◎文/臧學(xué)英 趙萬明

天津建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心的對(duì)策建議

◎文/臧學(xué)英 趙萬明

天津構(gòu)建國家級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心的關(guān)鍵是打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。對(duì)于技術(shù)水平相對(duì)落后的發(fā)展中國家來說，具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，需要順應(yīng)和對(duì)接全球科技發(fā)展大勢(shì)，從為全球進(jìn)行國際代工，轉(zhuǎn)向嵌入或加入全球創(chuàng)新鏈，在全球范圍內(nèi)吸收、配置和集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，贏得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的話語權(quán)。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，是否具有科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和完善。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；區(qū)域創(chuàng)新中心；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

一、厘清產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心與區(qū)域創(chuàng)新中心二者關(guān)系

區(qū)域創(chuàng)新中心，是指創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動(dòng)集中、創(chuàng)新實(shí)力雄厚，在價(jià)值網(wǎng)格中發(fā)揮顯著增值作用并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的區(qū)域，對(duì)創(chuàng)新資源流動(dòng)具有顯著的引導(dǎo)、組織和控制能力。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心與區(qū)域創(chuàng)新中心二者關(guān)系，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心是區(qū)域創(chuàng)新中心的主導(dǎo)或中心環(huán)節(jié)。因?yàn)闊o論從區(qū)域創(chuàng)新中心形成還是從區(qū)域創(chuàng)新中心的作用看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在區(qū)域創(chuàng)新中心中發(fā)揮著重中之重的作用。從區(qū)域創(chuàng)新中心的形成過程看，其包括兩種類型：原創(chuàng)型和后發(fā)型。原創(chuàng)型區(qū)域創(chuàng)新中心，是指原創(chuàng)性科技成果的發(fā)源地和集聚區(qū)，通過從研究網(wǎng)絡(luò)到開發(fā)網(wǎng)絡(luò)再到生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而后發(fā)型區(qū)域創(chuàng)新中心，則是指通過創(chuàng)新資源的引進(jìn)和集聚逐漸發(fā)展起來的創(chuàng)新型新興城市，在發(fā)展的初始階段，主要是引進(jìn)和集聚已經(jīng)成長起來的科技公司，在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)形態(tài)上，表現(xiàn)為先有生產(chǎn)和研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，再出現(xiàn)研究網(wǎng)絡(luò)?？梢?，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新的重要抓手。從區(qū)域創(chuàng)新中心的作用看，伴隨區(qū)域創(chuàng)新中心的形成，其必將在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才和制度創(chuàng)新諸方面發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。其中產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的擴(kuò)散，是區(qū)域創(chuàng)新中心向周邊地區(qū)輻射的主導(dǎo)者。從世界高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散遵循以下規(guī)律：大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)——科技孵化器和大學(xué)科技園——區(qū)域創(chuàng)新中心——高科技產(chǎn)業(yè)帶——產(chǎn)業(yè)的點(diǎn)狀自由分布。

目前，天津構(gòu)建國家級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心的關(guān)鍵是打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

二、準(zhǔn)確理解“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”

（一）對(duì)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”內(nèi)涵的把握

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的落腳點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)，即生產(chǎn)制造，這是天津建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的核心內(nèi)容。天津構(gòu)建具有國際影響力的 “產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，強(qiáng)調(diào)的是基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)搞科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)面向全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，因此落腳點(diǎn)在于把握全球科技進(jìn)步方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，進(jìn)而將創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

（二）對(duì)全球影響力“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的理解

目前全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以美國的硅谷和紐約、英國倫敦最著名，而在歐盟區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)排行榜上位列第一的德國西南部的巴登—符騰堡州和以色列的科技型中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展等，無不具有全球影響力的烙印。而作為技術(shù)水平相對(duì)落后的發(fā)展中國家，要想具有全球影響力，意味著需要順應(yīng)和對(duì)接全球科技革命大趨勢(shì)，從為全球進(jìn)行國際代工，轉(zhuǎn)向嵌入或加入全球創(chuàng)新鏈，在全球范圍內(nèi)吸收、配置和集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，贏得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的話語權(quán)。比如：依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的全球分工地位；由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的集聚配置上，形成全球的影響力和帶動(dòng)性等。

又寫作“牢絡(luò)”?！夺屆め屢路罚骸爱?，牢也。幕，絡(luò)也。言牢絡(luò)在衣表也?！薄夺屆枳C補(bǔ)·釋衣服》：“先謙曰，留、牢雙聲?！痘茨媳窘?jīng)》注，除人讀牢為霤，霤從雨留聲。《士喪禮》注，牢讀為樓，樓、留聲近，皆其證也。絡(luò)、幕疊韻。”由此可知“牢絡(luò)”與“留幕”聲相近，義相通。高明《琵琶記·幾言諫父》：“名韁利鎖，牢絡(luò)在海角天涯?！薄杜糜洝ぜづ?dāng)朝》：“羈縻鸞鳳青絲網(wǎng)，牢絡(luò)鴛鴦碧玉籠?！币陨稀袄谓j(luò)”均有“覆蓋”之義。

（三）從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”

根據(jù)“中心-外圍”發(fā)展理論，區(qū)域發(fā)展通常起源于區(qū)域內(nèi)少數(shù)的 “變革中心”，然后由中心向周邊地區(qū)擴(kuò)散，通俗來說，“中心”不僅僅是自我發(fā)展，而是要有輻射、影響、帶動(dòng)和引領(lǐng)發(fā)展的功能，服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。“中心”之所以成為中心，通常是因?yàn)橐睾桶l(fā)展能量的高度集聚和密集，然后逐漸向外圍地區(qū)擴(kuò)散。為此，天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，應(yīng)該站在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略高度，思考如何通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心作用的發(fā)揮，更好地對(duì)接和服務(wù)國家戰(zhàn)略。

三、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的活力來自于完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，無論是原創(chuàng)型還是后發(fā)型區(qū)域創(chuàng)新中心，是否具有科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和完善。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，推動(dòng)“官產(chǎn)學(xué)”高度融合的經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新是富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本特征。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的活力首先也是充滿生機(jī)和活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。國際經(jīng)驗(yàn)表明，新知識(shí)的創(chuàng)造及其產(chǎn)業(yè)化的主要驅(qū)動(dòng)力是“官產(chǎn)學(xué)”之間職能邊界重疊區(qū)域所創(chuàng)建的新型組織。在“官產(chǎn)學(xué)”一體化推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化過程中，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)和發(fā)展的主導(dǎo)者，政府的主要職能是包括提供資金資助和政策支持在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)。當(dāng)然，如果在大學(xué)和產(chǎn)業(yè)缺乏主動(dòng)性的條件下，政府也可以承擔(dān) “官產(chǎn)學(xué)”一體化的主導(dǎo)者。

（一）營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中，首先選擇的是具有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的城市或城區(qū)。能否成為新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)散的承載地，取決于城市或城區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)和制度積累方面的建設(shè)、創(chuàng)新和完善。只有當(dāng)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段時(shí)，為了降低生產(chǎn)成本，才會(huì)出現(xiàn)自由的零散空間擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，甚至是跨國的轉(zhuǎn)移。

因?yàn)槲覀兯幍臅r(shí)代的典型特征是全球化和網(wǎng)絡(luò)化，區(qū)域創(chuàng)新中心輻射或被輻射都不僅限于本區(qū)域，而具有明顯的全球化特征。能否在全球競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，關(guān)鍵在于區(qū)域創(chuàng)新中心的自身特色和科技研發(fā)的前沿性。其中構(gòu)建最富活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的重中之重。

（二）做強(qiáng)做精優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，中國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、高鐵、重工制造、核電項(xiàng)目和電信設(shè)備等行業(yè)，總體處于世界前沿水平。“十三五”規(guī)劃建議首次提出“發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，主要是針對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的京津冀地區(qū)。作為全國先進(jìn)制造業(yè)基地，天津有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展中要充分發(fā)揮其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的全球影響力。

（三）借京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)“官產(chǎn)學(xué)”一體化

“官產(chǎn)學(xué)”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系中的分工，只是新知識(shí)創(chuàng)造及其產(chǎn)業(yè)化的前提。只有當(dāng)三者在互動(dòng)和滲透中產(chǎn)生協(xié)作時(shí)，才能真正推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展。而促使三者之間互動(dòng)的新的合作組織，是區(qū)域創(chuàng)新體系的極核。

天津應(yīng)充分利用京津冀高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心中創(chuàng)新資源的貢獻(xiàn)度。即利用京津冀高校、研究院在科學(xué)研究與原始創(chuàng)新上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)與高校、研究院所的聯(lián)合，尋求互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)技術(shù)的合作。全力推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋，確立和鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，支持高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)更高水平的研發(fā)中心，提升新技術(shù)、新產(chǎn)品的自主開發(fā)能力。同時(shí)，通過與高校科研院所共建共聯(lián)，大力開展產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)高校院所創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的再創(chuàng)新能力。

（四）吸引國內(nèi)外跨國公司入駐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

充分利用跨國公司的溢出效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的全球影響力。當(dāng)前的創(chuàng)新活動(dòng)已經(jīng)從封閉式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向開放式創(chuàng)新，創(chuàng)新主體不斷尋求合作創(chuàng)新模式，科技創(chuàng)新資源也具有全球化特征。因此，要吸引跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，放寬對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)限制，給外資研發(fā)機(jī)構(gòu)國民待遇。同時(shí)制定有效措施，鼓勵(lì)、推動(dòng)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)華技術(shù)擴(kuò)散，鼓勵(lì)其就地轉(zhuǎn)化科研成果。

（五）進(jìn)一步解放思想，通過體制機(jī)制政策等全方位創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)

比如，通過財(cái)稅、金融政策創(chuàng)新等促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化。通過一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，適當(dāng)提高研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣應(yīng)納所得額的比重，有條件地實(shí)行增值稅改革，即允許提高機(jī)器設(shè)備類固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣比例，由全額抵扣提高到150%抵扣，同時(shí)在適當(dāng)時(shí)期將房屋建筑物類固定資產(chǎn)投資也納入增值稅抵扣范圍。允許人力資本折舊，提高人力資本培訓(xùn)費(fèi)用的稅前扣除比例，加速企業(yè)人力資本升級(jí)速度，努力培養(yǎng)高水平的科研人員以及各種技能的技術(shù)工人。金融政策方面，政府適當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心內(nèi)的科技企業(yè)貸款貼息，允許金融機(jī)構(gòu)發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款。此外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心內(nèi)高技術(shù)企業(yè)直接海外上市，對(duì)成功海外上市的民營企業(yè)給予靈活的政策支持，允許其直接參與國內(nèi)政府采購招標(biāo)等，并且積極發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資，建立多樣化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等。

（六）充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

天津要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，比如“天河一號(hào)”等，加快構(gòu)建公共信息交流平臺(tái)，建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)。通過專門網(wǎng)站定期發(fā)布信息，舉行多形式多層次的技術(shù)洽談會(huì)和成果推介會(huì)，促進(jìn)各類科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)；同時(shí)立足共性技術(shù)領(lǐng)域，選擇一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心作為公共技術(shù)平臺(tái)予以支持，并以這些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，提升其基礎(chǔ)研究能力，進(jìn)而向試驗(yàn)發(fā)展階段轉(zhuǎn)化。此外，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，失敗的比例也相對(duì)較高。因此，政府要營造多元化的寬容環(huán)境，一方面對(duì)創(chuàng)新成功者進(jìn)行正面宣揚(yáng)，另一方面也要營造“寬容失敗”的社會(huì)氛圍。

（七）進(jìn)一步發(fā)揮“規(guī)劃引領(lǐng)”作用

天津目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展中存在的根本問題就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。為此要抓緊制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力倍增計(jì)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃等，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

一要切合國家發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。比如圍繞信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極策劃建設(shè)新能源汽車及智能汽車國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家海洋工程裝備研制生產(chǎn)基地和生物與健康產(chǎn)業(yè)等一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

二要對(duì)接國家 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取列入國家智能裝備制造試點(diǎn)示范。促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)智能生產(chǎn)線和智能工廠建設(shè)。

三要加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程；依照綠色制造國家標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色制造示范產(chǎn)業(yè)；實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，有重點(diǎn)地培育國家先進(jìn)制造業(yè)中心；加強(qiáng)實(shí)施 “創(chuàng)谷”和“城市合伙人”計(jì)劃，打造創(chuàng)新集聚高地。

責(zé)任編輯：虞冬青

F127

A

1006－1255－（2017）07－0003-04

臧學(xué)英（1962—），中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）。郵編：300191

趙萬明（1964—），中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）。郵編：300191