涂俊娜

摘要：加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)預(yù)算的細(xì)化是財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革和發(fā)展中的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步的規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，使預(yù)算精細(xì)化管理做到有跡可循，為財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化提供有力保障。就目前發(fā)展情況而言，盡管財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算的細(xì)化重視度有了明顯的提高，并且在具體的實(shí)施中取得了一定的成效，但從整體上來(lái)看，財(cái)政部門(mén)預(yù)算的細(xì)化仍存在一些問(wèn)題，執(zhí)行效果和效率總體較低。對(duì)此，文章就從財(cái)政部門(mén)預(yù)算的細(xì)化和執(zhí)行策略?xún)蓚€(gè)方面為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理問(wèn)題、措施、成效提出幾點(diǎn)看法，希望對(duì)推進(jìn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算的精細(xì)化發(fā)展，提升其執(zhí)行力提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門(mén)；預(yù)算的細(xì)化；執(zhí)行策略

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟和穩(wěn)定的背景下，以往的預(yù)算管理已經(jīng)不能滿(mǎn)足和適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)和財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的要求，迫切需要加強(qiáng)預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新，以提升預(yù)算的約束力以及預(yù)算的執(zhí)行效果和執(zhí)行效率，從而更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

一、財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

從客觀的角度上來(lái)看，目前，越來(lái)越多的單位開(kāi)始意識(shí)到預(yù)算管理的作用，預(yù)算管理意識(shí)有了明顯的提高，并且逐漸的加強(qiáng)對(duì)單位部門(mén)預(yù)算管理的重視度，積極的采取有效的措施以提升部門(mén)預(yù)算管理的質(zhì)量和管理效率，如：加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化預(yù)算管理人才的培養(yǎng)、建立相對(duì)完善的預(yù)算管理制度、健全預(yù)算管理機(jī)制等，并且在具體的實(shí)踐應(yīng)用中也取得了顯著的成效，但由于部門(mén)預(yù)算細(xì)化管理起步較晚，在整體發(fā)展上還不夠完善和成熟，從而直接造成管理中存在的問(wèn)題。

第一，編制約束性不夠。部分單位沒(méi)有從根本上意識(shí)到預(yù)算的作用和價(jià)值，在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，缺乏系統(tǒng)性和籠統(tǒng)性，沒(méi)有從根本上結(jié)合單位的發(fā)展要求，對(duì)后續(xù)工作判斷不準(zhǔn)，預(yù)算力度不夠，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

第二，定額體系不健全?；局С龆~的結(jié)算方法還不夠科學(xué)，沒(méi)有從實(shí)際上考慮單位的整體需求，還存在一定的片面性，定額不夠準(zhǔn)確、完整，不僅影響單位的預(yù)算管理工作的基本成效，而且也限制了單位財(cái)政能力的提高。

第三，監(jiān)督力度不夠。部分企業(yè)對(duì)預(yù)算管理本身的認(rèn)識(shí)就存在一定的誤差，還帶有明顯的行政色彩，不僅項(xiàng)目支出缺乏有效的審查和考核，無(wú)法做到專(zhuān)款專(zhuān)用，各個(gè)費(fèi)用之間缺乏規(guī)范性和約束性，甚至出現(xiàn)挪用、彌補(bǔ)等現(xiàn)象，造成單位財(cái)務(wù)管理的漏洞，提高單位正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

二、加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算細(xì)化管理的執(zhí)行策略

加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算細(xì)化管理就必須要正視財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，如：約束力度不夠、定額體系不健全、監(jiān)督執(zhí)行力欠缺等，要做到具體問(wèn)題具體分析，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施，才能有效地解決部門(mén)預(yù)算細(xì)化管理中存在的問(wèn)題，提升部門(mén)預(yù)算管理工作的成效。

（一）樹(shù)立預(yù)算細(xì)化管理意識(shí)，從根本上認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性

意識(shí)是行為的先導(dǎo)，只有先加強(qiáng)意識(shí)的培養(yǎng)，才能使實(shí)際工作開(kāi)展中達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)于預(yù)算細(xì)化管理，首先必須要讓單位財(cái)務(wù)工作者從意識(shí)上認(rèn)識(shí)其重要性、嚴(yán)肅性和約束性，一旦確定預(yù)算，不能隨意的更改項(xiàng)目和用途。讓其意識(shí)到預(yù)算編制細(xì)化與預(yù)算項(xiàng)目準(zhǔn)確問(wèn)題直接關(guān)系到單位業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展和預(yù)算資金的優(yōu)化配置和使用。工作人員要從基層開(kāi)始編報(bào)預(yù)算，從根本上保障預(yù)算的完整性、科學(xué)性和真實(shí)性，既能有效的提高基層單位的預(yù)算管理能力，也為國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度的制定提供科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)然，樹(shù)立預(yù)算細(xì)化管理意識(shí)，提高對(duì)預(yù)算重視度，并不是單一的指財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員，而是從單位整體出發(fā)，以確保預(yù)算管理工作有序、高效的開(kāi)展。

（二）指導(dǎo)預(yù)算編制，體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算管理的實(shí)用性

部門(mén)預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，從基層開(kāi)始編報(bào)預(yù)算，然后逐級(jí)匯總編報(bào)，在這一環(huán)節(jié)中，適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)對(duì)個(gè)別核算單位預(yù)算編制的指導(dǎo)，以突出預(yù)算管理的使用性，使預(yù)算管理能更好的為單位財(cái)務(wù)發(fā)展服務(wù)。1. 個(gè)別指導(dǎo)。針對(duì)各個(gè)核算單位的發(fā)展情況、必須支出、定額標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面綜合衡量和考慮編制基本支出預(yù)算，然后根據(jù)核算單位發(fā)展要求、目標(biāo)、項(xiàng)目重要性等方面，按輕重緩急編制項(xiàng)目支出預(yù)算，讓預(yù)算編制應(yīng)用于核算單位發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以提升編制預(yù)算的科學(xué)性、合理性、全面性和準(zhǔn)確性。2. 突出重點(diǎn)。預(yù)算的編制關(guān)系到后續(xù)的購(gòu)置支出，因?yàn)樵陬A(yù)算編制過(guò)程中必須要堅(jiān)持一定的原則和要求，首先要增強(qiáng)預(yù)算的透明性和公開(kāi)性。其次，嚴(yán)格的按照編制順序進(jìn)行編制。如：先人員經(jīng)費(fèi)，后共用經(jīng)費(fèi)；先基本支出，后項(xiàng)目支出等，預(yù)算編制要具有條理性和順序性。最后，要突出重點(diǎn)。預(yù)算編制的根本目的是為了保障單位持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)單位預(yù)算編制，要結(jié)合單位發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單位部門(mén)的點(diǎn)面結(jié)合，從整體上進(jìn)行把控和全面管理，進(jìn)而提高單位的預(yù)算管理質(zhì)量和管理水平。

（三）強(qiáng)化規(guī)范

預(yù)算的細(xì)化管理要具體落實(shí)到每個(gè)事項(xiàng)，要全面地反映支出的詳細(xì)情況，如：人員經(jīng)費(fèi)按照定遠(yuǎn)辦法、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目等，具體的落實(shí)到事項(xiàng)，落實(shí)到部門(mén)，然后通過(guò)核算、審核，最后上報(bào)財(cái)政部門(mén)，是一個(gè)完整的體系，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性，不僅能保障部門(mén)預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明性，而且有效的提高預(yù)算編制效率。

（四）細(xì)化編制

編制預(yù)算要嚴(yán)格的按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行具體的細(xì)致化編制，將項(xiàng)目落實(shí)到單位，落實(shí)到個(gè)人，按照國(guó)家預(yù)算支出科學(xué)的分類(lèi)管理，進(jìn)一步的細(xì)化編制，以四級(jí)分化為基礎(chǔ)，細(xì)分到類(lèi)、款、項(xiàng)、目，以切實(shí)的反應(yīng)單位各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)收支項(xiàng)目的預(yù)算情況。

（五）把握政策，提高預(yù)算管理的科學(xué)性

及時(shí)地了解和掌握國(guó)家財(cái)政政策，以國(guó)家財(cái)政政策為引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的精細(xì)化管理。嚴(yán)格的遵守國(guó)家財(cái)政政策和預(yù)算制度，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以從根本上提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。

三、財(cái)政部門(mén)預(yù)算的細(xì)化管理成效

實(shí)施預(yù)算的精化管理是目前財(cái)政政策的重點(diǎn)內(nèi)容，在當(dāng)前具體的實(shí)踐和發(fā)展中取得了一定的成效，有效地實(shí)現(xiàn)核算單元資金與資源的優(yōu)化配置，在一定程度上提高了核算單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。其主要成效具體而言，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，有效地提高了部門(mén)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。核算單位的預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際支出數(shù)據(jù)相近，預(yù)算數(shù)據(jù)能夠比較準(zhǔn)確的反應(yīng)核算單位的資金支出。

第二，加強(qiáng)核算單位各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性。預(yù)算的細(xì)化管理涉及到單位的各個(gè)部門(mén)，通過(guò)編制單位總體預(yù)算過(guò)程，有效的加強(qiáng)預(yù)算單位各個(gè)部門(mén)之間的配合度和聯(lián)系度，增強(qiáng)了預(yù)算管理的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，不僅帶動(dòng)全員預(yù)算意識(shí)，提升全員參與預(yù)算編制思想，而且對(duì)于預(yù)算總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也起到重要的作用。

第三，提升了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總結(jié)分析能力。在預(yù)算的細(xì)化管理中，預(yù)算單位報(bào)賬人員在經(jīng)常性的工作指導(dǎo)中，預(yù)算知識(shí)專(zhuān)業(yè)化程度有了明顯的提高，對(duì)預(yù)算工作流程、政策敏感度、預(yù)見(jiàn)性以及預(yù)算支出數(shù)據(jù)等各個(gè)方面都能作出更為全面、科學(xué)的分析，動(dòng)手操作能力更強(qiáng)，為預(yù)算編制的科學(xué)性提供人才支持。

預(yù)算細(xì)化的管理在具體的貫徹和落實(shí)過(guò)程中，需要嚴(yán)格地按照相關(guān)的要求和政策的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)部門(mén)預(yù)算細(xì)化到基層預(yù)算單位，從類(lèi)、款、項(xiàng)、目這四個(gè)層次來(lái)進(jìn)行有效地細(xì)化，建立完善的精細(xì)化預(yù)算管理制度和管理體系，為有效的預(yù)算細(xì)化管理提供依據(jù)。并且在預(yù)算編制中，要積極的發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，建立健全、完善的預(yù)算指標(biāo)管理體系和績(jī)效管理體系，提高對(duì)預(yù)算細(xì)化管理的執(zhí)行力度，從各個(gè)方面提升預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，以保障預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊芳.淺談部門(mén)預(yù)算、部門(mén)決算及財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)三者間的關(guān)系[J].會(huì)計(jì)師，2015（05）.

[2]許麗俊.關(guān)于深化部門(mén)預(yù)算改革的思考[J].會(huì)計(jì)之友（中旬刊），2006（08）.

[3]黃占俊，王超，張明煜.夯實(shí)基礎(chǔ)精細(xì)管理努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展[J].財(cái)會(huì)研究，2011（11）.

（作者單位：郟縣財(cái)政局）endprint