陳向科，鄺小軍，曾 文

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

改革開(kāi)放40年我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策演進(jìn)述評(píng)——基于19個(gè)中央一號(hào)文件的文本解讀

陳向科，鄺小軍，曾 文

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

通過(guò)對(duì)1982—2017年19個(gè)中央一號(hào)文件的文本解讀發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放近40年來(lái)中央一號(hào)文件中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策的主線為：保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源—加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)—推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。這折射出中國(guó)共產(chǎn)黨在生態(tài)自然觀上對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的逐漸深化，在城鄉(xiāng)關(guān)系上強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的“城鄉(xiāng)同治”，在政策出發(fā)點(diǎn)上對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的維護(hù)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；中央一號(hào)文件；政策；改革開(kāi)放

改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)力強(qiáng)盛等方面取得豐碩成果，但伴之而來(lái)的是環(huán)境污染與生態(tài)系統(tǒng)退化。為此，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署。具體就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面而言，由中共中央發(fā)布的一號(hào)文件最具權(quán)威性，也“集中反映出了中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政策制定和實(shí)施來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾?！盵1,2]自1982年至1986年、2004年至2017年，中共中央總共發(fā)布19個(gè)中央一號(hào)文件(以下簡(jiǎn)稱“一號(hào)文件”)，對(duì)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出專門(mén)部署，反復(fù)強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重[3-5]。

如果按照農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策的主題劃分，這19個(gè)一號(hào)文件可分為三個(gè)時(shí)間段，即1982—1986年、2004—2012年、2013—2017年。每一時(shí)期一號(hào)文件的主題各有側(cè)重，經(jīng)歷了從“保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源”，到“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)”，再到“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”的演進(jìn)過(guò)程。

一 1982—1986年一號(hào)文件：保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源

1982年至1986年，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，中共中央相繼發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》(1982年)、《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》(1983年)、《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(1984年)、《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》(1985年)和《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》(1986年)等5個(gè)一號(hào)文件。梳理這五個(gè)一號(hào)文件有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)其主題為保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源(表1)，體現(xiàn)在如下方面：

表1 1982—1986年一號(hào)文件涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要規(guī)定

資料來(lái)源：根據(jù)中央一號(hào)文件(1982-1986)整理。

一是規(guī)劃先行，保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源。1982年一號(hào)文件明確提出，要合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源，且以農(nóng)業(yè)資源調(diào)查資料作為科學(xué)依據(jù)?！耙ゾo土地、水、生物等資源和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的調(diào)查，特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)工作?！辈⒃趨^(qū)劃的基礎(chǔ)上，制訂土地利用的總體規(guī)劃，把山、水、田、林的治理，要“全面規(guī)劃好。”1983年一號(hào)文件提出，森林過(guò)伐、耕地減少、人口膨脹，是我國(guó)農(nóng)村的三大隱患。因此要加強(qiáng)調(diào)查研究，有步驟地解決體制、政策問(wèn)題和立法問(wèn)題。

二是注重農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)資源的破壞。1982年一號(hào)文件提出，“農(nóng)業(yè)可以吸收多學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成就，成為知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。在充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，廣泛借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，走投資省、耗能低、效益高和有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道路?！边€強(qiáng)調(diào)，為了“不要破壞水土保持和生態(tài)平衡”，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作應(yīng)確定改進(jìn)耕作制度和栽培技術(shù)，實(shí)行科學(xué)施肥和合理用水，研制新的高效低殘毒農(nóng)藥等一批科研重點(diǎn)項(xiàng)目。1983年一號(hào)文件提出，“要繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造”，且“應(yīng)有自己的特色”。同時(shí)，“精耕細(xì)作、節(jié)能低耗、維持生態(tài)平衡”等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有的優(yōu)點(diǎn)也要注意傳承和發(fā)揚(yáng)。1986年一號(hào)文件提出，要依靠科學(xué)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二 2004—2012年一號(hào)文件：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

2004年至2012年，9個(gè)一號(hào)文件依次為：2004年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》、2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》、2006年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、2007年《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、2008年《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》、2009年《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》、2010年《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》、2011年《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和2012年《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》。縱覽這九個(gè)一號(hào)文件中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的描述，“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)”無(wú)疑是主題(表2)，具體表現(xiàn)在如下方面：

表2 2004—2012年一號(hào)文件涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要規(guī)定

資料來(lái)源：根據(jù)中央一號(hào)文件(2004-2012)整理。

一是以生態(tài)工程建設(shè)為抓手，搞好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。2004年一號(hào)文件提出，要搞好生態(tài)建設(shè)，在注重實(shí)效的前提下統(tǒng)籌安排如下生態(tài)工程，即退耕還林還草工程、濕地保護(hù)工程以及天然林保護(hù)工程。2005年一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持不懈搞好生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。2006年一號(hào)文件提出，要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。2007年一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村水環(huán)境。2008年、2009年一號(hào)文件均提出，推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。2010年一號(hào)文件提出，構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。2012年一號(hào)文件提出，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

二是以推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治為切入點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2004年一號(hào)文件要求，實(shí)施節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2005年一號(hào)文件提出，要以改水改廁為突破口，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合治理。2006年一號(hào)文件提出，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)。2007年一號(hào)文件提出，要加快實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，對(duì)于人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水，既要綜合治理，又要轉(zhuǎn)化利用。2008年一號(hào)文件提出，繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。2010年一號(hào)文件提出，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。在政策激勵(lì)方面實(shí)行以獎(jiǎng)促治政策，在面源污染方面搞好垃圾、污水處理，在小河小渠方面試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村排水、河道疏浚，在防范外來(lái)污染方面強(qiáng)調(diào)采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。2011年一號(hào)文件提出，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。2012年一號(hào)文件提出，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2012年一號(hào)文件提出，將環(huán)保工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村環(huán)境整治上，完善以獎(jiǎng)促治政策，逐步推行“城鄉(xiāng)同治”。

三 2013—2017年一號(hào)文件：推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

2013年至2017年，5個(gè)一號(hào)文件分別為：2013年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》、2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》、2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》、2016年《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》和2017年《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。通讀這五個(gè)一號(hào)文件，不難發(fā)現(xiàn)，“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”已然放在極其重要的戰(zhàn)略位置(表3)，具體體現(xiàn)在如下方面：

表3 2013—2017年一號(hào)文件涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的框架規(guī)定

資料來(lái)源：根據(jù)中央一號(hào)文件(2013-2017)整理。

一是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)為保障，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。2013年一號(hào)文件提出，按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，尤其是生態(tài)補(bǔ)償辦法。2014年一號(hào)文件提出，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。2015年一號(hào)文件提出，要健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度，健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)，制定完善土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、國(guó)家水資源督察制度。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2016年一號(hào)文件提出，基本形成改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法規(guī)制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

二是繼續(xù)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為著力點(diǎn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2013年一號(hào)文件提出，搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。2014年一號(hào)文件提出，開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治。2015年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。2016年一號(hào)文件提出，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。2017年一號(hào)文件在此基礎(chǔ)上，在農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深入開(kāi)展。垃圾治理方面，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用。改水改廁方面，強(qiáng)調(diào)選擇適宜模式開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。

透視從改革開(kāi)放至2017年19個(gè)一號(hào)文件的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)自然觀上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐漸深化，有一個(gè)從“利用自然”、“尊重自然”，到“人與自然和諧相處”，再到大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。這主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)生態(tài)適應(yīng)性方面。一號(hào)文件幾乎都強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面持續(xù)增長(zhǎng)，必須遵循自然規(guī)律。1983年一號(hào)文件提出，要達(dá)到“本世紀(jì)末全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)”，但前提條件是“合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境?！?016年一號(hào)文件提出，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一是要培育生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)觀念，認(rèn)識(shí)到發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)；二是加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

在城鄉(xiāng)關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的城鄉(xiāng)同治。一是防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。1985年一號(hào)文件指出，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)劃好，不能盲目大拆大建，在預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染的同時(shí)也要避免城市工業(yè)污染延伸至農(nóng)村。2010年一號(hào)文件指出，要采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。二是逐步縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的“城鄉(xiāng)同治”。1983年一號(hào)文件指出，農(nóng)村面貌要改變，工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別要逐步縮小，除了走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路，還必須不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，必須保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。2008年一號(hào)文件提出，要以農(nóng)村落后面貌的改變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制予以破除，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。2012年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，完善以獎(jiǎng)促治政策，逐步推行“城鄉(xiāng)同治”。三是加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。如2008年一號(hào)文件明確提出，從該年起，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消如下項(xiàng)目的縣及縣以下配套：國(guó)家在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目。2009年一號(hào)文件更進(jìn)一步，提出從該年起，不僅僅是國(guó)家在中西部地區(qū)安排的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套，農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，也同樣取消縣及縣以下資金配套。2013年一號(hào)文件提出，按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

在政策出發(fā)點(diǎn)上，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的維護(hù)。早在2008年，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文總結(jié)30年中央農(nóng)村工作文件所體現(xiàn)的基本原則時(shí)指出：“一句話，經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。這是黨的十一屆三中全會(huì)就提出來(lái)的對(duì)待農(nóng)民的準(zhǔn)則，中央農(nóng)村工作文件特別是10個(gè)‘一號(hào)文件’，很好地把握了這條農(nóng)村改革的‘紅線’”[6]。其實(shí)，一號(hào)文件不僅僅是保障了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，而且還蘊(yùn)含了對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的維護(hù)。這主要體現(xiàn)在一號(hào)文件中一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面的政策舉措。2006年一號(hào)文件提出，要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2007年一號(hào)文件就森林、草原生態(tài)補(bǔ)償作了規(guī)定，提出完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2008年一號(hào)文件增加了水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，強(qiáng)調(diào)要多渠道籌集補(bǔ)償資金，增強(qiáng)生態(tài)功能。2009年一號(hào)文件指出，提高中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。2010年一號(hào)文件提出，加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金。2011年一號(hào)文件提出，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2012年一號(hào)文件提出，探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。2013年一號(hào)文件提出，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法。2014年一號(hào)文件提出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。2015年一號(hào)文件提出，提高天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策。2016年一號(hào)文件提出，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。2017年一號(hào)文件提出，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)農(nóng)民收入和綠色生態(tài)。

由上可以預(yù)測(cè)，將來(lái)一號(hào)文件中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策的重點(diǎn)會(huì)包含農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建、農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)培育等內(nèi)容。

[1]許振江.從中央一號(hào)文件看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變遷(1978-2013)[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2013,(1).

[2]李冬艷.關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)——2004年以來(lái)中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題綜述[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014,(4).

[3]宋燕平，費(fèi)玲玲.我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策演變及脆弱性分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013,(10).

[4]王西琴，李蕊舟，李兆捷.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境政策變遷：回顧、挑戰(zhàn)與展望[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2015,(10).

[5]陳文勝.中央一號(hào)文件的三農(nóng)政策變遷與未來(lái)趨向[EB/OL].紅網(wǎng)，2017-09-07.

[6]陳芳，宋振遠(yuǎn)，劉健.保護(hù)農(nóng)民利益 尊重農(nóng)民權(quán)利——30年中央農(nóng)村工作文件制定訪談錄[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-10-08.

(責(zé)任編校：簡(jiǎn)小烜)

CommentontheEvolutionofChina’sRuralEcologicalEnvironmentPoliciesduringthePast40YearsofReformandOpening-up:Basedon19CentralNo.1Document

CHEN Xiangke, KUANG Xiaojun,ZENG Wen

(School of Marxism, Hunan Agricultural University, Changsha Hunan 410128, China)

Through the 19 central No.1 document from 1982 to 2017,the paper discovers the main thread of China’s rural ecological environment policies, which is protecting agricultural natural resources—strengthening rural ecological construction—promoting rural ecological civilization construction. This reflects that the Chinese Communist Party deepens the understanding of the relationship between man and nature in the ecological view of nature gradually, emphasizes the ecological and environmental governance and protection in both urban and rural areas, and safeguards farmers’ ecological rights and interests at the starting point of policy.

rural ecological environment; central No. 1 document; policy; reform and opening-up

D614

A

1008-4681(2017)06-0060-04

2017-09-16

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)矛盾實(shí)地化解效率管理研究”，編號(hào)：13BGL135；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“兩型社會(huì)建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)矛盾新趨勢(shì)及相關(guān)對(duì)策研究”，編號(hào)：12WTA29；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平三農(nóng)思想研究”，編號(hào)：2016ZDBM02。

陳向科(1975— )，男，湖南岳陽(yáng)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員，歷史學(xué)博士。研究方向：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。