嚴(yán)碧華

很多地方出臺(tái)人才政策，但最后成為掛在墻上的政策。人才政策要落到實(shí)處，一方面要科學(xué)，另一方面要有配套可操作的細(xì)則。

今年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)二線城市紛紛出臺(tái)人才新政，這份名單包括湖南長(zhǎng)沙。

縱向來(lái)看，長(zhǎng)沙的人才新政與以往相比有什么不同？橫向來(lái)看，與其他二線城市相比有什么特點(diǎn)？人才新政如何與城市定位緊密聯(lián)系及落到實(shí)處？近日，《民生周刊》專訪了中南大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李斌。

民生周刊：今年6月，長(zhǎng)沙人才新政22條推出，將補(bǔ)貼對(duì)象由博士、碩士擴(kuò)大為全日制本科生，您認(rèn)為長(zhǎng)沙市人才新政出臺(tái)的大背景是什么？您怎么評(píng)價(jià)長(zhǎng)沙人才新政？長(zhǎng)沙此前也出過(guò)相關(guān)人才新政，您認(rèn)為這次與以往有什么不同？

李斌：一個(gè)城市的發(fā)展，人才非常關(guān)鍵。近年來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)人才的需求也越來(lái)越迫切，我想正是在這樣的大背景下，長(zhǎng)沙出臺(tái)了人才新政。

一個(gè)城市的人才政策要有深度和廣度。一定要有層級(jí)，針對(duì)不同層級(jí)的人才給予不同的政策。在我看來(lái)，人才政策可以分為三個(gè)層面，一是針對(duì)剛畢業(yè)的人才，他們迫切需要解決生活問(wèn)題；二是已經(jīng)工作一定年份，且取得一定成績(jī)，但未達(dá)行業(yè)高度的人才；三是行業(yè)里的頂尖人才。城市要發(fā)展，三個(gè)層面的人才都需要，相輔相成。

從長(zhǎng)沙此次人才政策來(lái)看，應(yīng)該是充分考慮到了這三個(gè)層面。比如針對(duì)剛畢業(yè)的給予租房或購(gòu)房補(bǔ)助，對(duì)于科研人員給予科研經(jīng)費(fèi)支持等，對(duì)企業(yè)博士后科研工作站經(jīng)費(fèi)支持、啟動(dòng)海外專家引智項(xiàng)目，及長(zhǎng)沙市高精尖人才領(lǐng)跑工程等

在我的印象中，長(zhǎng)沙以前也出臺(tái)過(guò)人才政策，但沒有這么大范圍，這也是本次人才政策與以往最大的不同。

民生周刊：您認(rèn)為長(zhǎng)沙吸引人才最大的優(yōu)勢(shì)在哪兒？在省會(huì)城市中，長(zhǎng)沙的民生指數(shù)、幸福指數(shù)一直居前，這是否也是長(zhǎng)沙吸引人才的一大亮點(diǎn)？

李斌：長(zhǎng)沙房?jī)r(jià)低于平均水平，這是中部地區(qū)吸引人才最大的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于長(zhǎng)沙市來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙市 的房?jī)r(jià)要盡可能控制，把它作為一個(gè)特色。

作為中部城市，長(zhǎng)沙的幸福指數(shù)確實(shí)一直較高，有一個(gè)相對(duì)寬松的氛圍，城市宜居，這在一定程度上有利于吸引人才。

民生周刊：出臺(tái)的人才政策如何落到實(shí)處？人才引進(jìn)來(lái)后如何做到“人盡其才”，而不是僅僅作為“盆景”？

李斌：很多地方出臺(tái)人才政策，但最后因可操作性不強(qiáng)不了了之，成為掛在墻上的政策。因此，人才政策要落到實(shí)處，一方面要科學(xué)，另一方面要有配套可操作的細(xì)則。比如人才政策提到要給予200萬(wàn)科研經(jīng)費(fèi)支持，那么怎么去拿這200萬(wàn)，標(biāo)準(zhǔn)和流程要很清楚，而不是一個(gè)噱頭。

另外要符合實(shí)際情況，比如有些三四線城市人才政策提出要引進(jìn)多少院士過(guò)來(lái)，這些城市沒有科研氛圍，憑什么能夠吸引到院士？大多數(shù)院士手頭并不缺科研項(xiàng)目，簡(jiǎn)單地給予科研經(jīng)費(fèi)支持，顯然難以吸引過(guò)來(lái)，他們需要的是一個(gè)研究氛圍。

最為重要的是，人才引進(jìn)來(lái)后，一定要想方設(shè)法激發(fā)他們的潛力，而不是作為“盆景”。比如把院士引了過(guò)來(lái)，要想法給他們壓實(shí)任務(wù)，帶團(tuán)隊(duì)等。

另外人才往往會(huì)彼此吸引，如果一個(gè)地方對(duì)人才的政策落到了實(shí)處，可能會(huì)產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，越來(lái)越多的人才會(huì)聚集過(guò)來(lái)。

民生周刊：長(zhǎng)沙人才新政中提到支持高端學(xué)術(shù)活動(dòng)，對(duì)于不高于100萬(wàn)元的給予報(bào)銷50%，對(duì)此您怎么看？是否有利于吸引人才？

李斌：這個(gè)政策肯定好，有利于吸引人才，人才的交流很重要，當(dāng)然高端學(xué)術(shù)會(huì)議界定很關(guān)鍵。另外，我建議還可在長(zhǎng)沙建一個(gè)高端學(xué)術(shù)會(huì)議的場(chǎng)所，有相應(yīng)的匹配，這樣一提到長(zhǎng)沙，一提到這個(gè)場(chǎng)所，就能看出長(zhǎng)沙對(duì)人才的重視，這本身也會(huì)吸引人才過(guò)來(lái)。在這個(gè)中心，可以展現(xiàn)重大科研項(xiàng)目的發(fā)展歷程，對(duì)人才的政策以圖表、影視等多種形式呈現(xiàn)。

民生周刊：近年來(lái)，長(zhǎng)沙高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量接近萬(wàn)億，但長(zhǎng)沙的增長(zhǎng)主要還是依賴高投資，發(fā)展模式待改變，如何看待這一問(wèn)題，配套的人才新政具體應(yīng)如何去解決？目前長(zhǎng)沙的城市定位是什么？在選擇人才的時(shí)候，是如何與城市定位結(jié)合的？

李斌：十九大報(bào)告給出判斷中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，這樣的話我們也可以認(rèn)為長(zhǎng)沙市的發(fā)展也相應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代需要有新的發(fā)展模式，當(dāng)然新的發(fā)展模式不是一蹴而就的，而是在舊有的模式中逐漸培育發(fā)展起來(lái)的。

發(fā)展模式的選擇往往依賴于發(fā)展定位，我認(rèn)為長(zhǎng)沙市的發(fā)展定位需要考慮以下三個(gè)層面：第一個(gè)層面是省內(nèi)視野。它是湖南省的省會(huì)，這要求長(zhǎng)沙市引領(lǐng)湖南省的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等全域發(fā)展。長(zhǎng)沙市需要站在全省的高度考慮十九大報(bào)告中提出的新時(shí)期的困難和挑戰(zhàn)，如發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題，創(chuàng)新能力問(wèn)題，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，民生問(wèn)題，發(fā)展平衡問(wèn)題，社會(huì)文明問(wèn)題，社會(huì)矛盾問(wèn)題，依法治國(guó)，黨的建設(shè)問(wèn)題等。第二個(gè)層面是國(guó)內(nèi)視野。長(zhǎng)沙市應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)知名有影響力的城市。長(zhǎng)沙有悠久的歷史文化，近代的革命文化，有許多全國(guó)有影響力的企業(yè)以及高等學(xué)校，長(zhǎng)沙市應(yīng)該挖掘這方面的資源。第三個(gè)層面是國(guó)際層面。長(zhǎng)沙市應(yīng)該積極參與“一帶一路”等國(guó)際層面的大工程，積極引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)，在一些有條件的地點(diǎn)，如梅溪湖，打造成國(guó)際氛圍濃厚的區(qū)域，吸引國(guó)際化人才和企業(yè)的加盟?？傊?，長(zhǎng)沙市應(yīng)該以特別包容的胸懷容納各類人才，政策上只提出鼓勵(lì)性政策，千萬(wàn)不能出臺(tái)驅(qū)趕性政策，千萬(wàn)不要學(xué)某些一線城市驅(qū)趕低端人才的做法。要知道，城市的基本特征是包容，包容本身會(huì)促使城市內(nèi)生活力。