鄭旭

文物扶貧、易地搬遷、金融扶貧已經(jīng)成為宜君精準(zhǔn)扶貧的有力抓手，為該縣系統(tǒng)籌劃、

持續(xù)發(fā)力、實(shí)事求是、如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)熬制了一顆“定心丸”。

為陜甘邊革命根據(jù)地重要組成部分，革命老區(qū)——陜西省銅川市宜君縣在新中國成立以后，特別是改革開放以來縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足發(fā)展，但依然處于全國貧困縣行列。

為此，近年來該縣黨委和政府向全縣深度貧困地區(qū)宣戰(zhàn)，按照中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)一部署和省、市整體安排，統(tǒng)一思想、著眼治本、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)“四個(gè)提升”，緊抓“八個(gè)一批”計(jì)劃落實(shí)，吹響了決戰(zhàn)決勝脫貧的沖鋒號(hào)，并取得了階段性成效。

不久前，《民生周刊》記者通過與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷纳钊虢涣?，發(fā)現(xiàn)該縣在不斷進(jìn)行各種扶貧模式的本土化實(shí)踐和探索之后，文物扶貧、易地搬遷、金融扶貧已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的有力抓手，為該縣系統(tǒng)籌劃、持續(xù)發(fā)力、實(shí)事求是、如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)熬制了一顆“定心丸”。

讓梯田成為宜君扶貧新坐標(biāo)

在宜君縣委常委、宣傳部長郭海軍的手機(jī)里，有這樣一張被他設(shè)置為屏保的圖片：千畝梯田如玉帶般，連連了山腳山頂，小山如螺，大山似塔，線條分明。景色頗為壯觀。

“隨處可見的梯田地膜玉米已經(jīng)成為我們縣的特色產(chǎn)業(yè)，并形成了波瀾壯闊的梯田景觀，成為陜西融自然生態(tài)、農(nóng)耕文明、民俗文化于一體的新的文化亮點(diǎn)?！惫＼娬f，近年來，宜君縣以保護(hù)梯田固有形態(tài)為基礎(chǔ)，依托哭泉梯田進(jìn)行文化景觀保護(hù)與利用，把哭泉梯田列為第四批縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，以哭泉梯田片區(qū)作為示范，深入挖掘梯田文化，并啟動(dòng)了旱作梯田農(nóng)業(yè)生態(tài)博物館建設(shè)這一惠民項(xiàng)目。

《民生周刊》記者了解到，2016年以來，宜君縣以旱作梯田農(nóng)業(yè)生態(tài)博物館被列入“陜西省文物扶貧項(xiàng)目”為工作契機(jī)，充分利用梯田景區(qū)交通便利、環(huán)境優(yōu)美、景點(diǎn)眾多優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“旅游+扶貧”戰(zhàn)略，以文物保護(hù)為切入點(diǎn)，通過景區(qū)帶動(dòng)扶貧、農(nóng)旅融合扶貧、商品制造扶貧及技能培訓(xùn)扶貧等方式，多渠道增加就業(yè)崗位，形成了以“梯田旅游、休閑度假、民宿體驗(yàn)”為特色的三產(chǎn)融合發(fā)展格局，走出了一條以生態(tài)促旅游、以旅游促惠民的新路子，進(jìn)一步拓寬了基層群眾，特別是貧困群眾的增收致富渠道。

旱作梯田農(nóng)業(yè)生態(tài)博物館景區(qū)，《民生周刊》記者在由景區(qū)管委會(huì)出資租用民房，并將其改造成“扶貧車間”里，見到了正在利用玉米葉片編織手工藝品的貧困戶項(xiàng)玉蘭。

她告訴記者，來車間里“工作”的都是當(dāng)?shù)刎毨?。大家利用農(nóng)閑時(shí)間，聚在一起，挑揀質(zhì)地上乘的玉米葉片，編織成從前百姓家中必備、現(xiàn)在不多見的筐、簍、坐墊、鞋子，成品出爐后，統(tǒng)一由管委會(huì)派專人回收、包裝后賣給來景區(qū)的游客們，之后他們就可坐等勞動(dòng)所得。

“在這里編一天筐子，大家有說有笑，又不累，還把錢賺了?！表?xiàng)玉蘭笑著說。

其實(shí)，高興的還不僅像項(xiàng)玉蘭這樣有編織手藝的生活困難群眾，采訪中，景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人郭濤告訴《民生周刊》記者，由于景區(qū)周邊坐落著多個(gè)行政村，而根據(jù)縣里的指示精神，要讓村里的貧困人口跟著景區(qū)一起發(fā)展，因此目前景區(qū)管委會(huì)把諸如引導(dǎo)員、保潔、民宿餐飲制作等貧困群體力所能及的崗位拿出來。

“景區(qū)目前還有大型文藝演出，這些貧困群眾經(jīng)過培訓(xùn)，已經(jīng)可以成為演出的群眾演員，這樣一來，又讓他們多了一份收入?！惫鶟榻B說。

一把鑰匙開啟200特困戶心鎖

今年夏天，已經(jīng)10年都沒到鎮(zhèn)上趕集的陳二黑先是用力挺了挺腰板，然后大步流星地走到人群中間。

二黑是棋盤鎮(zhèn)黃埔寨村的貧困戶，因?yàn)樯?dǎo)致智力有殘疾。事實(shí)上，在此之前二黑很少走出村子，一家4口人的生活全靠同村的親大哥打理，平時(shí)二黑就帶著智力殘疾的媳婦在黃埔寨村的大山溝底放自己和哥哥養(yǎng)的40只羊。如今的二黑不僅有漂亮的房子而且還不差錢，去年光從合作社分紅就有幾千元。

黃埔寨村的“第一書記”劉彬說，二黑作為村里的特困戶，去年年底已經(jīng)脫貧，日子好過了，二黑的精神狀態(tài)也一天比一天好，以前從來不和人說話的他，現(xiàn)在也開始同別人交流了。

不僅如此，經(jīng)過包扶單位的幫扶，現(xiàn)在，二黑家住上了兩室一廳一衛(wèi)一廚漂亮氣派的新磚房，院子寬敞潔凈、家具齊全，客廳里還燒著取暖的鋼爐……

這兩年，宜君縣實(shí)施了“交鑰匙工程”，政府無償給全縣204戶特困戶建造了新房。二黑是享受該縣“交鑰匙工程”政策的特困戶之一。

作為村里的“第一書記”，劉彬仍對(duì)一年前在二黑家碰到的“大釘子”記憶猶新。當(dāng)時(shí)，履職不久的他對(duì)全村貧困戶進(jìn)行入戶走訪，第一戶是二黑家?！爱?dāng)時(shí)，他們住在破舊的土窯里，靠著民政部門的救助金維持生活。當(dāng)我和二黑討論脫貧計(jì)劃時(shí)，二黑一句話都不說，窮字壓在心頭，時(shí)間一長就使人麻木了?！眲⒈蛘f。

“交鑰匙工程”開啟的是特困戶的脫貧心鎖，“自我造血”則讓特困戶徹底告別貧困。

《民生周刊》記者了解到，去年黃埔寨村結(jié)合陳二黑的實(shí)際情況，幫其“加盟”村里的一個(gè)種植專業(yè)合作社和一個(gè)養(yǎng)殖公司。到了年底，他便拿到分紅等收入3500元。而到了今年，他家里的10畝玉米、12只羊、13棵核桃樹預(yù)計(jì)年純收益近7000元，再加上農(nóng)村低保每年每人1260元（4人享受），爭取殘聯(lián)救助補(bǔ)貼1000元，臨時(shí)救助1000元，貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)貼每年1250元（2人享受），預(yù)計(jì)家庭年純收入為16000元，人均純收入達(dá)4000元以上。

同樣因“交鑰匙工程”而開啟新生活的還有該縣城關(guān)街道教場村特困戶詹任成?！睹裆芸酚浾哒业秸踩纬杉視r(shí)，他正在家中收看央視十九大特別報(bào)道。

“要不是黨的扶貧政策好，我和家里人一輩子也住不上這么好的房子，連電視都是政府給配好后，才讓我們一家搬進(jìn)來的?！闭踩纬烧f。

教場村村主任陳世兵介紹說，縣里為享受“交鑰匙工程”政策的特困戶想得很周到，接近拎包入住的水準(zhǔn)。

打造農(nóng)村普惠金融新典范

采訪中，宜君縣浩華養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人馬燕青、宜君縣天源農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司負(fù)責(zé)人成莉告訴《民生周刊》記者，他們都是當(dāng)?shù)亟鹑诜鲐氄叩氖芤嬲?。兩家社企均是因?yàn)橹鲃?dòng)幫扶了當(dāng)?shù)刎毨后w，為其提供就業(yè)崗位而獲得了產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，進(jìn)而充實(shí)了資金鏈條，使之?dāng)U大再生產(chǎn)成為可能。

《民生周刊》記者了解到，作為中國人民銀行總行的定點(diǎn)扶貧縣，2016年4月，宜君縣被確定為農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)，此后堅(jiān)持普惠金融服務(wù)體系、普惠金融教育體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，依靠機(jī)制創(chuàng)新，初步形成“金融服務(wù)創(chuàng)新+金融知識(shí)掃盲+便捷基礎(chǔ)設(shè)施”的農(nóng)村普惠金融綜合發(fā)展模式。

據(jù)宜君縣農(nóng)民信用合作聯(lián)社業(yè)務(wù)部經(jīng)理薛濤介紹，自去年以來該聯(lián)社積極破解貧困戶融資瓶頸，對(duì)貧困戶進(jìn)行顯著貧困標(biāo)識(shí)，篩選確定失信貧困戶，針對(duì)不同情況實(shí)施差別化信貸措施。對(duì)有不良征信記錄、但貸款已還清的貧困戶，運(yùn)用扶貧再貸款引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信用貸款；針對(duì)貸款無法歸還的貧困戶，運(yùn)用扶貧擔(dān)?；鹛峁?dān)保，使貧困戶享受到機(jī)會(huì)均等的融資服務(wù)。截至目前，全縣已為1100戶信用重建農(nóng)戶發(fā)放4800萬元貸款，其中為542戶信用重建貧困戶發(fā)放1743萬元貸款。

此外，在人民銀行的協(xié)調(diào)下，由當(dāng)?shù)卣?000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保基金，探索財(cái)政資金撬動(dòng)、信貸資金支持的金融扶貧模式。發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，發(fā)放扶貧再貸款2.5億元，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧的信貸支持；通過9.3億元抵押補(bǔ)充貸款引導(dǎo)國開行、農(nóng)發(fā)行支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

不僅如此，為搶抓試點(diǎn)改革機(jī)遇，切實(shí)做好金融扶貧，聯(lián)社創(chuàng)新信貸產(chǎn)品滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體融資需求。按照“接地氣、服水土”的原則，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出“蘋果貸”“核桃貸”“脫貧貸”等20多種信貸產(chǎn)品，滿足地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

截至目前，新增涉農(nóng)貸款占比較試點(diǎn)前增加48.41個(gè)百分點(diǎn)，小微企業(yè)、農(nóng)戶信貸需求滿足率均達(dá)到90%以上。在有效增加農(nóng)村信貸投入的同時(shí)，新增貸款平均利率呈整體下降趨勢(shì)，較試點(diǎn)前下降2.87個(gè)百分點(diǎn)。

宜君縣副縣長朱偉在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)指出，農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)是全面深化改革的一項(xiàng)重大探索性舉措，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是以金融手段補(bǔ)短板、促發(fā)展，提升“三農(nóng)”工作水平的重要機(jī)遇，對(duì)宜君縣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、追趕超越和同步建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“我們將確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)，努力探索總結(jié)發(fā)展農(nóng)村普惠金融可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓更多群眾共享普惠金融紅利?！敝靷フf。