土，讓市場經(jīng)營者公平合理地進行競爭。公務員經(jīng)商辦企業(yè)，由于信息的不對稱和掌握資源與權(quán)力的不平衡，不僅會嚴重破壞市場經(jīng)濟法則，導致市場競爭的不公平，而且會嚴重導致腐敗的滋生蔓延，影響黨和政府的形象，損害國家、集體和群眾的利益。治理公務員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。遏制公務員經(jīng)商辦企業(yè)，關鍵在于“嚴”字當頭。執(zhí)行黨的紀律要“嚴肅”，不能有任何含糊。不能讓黨紀黨規(guī)成為紙老虎、稻草人。習近平強調(diào):“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到。有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”。黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護黨的紀律的責任，要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線，否則再多的禁令也都是做樣子看的，極易造成破窗效應。制度的籠子要編織得“嚴密”一些。沒有規(guī)矩不成方圓，中央對各級領導干部提出嚴格要求要落實到位，光靠公務員的覺悟還不夠，必須有剛性約束，強制推動。規(guī)章制度要發(fā)揮效力，必須要結(jié)合實際，制定得更加嚴密一些。比如，對于有的領導干部的家屬交叉任職、跨地區(qū)“互相關照”、通過“朋友”進行利益輸送等問題，還需要更有力地約束。領導對自己要“嚴格”要求，嚴以用權(quán)?！邦^上三尺有神靈”，面對群眾的眼睛，公務員自我要求越嚴越好。當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當官，在處理人際關系和人情問題上，公務員既要真誠待人，樂于助人，不能六親不認，更要講黨性講原則，努力做到慎獨慎處慎微，管好自己和身邊的人，堅持按黨紀國法政策制度辦事。

（二）權(quán)商分離,這既是“公共權(quán)力良性運行”的通則,也是現(xiàn)代文明國家普遍遵守的一個規(guī)則。世界大多數(shù)文明國家,不但公務人員本人不許經(jīng)商,一些重要政治領導崗位上的公務員的兒女、妻子一般也“自覺地不經(jīng)商”,以防引起公眾的質(zhì)疑,給“執(zhí)政地位”帶來麻煩,使政府失去公信力。比如美國領導人的子女,很少聽說他經(jīng)商,為什么?主要是要防止對“政府公共權(quán)力的聲譽”造成負面影響,或?qū)φ渭冶救说摹罢涡抛u”造成負面影響,不敢為之。我們知道,當代文明世界的一個根本特點是一個講“規(guī)則”的世界,按“規(guī)則”辦事是一個“現(xiàn)代性社會”正常運轉(zhuǎn)的基礎。只有社會按照“規(guī)則”運行,社會公眾才能有自覺的道德意識,社會也才能和諧。政治上也一樣,只有權(quán)力按照憲法原則和政治規(guī)則辦事,保持廉潔高效,人民才會滿意,社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定才有保證。公務員經(jīng)商就是我們經(jīng)常說的一個人既當“裁判員”又當“運動員”,結(jié)果必然導致腐敗,導致社會的不穩(wěn)定常態(tài)化?？梢哉f,從最近幾年所暴露的一些典型案例來看,最嚴重的已經(jīng)不是公務員個人直接經(jīng)商,因為有相關的法律法規(guī)約束,膽大妄為者是個別現(xiàn)象。嚴重影響權(quán)力公正廉潔的是國家公職人員“間接經(jīng)商”,“隱蔽性”地掏空國家和社會財富肥了自己的腰包,危害性更大。一些“權(quán)力持有者”借他人之手為自己謀私利,比較普遍的做法是在一些基層政府或部門,公務員通過參股委托他人或親朋好友辦公司、企業(yè)等經(jīng)商活動,這是權(quán)力腐敗的一種新形式,群眾耳聞目睹,權(quán)力持有者也早已習以為常,毫無羞恥、腐敗和犯罪意識。

（三）公務員經(jīng)商會導致官商勾結(jié)。官商勾結(jié)是一種權(quán)力的腐化表現(xiàn)，歷來為法紀所不容，其危害和影響也是相當大的，要從根本上治理公務員“腳踏官商兩界”的現(xiàn)象，首先要從思想上讓其知道既然他選擇了從政就不能再想著發(fā)財，不能過富人的生活，只能度過清白和奉獻的一身，并時刻牢記他是為國家、為人民服務的。另外就是要在制度上規(guī)范違反的后果，在行動中加大查處的力度，進一步規(guī)范公務員的從政行為，對打擊經(jīng)商行為的高壓態(tài)勢讓他們不敢去為。據(jù)《晉書》記載，晉元帝時經(jīng)濟困頓，“公私窘罄，每得一豘，以為珍饈。項上一臠尤美，輒以薦帝，群下未敢先嘗，于時呼為禁臠”?，F(xiàn)實中，少數(shù)領導干部正是懷著“禁臠”心態(tài)，把自己所掌握的資源與權(quán)力當成自己和親屬的“菜”，不僅背棄了自身職責和人民所托，更勢必蛀蝕發(fā)展根基，破壞市場經(jīng)濟法則，導致市場競爭的不公平，甚至嚴重導致腐敗的滋生蔓延，影響黨和政府的形象，損害國家、集體和群眾的利益。治理公務員違規(guī)經(jīng)商具有十分重要的現(xiàn)實意義。

五、治理公務員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的對策措施

治理公務員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，合理劃分政策界線是前提，抓好教育是基礎，健全制度是關鍵，加強監(jiān)督查處是保證。

（一）明確政策界限。中央和地方禁止公務員經(jīng)商、辦企業(yè)和兼職的文件、法規(guī)很多，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中以中共中央和國務院名義頒布的就有40個左右。其主要內(nèi)容包括：不準個人經(jīng)商、辦企業(yè);不準違反規(guī)定在經(jīng)濟實體中兼職或者兼職取酬以及從事有償中介活動;不準買賣股票;不準個人在國(境)外注冊公司或者投資入股，禁止公務員子女、配偶經(jīng)商、辦企業(yè)等。一是從主體上鑒別。要看本人是否還存在繼續(xù)參與生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動,是否還在利用職權(quán)幫助企業(yè)搞勾兌、拉關系、謀生意，在生產(chǎn)經(jīng)營管理上是否還在發(fā)揮著決策者或者參與作用。二是從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移關系的實質(zhì)來鑒別?？雌涫欠衽c原來企業(yè)做到了徹底脫勾,著重要看是否“明轉(zhuǎn)移，暗操作”等虛假交易問題。三是從利潤分配的去向來鑒別?？雌涫欠袷亲罱K獲利者，同時要注意防止以股轉(zhuǎn)債等形式參與企業(yè)分紅。對于領導干部親屬經(jīng)商進行公示，接受社會的監(jiān)督，看其是否違規(guī)：一是從企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務范圍來看，是否與領導干部手中的權(quán)力有關，特別是要防止“靠山吃山，靠水吃水”。如不允許國土和建設部門干部的配偶子女涉足土地經(jīng)營、礦產(chǎn)開采和房地產(chǎn)開發(fā)；應禁止煤碳部門干部的配偶子女涉足煤碳開采等等。二是從企業(yè)經(jīng)營的領域來看，其經(jīng)營活動范圍是否在領導干部職權(quán)管轄的范圍內(nèi)。若領導干部的配偶子女在其他地方創(chuàng)辦或經(jīng)營與領導干部職權(quán)無關的實體，就不應認定為違規(guī)。三是從企業(yè)獲利水平來看，其獲利中是否高于平均利潤水平，并且這種超額利潤是因為利用領導干部手中的權(quán)力得來的。如，領導干部配偶子女辦餐館、搞酒樓，領導干部所在單位或下屬甚至管理對象將其變成定點接待地，破壞市場公平競爭環(huán)境的行為應視為違規(guī)。

（二）開展廉政教育，加強公務員自我認識能力。要采取多種形式組織公務員學習廉潔自律的有關規(guī)定，搞好正面典型教育，加強警示教育，引導公務員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從思想上認識到違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的危害性，增強廉潔自律意識和守法意識，主動退出利益格局，從根本上解決問題。要采取寫出承諾或保證書，明確規(guī)定凡今后群眾有舉報，經(jīng)調(diào)查屬實后，一律責令辭去領導干部職務并辭去公務員身份等強硬措施進行震懾教育，杜絕隱形經(jīng)商辦企業(yè)行為。要采取多種形式組織公務員學習廉潔自律的有關規(guī)定，搞好正面典型教育，加強警示教育，引導公務員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從思想上認識到違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的危害性，增強廉潔自律意識和守法意識，主動退出利益格局，從根本上解決問題。要把加強家風建設擺在更加重要的位置。加強家風建設，公務員責無旁貸，要多操心、多留意，防微杜漸，對親屬子女嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，立家規(guī)、正家風。

（三）完善制度建設，加強對公務員的監(jiān)管。嚴格考勤考核，堅決禁止停薪留職或留薪留職，使公務員沒有時間和精力去從事經(jīng)商辦企業(yè)活動。強化監(jiān)督，嚴肅查處是保證。設立舉報監(jiān)督電話，暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大政協(xié)監(jiān)督的作用，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督。規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。要按照規(guī)范對象范圍，從嚴規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進行。公務員退休后也不能隨便經(jīng)商，這方面的時限要求一般是離職或者退（離）休三年內(nèi)。要在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行關于公務員管理若干制度的基礎上，進一步建立公務員配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)相關管理制度，要明確規(guī)定公務員配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)屬個人重大事項，必須向組織匯報并征得同意后方可從事經(jīng)營活動。嚴禁公務員和領導干部經(jīng)商辦企業(yè)，嚴格考勤考核，堅決禁止停薪留職或留薪留職，使領導干部沒有時間和精力去從事經(jīng)商辦企業(yè)活動。

（四）暢通監(jiān)督舉報渠道，進一步加大懲處力度。設立舉報監(jiān)督電話，暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大政協(xié)監(jiān)督的作用，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督。對群眾反映較大、一時又難以查清是否在經(jīng)商或利用手中職權(quán)為親戚經(jīng)商提供方便的領導干部，可免去領導職務，減少利用職權(quán)謀取私利的條件和空間。對群眾反映較大的、一時又難以查清是否在經(jīng)商或利用手中的職權(quán)為親戚經(jīng)商提供方便的實權(quán)部門干部，可調(diào)整到其他權(quán)力因素較弱的部門工作。要堅決查處領導干部親戚違規(guī)經(jīng)商行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對涉嫌違紀的，要給予紀律處分；對構(gòu)成違法的，要移送司法機關處理。

（五）制定行業(yè)規(guī)定。浙江省公安廳印發(fā)《禁止公安民警及其親屬利用民警職權(quán)或職務影響經(jīng)商辦企業(yè)若干規(guī)定》。禁止民警經(jīng)商辦企業(yè)和民警親屬利用民警職權(quán)或職務影響經(jīng)商辦企業(yè),是促進民警廉潔從警、防范民警執(zhí)法違法違紀、推進反腐倡廉的一項重要工作，全省公安機關特別是領導同志要高度重視，真抓實抓。同時，要關心民警家屬子女下崗再就業(yè)問題，積極爭取黨委、政府和有關部門的支持，想方設法幫助民警家屬子女就業(yè)，落實從優(yōu)待警措施，消除民警后顧之憂。全省公安機關民警及其親屬不得從事下列營利性活動：（一）民警個人經(jīng)商辦企業(yè)；（二）與民警有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的親屬開辦娛樂場所，參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動；(三)科所隊副職以上領導的配偶、子女及其配偶在當?shù)睾椭伟?派出所)民警的配偶、子女及其配偶在民警管轄區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營或參與經(jīng)營棋牌、桑拿、美容美發(fā)、帶按摩的洗浴足浴等服務場所以及內(nèi)設上述場所的賓館；（四）公安局班子成員的配偶、子女及其配偶在當?shù)睾椭伟?派出所)民警的配偶、子女及其配偶在民警管轄區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營或參與經(jīng)營煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售，開辦寄售、典當行；（五）公安局班子成員和交通管理民警的配偶、子女及其配偶在當?shù)亻_辦車輛修理廠、機動車駕駛培訓學校；（六）公安局班子成員和出入境、交通管理民警的配偶、子女及其配偶在當?shù)貜氖鲁鋈刖?、車輛牌證和駕駛?cè)俗C照有償中介服務；（七）消防部隊營級以上干部的配偶、子女及其配偶在其管轄區(qū)域內(nèi)開辦消防工程施工、檢測企業(yè)，從事消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售；（八）民警的配偶、子女及其配偶在民警管轄區(qū)域或業(yè)務范圍內(nèi)從事的其他與公安業(yè)務有關系，可能影響民警公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動。民警利用職權(quán)為親友經(jīng)營活動謀取利益或為經(jīng)營活動中的違法犯罪行為提供保護的，給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。民警所在單位領導發(fā)現(xiàn)民警及其親屬存在違規(guī)經(jīng)營活動，不予制止，或者對嚴重違規(guī)違紀問題隱瞞不報、包庇袒護的，視情節(jié)追究領導責任。民警親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況列入個人重大事項報告、領導干部年度述職述廉范圍，納入領導干部廉政檔案、民警信息檔案管理，并作為隊伍狀況分析排摸的一項重要內(nèi)容。

（六）按照制度規(guī)定進行日常管理，而不能靠“運動”清查。制度的關鍵功能是增進秩序，制度抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的機會主義行為，制度使他人的行為變得更可預見。我們頒布了大量的法，卻沒有抑制干部或公務員的經(jīng)商、兼職等機會主義行為，說明制度的作用還沒有得到充分有效的發(fā)揮，從而使公務員的行為變得不可預見。這里最關鍵的是要把外在制度變成內(nèi)在制度，要把禁止公務員經(jīng)商、辦企業(yè)、兼職的外在制度變成人們的一種習慣、信仰、道德規(guī)范和習俗的內(nèi)在制度，只有這樣，才能降低監(jiān)督成本。我們要減少公務員經(jīng)商、兼職行為發(fā)生的動機。內(nèi)在制度是一種道德規(guī)范、習慣、良好的禮貌和從政習俗，而外在制度則被定義為外在地設計出來并靠政治行為由上面強加于社會的規(guī)則，它是一種明文規(guī)定的規(guī)范。在實踐中，內(nèi)在制度和外在制度之間存在著明顯的靈活轉(zhuǎn)換。在內(nèi)在制度缺失的情況下，表面上制定有反腐敗法律，但是這些法律實際上發(fā)揮不了什么作用，因為“公眾的態(tài)度能夠使法律條文變得不那么重要”。此外，由于內(nèi)在制度與外在制度不一致，導致制度沒有預防功能。內(nèi)在制度可以有很高的效能，它常常足以使極其棘手和復雜的情形變得井然有序。我們以往都是靠運動來清理黨政干部或公務員經(jīng)商、兼職現(xiàn)象，運動一過，舊的現(xiàn)象死灰復燃。這說明我們并沒有按照制度規(guī)定的措施進行日常管理。公務員經(jīng)商、辦企業(yè)、兼職是一種腐敗違法行為，要懲治它離不開法律的強制實施，“沒有懲罰的制度是無用的”。但是，只依靠法是不夠的，且成本很高。公務員經(jīng)商、兼職屢禁不止，就是因為只注重外在制度的懲治功能，而沒有發(fā)揮內(nèi)在制度的預防功能。組織人事部門也應該加大對干部個人事項填報的核查力度。對于虛報瞞報，不如實填報個人事項的，嚴肅進行問責和處理。從源頭上打碎個別領導干部既想保住烏紗帽、又想經(jīng)商辦企業(yè)賺錢的“黃粱美夢”，進一步樹立清風正氣，營造廉潔從政的良好氛圍。

綜上所述，我們應該堅決杜絕公務員經(jīng)商辦企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家不允許公務員經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，特別是各級領導干部應以身作則，嚴格執(zhí)行紀律，對違反者按照規(guī)定給予嚴肅的處理，以重塑國家機關、公務員良好形象。

作 者：重慶市監(jiān)獄管理局黨委委員、政治部主任

責任編輯：馬 健