賈存英/青島市黃島區(qū)城市管理局

論農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展

賈存英/青島市黃島區(qū)城市管理局

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，提高廣大群眾生活質(zhì)量重要問(wèn)題，改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境，是建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了探討。

農(nóng)村環(huán)境；衛(wèi)生治理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境有了很大變化，臟亂的面貌得到明顯改善。從“清潔鄉(xiāng)村”到“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境得到了有效的改善，但我們也要看到，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染已十分嚴(yán)重；城區(qū)周邊化工企業(yè)的超標(biāo)排放，也直接影響了區(qū)域范圍農(nóng)村生活生產(chǎn)用水。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，有害作物和病蟲(chóng)抗藥力逐年增加，高毒高殘留農(nóng)藥的使用不同程度的造成了大氣、土壤和地下水源的破壞。為了社會(huì)的可持續(xù)的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該既要注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，又要注重環(huán)境的改善。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)的環(huán)境有利一定的改善，但是，仍然有一些問(wèn)題需要我國(guó)政府去解決，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)用合理的方式方法進(jìn)行環(huán)境的治理，從而促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理存在的問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）環(huán)境污染嚴(yán)重

村民生活中產(chǎn)生的垃圾，一般都是隨意堆放。哪里都是‘垃圾桶’，村民走哪扔哪。房前屋后，池塘水溝、田間地頭到處都是垃圾填埋場(chǎng)，各種生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物堆積淤塞、垃圾遍地。不僅招來(lái)蒼蠅和細(xì)菌，而且有可能會(huì)對(duì)土壤和地下水造成污染，加上農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍不高，存在著不文明生活方式和行為，亂扔果皮垃圾、隨地吐痰等既影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，又危害了農(nóng)民的身體健康，阻礙了農(nóng)村文明程度的提高。 村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生在道路硬化及供水方面質(zhì)量較好。其余，在垃圾的亂堆亂放、污水明溝排放、廚房衛(wèi)生差及衛(wèi)生廁所少等方面問(wèn)題較為嚴(yán)重。調(diào)查中我們看到，垃圾隨意傾倒在房前屋后，造成周圍環(huán)境污染同時(shí)，約有八成的農(nóng)民仍在使用露天旱廁、糞坑等。和國(guó)內(nèi)平均水平差距太大，由于這些開(kāi)放性設(shè)施簡(jiǎn)陋，加之他們?cè)诮?jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才進(jìn)行一次清除，在夏季多雨的情況下，隨時(shí)可能發(fā)生污水糞便橫流，嚴(yán)重時(shí)可以直接污染水源，導(dǎo)致腸道傳染病和寄生蟲(chóng)的傳播。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于經(jīng)濟(jì)收入的限制，對(duì)于村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入少，建設(shè)滯后。有的地區(qū)啟動(dòng)村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，但村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理嚴(yán)重滯后，用于村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政投入偏少，盡管垃圾收集系統(tǒng)已經(jīng)逐漸完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本具備了垃圾收集系統(tǒng)，部分已經(jīng)發(fā)揮作用，但是由于資金不足和人才匱乏方面，大部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，化糞池達(dá)不到無(wú)害化的規(guī)范要求；垃圾桶簡(jiǎn)陋、密封性和防水性差，生活垃圾無(wú)害化處理不到位等等。

（三）發(fā)展與環(huán)境的沖突

現(xiàn)在正在大力發(fā)展高速公路和鐵路。有些鄉(xiāng)村地段，因?yàn)榻ㄔO(shè)高速公路和鐵路橋，需要征地，但拆遷手段過(guò)于直接和粗暴，管理和執(zhí)法工作不夠人性化，導(dǎo)致苗木補(bǔ)植和拆遷沖突等現(xiàn)象比比皆是，使得賠付問(wèn)題復(fù)雜，社會(huì)不穩(wěn)定因素激增，同時(shí)更產(chǎn)生了大量建筑垃圾和粉塵，污染了大氣環(huán)境，破壞了道路；農(nóng)村各種小型作坊和磚窯對(duì)于環(huán)保不重視，隨意處理垃圾和污水，造成了土質(zhì)大量的流失和水質(zhì)、空氣的嚴(yán)重污染，嚴(yán)重污染了周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，威脅著農(nóng)村居民的身體健康。

二、存在問(wèn)題分析

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合科學(xué)發(fā)展觀的理念

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)所迫，對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)都呈現(xiàn)放任發(fā)展的態(tài)勢(shì)；基礎(chǔ)條件較好的村雖能認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重要性，有局部的規(guī)劃，但未能形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系，這源于上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生體系建立的的關(guān)注程度，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一直以來(lái)受到的重視不夠，很多地區(qū)沒(méi)有形成一個(gè)包括市、區(qū) （縣）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）的整體規(guī)劃，更沒(méi)有具體的實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。各行政村按照屬地化管理的原則，只負(fù)責(zé)清理自己轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾，因此村村都形成自己的 “垃圾堆點(diǎn)”，顯得雜亂無(wú)章。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺，環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施缺乏

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)比較滯后，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入主要靠上級(jí)區(qū)市財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和本村集體經(jīng)濟(jì)收入。特別下排污管網(wǎng)建設(shè)，垃圾“中轉(zhuǎn)站”和填埋場(chǎng)建設(shè)等，主要是靠農(nóng)村自己集資建設(shè)，由于各村經(jīng)濟(jì)條件的差異，經(jīng)濟(jì)收入薄弱的農(nóng)村很難籌集到解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金。特別在一些偏遠(yuǎn)山村，生產(chǎn)生活垃圾無(wú)人問(wèn)津，全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以解決。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生在設(shè)施設(shè)備配置、業(yè)務(wù)范圍拓展、管理能力上都存在很大的差距，由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題日益凸顯，有限的經(jīng)費(fèi)主要用于生產(chǎn)性投入，對(duì)農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的投入非常少。政府財(cái)政的支持力度不能滿足提高農(nóng)村生活垃圾處理水平和村容村貌的要求。

（三）應(yīng)付檢查的行為較普遍

在大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的火熱背景下，不少地方已經(jīng)按照國(guó)家環(huán)保的要求，在農(nóng)村垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)清運(yùn)，區(qū)填埋或資源化處理；但由于經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題，突擊整治比較普遍。通常都是上級(jí)政府大力支持，村鎮(zhèn)積極購(gòu)買環(huán)衛(wèi)設(shè)施，等表面工作做完，檢查、評(píng)比過(guò)后，那些基礎(chǔ)設(shè)施缺少長(zhǎng)期的維護(hù)費(fèi)用，慢慢又會(huì)被廢棄不用。

（四）思想觀念影響行為

農(nóng)村群眾也希望擁有良好的環(huán)境衛(wèi)生，但他們的衛(wèi)生習(xí)慣成了阻礙。從各種各樣的環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生村鎮(zhèn)的評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)民群眾都是積極參與的，顯示出他們也是十分期盼有良好的居住環(huán)境的，但由于村民長(zhǎng)期以來(lái)隨意的生活方式，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，未能養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，思想和行動(dòng)不能保持一致，不自覺(jué)地破壞環(huán)境衛(wèi)生，亂堆亂放、私搭亂建等不良行為多有發(fā)生，有些農(nóng)戶把柴草、樹(shù)枝、建筑材料、雜物隨意亂堆亂放，不愿意走幾步路將垃圾倒入垃圾池或垃圾桶，隨意傾倒在路邊、河邊、空閑地等，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得不到根治。這些不良習(xí)慣想要徹底改變，還需要長(zhǎng)期的引導(dǎo)和宣傳教育。

三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）加快農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，首要條件就是要有個(gè)科學(xué)的規(guī)劃

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，政府做好組織協(xié)調(diào)，通過(guò)宣傳進(jìn)行行政推動(dòng)，才能激發(fā)村民的積極性，自覺(jué)參與改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，為衛(wèi)生工作順利開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展為目的，將通過(guò)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村四個(gè)階段活動(dòng)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃、因地制宜開(kāi)展行動(dòng)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃供排水、垃圾填埋處理等必需的配套設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況創(chuàng)造先期條件，使鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生逐漸好轉(zhuǎn)，各地政府要積極配合，引導(dǎo)群眾處理垃圾、治理水源、管理田園。

（二）擁有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，才能給環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)提供保障

政府在環(huán)境污染治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)沖充當(dāng)主導(dǎo)地位，政府不僅要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)防止污染物的過(guò)度排放，加強(qiáng)環(huán)境的治理的執(zhí)行力度，采用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)使用環(huán)保型設(shè)備和更清潔的能源，推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新和改革。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)的研發(fā)，政府可以通過(guò)對(duì)企業(yè)收取一些排污費(fèi)來(lái)嚴(yán)格限制排放污染物。安排專項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)垃圾設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助，會(huì)同環(huán)保部門開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的工廠企業(yè)要堅(jiān)決予以治理，摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊思路。還要注意抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工作。在山區(qū)栽種大面積速生豐產(chǎn)林木；河流減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖密度、清除河道沉積和漂浮物。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)規(guī)劃要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，根據(jù)自身情況積極參與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。經(jīng)濟(jì)條件差一點(diǎn)的村，可先投入建立公廁和垃圾池這些基礎(chǔ)設(shè)施，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況逐年增加投入建設(shè)；經(jīng)濟(jì)條件較好的村，要加大對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的改造，促進(jìn)現(xiàn)有環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的升級(jí)換代，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生的層次和水平。

（三）在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建設(shè)取得成效后，還需要進(jìn)行長(zhǎng)期有效管理

政府部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。理順城鄉(xiāng)一體化管理體制，加強(qiáng)科研投入，開(kāi)發(fā)農(nóng)村垃圾就地處理的適用技術(shù)，根據(jù)各地具體情況，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的處理，在處理農(nóng)村垃圾方面，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“獎(jiǎng)補(bǔ)籌”一條線的原則執(zhí)行。制定適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃，建立村委會(huì)負(fù)責(zé)制度，保障上級(jí)方針政策的貫徹和措施的執(zhí)行。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。對(duì)重點(diǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光，從而營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，以多樣的宣傳方式，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、積極參與的形式，引導(dǎo)廣大群眾克服陳舊的生活習(xí)慣，逐步提高群眾的自覺(jué)性。逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。 “中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”。村民的參與程度直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的成敗。通過(guò)廣泛宣傳垃圾污染的嚴(yán)重性和提高環(huán)境衛(wèi)生水平的重要意義，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的衛(wèi)生和環(huán)保知識(shí)教育，使農(nóng)民切身感受到良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)身心的益處，充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提高他們參與管理環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)之一，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后，在保證各項(xiàng)措施的建設(shè)和實(shí)施同時(shí)，要充分選用適用于農(nóng)村的低成本管理體系和處理技術(shù)，從多渠道落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，加上適當(dāng)?shù)臋z查考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)村委和農(nóng)民雙方能動(dòng)性，才能使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作走上規(guī)范化、制度化軌道，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

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