沈麗波

摘要：近些年來(lái)，在我國(guó)行政事業(yè)單位不斷推行改革，加強(qiáng)行政事單位為的管理水平，而其中事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作在改革工作中占據(jù)著重要地位。文章根據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理主要存在的一些問(wèn)題作出了研究，并提出了相應(yīng)的改善措施，以期加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能夠提高固定資產(chǎn)使用效率，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位的改革工作，提高事業(yè)單位綜合管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理工作；存在問(wèn)題；提出建議

伴隨著近些年我國(guó)大力推行公車(chē)改革，我國(guó)行政事業(yè)單位逐漸提高了對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視力度，深刻認(rèn)識(shí)到了固定資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位綜合管理水平提升的重要性，如何規(guī)范加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，高效率利用事業(yè)單位的全部固定資產(chǎn)對(duì)于國(guó)家固定資產(chǎn)的完整性、安全性與事業(yè)單位的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

一、現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中主要存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

目前而言，大部分事業(yè)單位中的管理人員都存在著一種普遍的潛在認(rèn)知，認(rèn)為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的所有權(quán)在于政府與國(guó)家，事業(yè)單位僅僅擁有固定資產(chǎn)的使用管理權(quán)。這就導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理缺乏細(xì)致性管理，購(gòu)置固定資產(chǎn)的人員數(shù)量大于管理人員。同時(shí)在固定資產(chǎn)的防護(hù)與保養(yǎng)上工作不到位，缺少對(duì)固定資產(chǎn)的使用率與完好率的評(píng)價(jià)，總體來(lái)說(shuō)目前事業(yè)單位中普遍存在著管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。

具體而言，目前事業(yè)單位中用于購(gòu)置固定資產(chǎn)的款項(xiàng)基本上來(lái)自于財(cái)政撥款，事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)基本上沒(méi)考慮到所購(gòu)置固定資產(chǎn)的使用效率與其所創(chuàng)造的收益價(jià)值進(jìn)行具體評(píng)估，單純的憑借著部門(mén)的需求進(jìn)行購(gòu)置，盡管會(huì)有購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行限制，但往往在實(shí)施過(guò)程中忽略了單位的具體需求，而追求高規(guī)格，上檔次的資產(chǎn)。而在購(gòu)置固定資產(chǎn)之后更是沒(méi)有科學(xué)有效的資產(chǎn)管理與資源配置對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，缺乏對(duì)資產(chǎn)的使用率的分析，對(duì)老舊的設(shè)配進(jìn)行隨意處置。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

由于事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度上的不健全，事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度用以參考進(jìn)行管理，這導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理人員在從事管理工作時(shí)大多按照以往經(jīng)驗(yàn)，不能滿足現(xiàn)階段事業(yè)單位的發(fā)展需求，管理工作片面且不合理。

1. 管理機(jī)構(gòu)

通常來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位中各個(gè)職能機(jī)構(gòu)都比較健全，存在著人事處，發(fā)展規(guī)劃處，辦公室等多個(gè)部門(mén)各司其職共同謀劃事業(yè)單位的管理發(fā)展，但在這些部門(mén)當(dāng)中都沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的工作小組承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作，一般都僅由辦公室指派工作人員進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理工作，缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，管理工作力度得不到保障，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作效果往往都不理想。

2. 管理模式

一般情況下，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上都是采取資產(chǎn)使用者自行管理的管理模式，沒(méi)有專門(mén)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，同時(shí)還缺乏對(duì)資產(chǎn)使用率的統(tǒng)計(jì)，這種管理模式讓那些閑置或者偶爾共同使用的固定資產(chǎn)處于一種疏于管理甚至無(wú)人管理的狀態(tài)。

3. 管理制度

根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前在我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上，大部分事業(yè)單位都未建設(shè)專門(mén)用于固定資產(chǎn)的購(gòu)置，適用，管理與處置的規(guī)章制度與管理流程。特別需要注意的是在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失上沒(méi)有明確的責(zé)任追究制度，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任追究體系，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上總是出現(xiàn)各種管理混亂，資產(chǎn)處理隨意的現(xiàn)象。

（三）固定資產(chǎn)管理效率低，無(wú)法滿足管理需求

由于管理意識(shí)上的薄弱，部分事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)盡管使用了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理軟件，卻沒(méi)用固定的管理模式規(guī)范管理工作；尤其在下設(shè)部門(mén)過(guò)多的時(shí)候，各部門(mén)的工作任務(wù)目標(biāo)各有差異，有的部門(mén)就會(huì)忽視對(duì)該部門(mén)所屬的固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致在整體的固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)差錯(cuò)。即便在之后通過(guò)信息化系統(tǒng)構(gòu)建了固有的管理模式，在管理過(guò)程中仍舊缺少對(duì)固定資產(chǎn)的定期檢查與統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬混亂。比如說(shuō)一事業(yè)單位需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查專向?qū)徲?jì)時(shí)對(duì)單位內(nèi)進(jìn)行了全面的固定資產(chǎn)盤(pán)查。而在檢查報(bào)告中顯示其某項(xiàng)固定資產(chǎn)車(chē)輛的資產(chǎn)卡片金額與會(huì)計(jì)金融相差300萬(wàn)元上下，出現(xiàn)這種情況便主要是由于其固定資產(chǎn)車(chē)輛進(jìn)行了多次改革，加上車(chē)改的影響，而實(shí)時(shí)資產(chǎn)管理又沒(méi)有隨時(shí)跟進(jìn)，這就導(dǎo)致車(chē)輛入賬與實(shí)際不相符合，另外還錯(cuò)誤的將設(shè)備家具等固定資產(chǎn)重復(fù)錄入到土地房屋資產(chǎn)中，所以出現(xiàn)巨額的資產(chǎn)卡片與實(shí)際會(huì)計(jì)航務(wù)不相符合的情況，總體來(lái)講就是目前的固定資產(chǎn)管理效率低下，不能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

（四）固定資產(chǎn)管理監(jiān)管體系不健全

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制。外部監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督工作執(zhí)行力度低下，內(nèi)部監(jiān)督也沒(méi)有專門(mén)的固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，各個(gè)部門(mén)之間未形成聯(lián)系，合理結(jié)合績(jī)效考評(píng)，將固定資產(chǎn)管理的使用維護(hù)納入到考評(píng)體系當(dāng)中去。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效建議

（一）重視事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，強(qiáng)化管理意識(shí)

必須從根本上重視事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，強(qiáng)化管理意識(shí)才能夠順利開(kāi)展固定資產(chǎn)的管理工作。首先事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層就必須強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)管理的意識(shí)，定期組織事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)及其法律法規(guī)，明確違規(guī)違法的行政處罰，以此從領(lǐng)導(dǎo)層面強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)單位整體共同進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，提高單位全體員工對(duì)于資產(chǎn)管理的責(zé)任感。再者就是提高相關(guān)管理人員的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)系統(tǒng)崗前培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力，明確職權(quán)分工，建立資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，總體提升管理人員的責(zé)任感，強(qiáng)化管理意識(shí)。

（二）建設(shè)健全科學(xué)的資產(chǎn)管理制度

通過(guò)制度建設(shè)來(lái)維護(hù)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的重要核心。必須通過(guò)健全的制度明確對(duì)相關(guān)管理人員的管理，資產(chǎn)使用人員及各部門(mén)的具體職責(zé)。endprint

1. 建設(shè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理總則。從總體上構(gòu)建資產(chǎn)管理體制，設(shè)立具體管理機(jī)構(gòu)職能，系統(tǒng)規(guī)劃固定資產(chǎn)的使用權(quán)限，具體使用單位及相關(guān)使用原則與管理內(nèi)容。

2. 具體制定相關(guān)資產(chǎn)管理細(xì)則，從固定資產(chǎn)配置，回收，條件原則具體劃分固定資產(chǎn)的管理詳細(xì)流程。具體從固定資產(chǎn)的購(gòu)置到資產(chǎn)的入賬及最后的出庫(kù)制定詳細(xì)的流程規(guī)定。

3. 具體劃分使用原則，根據(jù)固定資產(chǎn)種類(lèi)詳細(xì)制定資產(chǎn)管理分類(lèi)，具體分為房屋建筑類(lèi)，交通工具類(lèi)，網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備類(lèi)，家具類(lèi)，文字圖書(shū)類(lèi)等多種，再根據(jù)固定資產(chǎn)類(lèi)別提點(diǎn)具體制定相關(guān)使用原則。

4. 詳細(xì)制定廢棄資產(chǎn)處理辦法。根據(jù)相關(guān)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置規(guī)定，由辦公室統(tǒng)一管理，再經(jīng)由專業(yè)設(shè)備進(jìn)行鑒定，有序的對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處置，嚴(yán)格按照規(guī)章流程，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)層審批最終進(jìn)行報(bào)廢資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

5. 建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)的評(píng)估系統(tǒng)。確立固定資產(chǎn)評(píng)估評(píng)估范圍；分清需要相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估的固定資產(chǎn)；詳細(xì)明確固定資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容；制定規(guī)范的報(bào)告表單。建立科學(xué)的固定資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)提升固定資產(chǎn)試用效率。

（三）制定健全有效的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)察機(jī)制

為了強(qiáng)化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，建立合格的監(jiān)察機(jī)制是首要任務(wù)。

1. 從外部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上來(lái)看，國(guó)家政府部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理監(jiān)察工作的重視力度，從近期實(shí)行的公車(chē)改革上來(lái)看，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理監(jiān)察也會(huì)愈加嚴(yán)厲。另外國(guó)家財(cái)政部門(mén)，審計(jì)部門(mén)等相關(guān)監(jiān)察部門(mén)也需要加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度，要定期對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)管報(bào)告，或者不定期進(jìn)行特殊轉(zhuǎn)向監(jiān)管報(bào)告。同時(shí)在日常工作中還要積極展開(kāi)資產(chǎn)的實(shí)物檢查核實(shí)，只有外部監(jiān)管力度提升上來(lái)了，才能保證內(nèi)部監(jiān)管順利開(kāi)展。

2. 從內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上來(lái)看，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度制定適用于自身單位實(shí)際情況的管理機(jī)制，同時(shí)還要制定科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，并要求相關(guān)管理人員嚴(yán)格遵從所制定制度的相關(guān)規(guī)定，提高政策規(guī)定的執(zhí)行力度。還要在將實(shí)時(shí)監(jiān)管融入到整個(gè)固定資產(chǎn)管理流程當(dāng)中去，從資產(chǎn)購(gòu)置開(kāi)始到最后廢棄資產(chǎn)的回收處理，各個(gè)部門(mén)要做到相互監(jiān)督，實(shí)時(shí)進(jìn)行管理信息統(tǒng)計(jì)。再者要合理將績(jī)效考評(píng)體系融入到固定資產(chǎn)管理當(dāng)中去，明確資產(chǎn)管理具體責(zé)任人，提高管理人員的工作積極性。

想要強(qiáng)化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理必須嚴(yán)格從管理意識(shí)，管理手段，制度建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)各個(gè)方面共同做起，只有各方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能有效的提高固定資產(chǎn)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志強(qiáng).淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（08）.

[2]沙朝陽(yáng).基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（07）.

[3]馬汝范.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)視角， 2011（26）.

（作者單位：長(zhǎng)春市公共資源交易中心）endprint