趙曉思++任平++楊宏++呂麗徽

加快推進“最多跑一次”改革，是今年省委、省政府深化供給側結構性改革的重大決策部署，也是對人民群眾的莊嚴承諾。自省人大正式啟動“最多跑一次”改革調研督察以來，我省各級人大常委會和8萬多名各級人大代表迅速行動，加入到這一改革督戰(zhàn)中。他們俯身一線、立說立行，認真查找改革進程中的難點、堵點和痛點，督促政府及有關部門加快整改，助力“最多跑一次”跑出加速度。

三門：代表結對，無死角監(jiān)督“最多跑一次”

“縣人大代表盧旭日結對監(jiān)督縣市場監(jiān)管局食品經營許可和特種設備作業(yè)人員考核事項，2017年底實現(xiàn)‘最多跑一次；縣人大代表葉豐萍結對監(jiān)督民政局社會團體變更登記和民辦非企業(yè)單位變更登記事項，2017年底實現(xiàn)‘最多跑一次……”

自省市推進“最多跑一次”行政審批制度改革后，三門縣在全省率先開展縣人大代表結對監(jiān)督“最多跑一次”事項活動，205名縣人大代表分領418項“最多跑一次”事項，每名人大代表至少結對兩項。

2月23日，縣人代會剛結束，縣人大代表鄭士省就來到縣建設規(guī)劃局，就自己結對監(jiān)督的兩項“最多跑一次”內容進行了解。

“有的需要省、市放權，有的需要企業(yè)和群眾提高報件質量，更多的是我們部門要從自身找原因?！比T縣建設規(guī)劃局局長吳少華向鄭士省介紹了個別事項為什么一直需要跑多趟的原因，并當場表態(tài)要分解任務，主動接受代表監(jiān)督，努力實現(xiàn)“最多跑一次”目標。

跟鄭士省一樣，三門縣的200多名代表主動與結對事項的審批服務單位聯(lián)系，查找問題癥結、給出解決建議，打通“最多跑一次”的通道。

經過3個多月的結對監(jiān)督，該縣公布實現(xiàn)“最多跑一次”事項從418項，增至698項，其中“一窗受理”事項239項，建立了并聯(lián)審批、容缺預審、全程代辦等機制，商事登記、房屋交易和不動產登記等八大領域啟動綜合受理，“一窗受理、集成服務”改革取得了實質性突破。此外，公安出入境管理中心、車輛管理所、社保服務大廳也正式掛牌，分別歸并入公安事務領域綜合窗口和醫(yī)保社保領域綜合窗口實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。

改革時間緊、任務重，雖然取得了成效，但代表們監(jiān)督的腳步卻是一刻不停歇。

5月18日下午，三門縣人大代表、珠岙鎮(zhèn)西陳村村委會主任陳世宗又一次來到三門縣行政審批服務中心的市場監(jiān)管窗口。

15時20分許，三門創(chuàng)意交通設施廠的負責人吳海挺來到窗口辦理企業(yè)更名業(yè)務，打算把“創(chuàng)意”改成“創(chuàng)東”。自他遞上公司營業(yè)執(zhí)照、身份證等材料起，僅用了9分鐘時間，新的營業(yè)執(zhí)照就到了他手上?！耙郧拔衣犎思艺f要3個工作日，現(xiàn)在是立辦立取，‘最多跑一次果然不虛。”吳海挺高興地說。

排在吳海挺后面的，是浙江金久膠帶有限公司財務人員章佳玲，她是過來辦理增加公司經營范圍業(yè)務的。由于是委托辦理，再加上一些資料不齊全，窗口工作人員告訴她，補齊資料后3個工作日可以辦結，屆時會免費寄送到指定地址。

…………

一個接著一個，辦理窗口秩序井然，令一旁的陳世宗倍感欣慰。后來，窗口工作人員告訴他：“不論是‘最多跑一次還是‘一次辦結，都有一個關鍵的前置條件——材料齊全，這是關乎群眾是否可以少跑幾次冤枉路的癥結所在?？涩F(xiàn)在，很多群眾在辦事前還不習慣通過網絡等渠道查閱流程和需要準備的材料，今后還要加大這方面的宣傳力度?！?/p>

就在這一天，三門縣人大代表、三門印刷廠廠長章正卯則當起“代辦員”，在辦理窗口幫一名小伙子辦理工商開戶登記。小伙子說他住縣城，因為不知道要提交什么手續(xù)，此前跑來窗口咨詢過一次，這次算是第二次來了?！芭芤淮魏芾硐?，跑兩次可以接受。三門落實力度大，值得點贊?！彼麖恼抡种薪舆^營業(yè)執(zhí)照后開心地說。

據(jù)三門縣人大常委會代表工委副主任何邦南介紹，在不影響審批服務中心正常工作的前提下，他們每個月都會組織幾名代表通過全程陪同、現(xiàn)場代辦等方式進行明察暗訪。

后來，該縣人大常委會還組織召開了人大代表推進“最多跑一次”改革活動座談會，聽取部分縣人大代表近3個月結對監(jiān)督的情況反饋。同時，由與會的審批部門就反饋意見進行答復，對部分未達到預期效果的事項，明確了整改提升時間。

在三門縣人大代表的強力監(jiān)督下，三門縣行政審批服務大廳新設置的八大類一窗式服務窗口，目前已進駐中心499個事項，經流程優(yōu)化、材料精簡，實現(xiàn)、最多跑一次，項目共366項（占比達73%），已基本實現(xiàn)“一窗受理”運作、“一套機制”聯(lián)動、“一個標準”審批、“一道繳費”辦結、“一個軟件”助力、“一個快遞”到家的“六個一”模式。

“在人大代表的監(jiān)督下，我們的改革取得了顯著成效。下一階段，我們要進一步破解事項快辦的難點、堵點，進一步夯實最多跑一次改革基礎，強化最多跑一次改革監(jiān)督。” 三門縣行政審批服務中心主任葉邦漢如是說。三門縣人大常委會副主任胡子榮則表示，雖然監(jiān)督已初見成效，但三門縣人大代表仍將進一步采取抽查走訪、實地體驗、線上線下互動監(jiān)督等方式，全力支持督促結對的“最多跑一次”事項順利實施。同時，縣人大常委會也將選取若干涉及面廣、群眾反映強烈的事項開展重點問效，并于年底專題聽取審議“最多跑一次”改革情況報告、組織代表進行專項評議。

西湖區(qū)：親自上陣，以身檢驗“最多跑一次”改革成效

“助力五大行動，代表勇當先鋒”是杭州市西湖區(qū)人大貫穿全年的一項主題活動。4月20日，在助力“美麗西湖”行動中，該區(qū)人大常委會組織省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大代表視察全區(qū)重點項目建設情況。代表們了解到，有的重點項目因前期審批等原因，遲遲開不了工，還有的受各類審批手續(xù)的限制，建設進度嚴重滯后。

在隨后召開的座談會上，來自西湖區(qū)轉塘街道午山社區(qū)的區(qū)人大代表葛維德一拿到話筒就向區(qū)政府領導“開炮”。原來，他所在社區(qū)有個10%留用地項目需要立項，可所有資料送交有關部門后，卻遲遲不見答復，催了多次也沒回音，“都說現(xiàn)在審批是‘最多跑一次，可我跑了一次后卻始終不見下文。”會上，其他省市代表也紛紛就行政審批中存在的“拖、繁、亂”等問題提出意見建議。endprint

代表們的這些意見，令區(qū)人大常委會更加堅定了監(jiān)督推動“最多跑一次”改革的決心，督促政府用權力“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和群眾滿意度的“加法”，將加快推進“最多跑一次”改革落在行動上。

5月初的一個工作日上午，位于西湖區(qū)競舟路上的行政服務中心辦事大廳像往日一樣熙熙攘攘，前來辦理各類事項的群眾絡繹不絕。這其中，就有兩名特殊的“群眾”，一位是來自律師事務所的戴夢華律師，另一位是來自杭州一大學法學院的翁曉斌教授，他們的另一個身份是西湖區(qū)人大代表。

“辦理新設醫(yī)療機構需要哪些手續(xù)？”他們和普通辦事群眾一起在窗口排隊咨詢。工作人員除了詳細說明所需要的各項資料外，還不忘告訴代表，事先可以登錄浙江政務服務網查詢，等準備好所有資料后，就可以實現(xiàn)只跑一次的便利。

不發(fā)通知，不打招呼，直奔各窗口，親自體驗辦事流程，真正檢驗行政審批“最多跑一次”改革的成效。

在群眾日常接觸最多的提取公積金窗口，代表發(fā)現(xiàn)一位小伙子正在向工作人員抱怨：公積金是自己賬戶上的錢，但提取公積金還要提供各類證明，部分貸款銀行還不提供自動轉賬業(yè)務；有些證明材料明明可以在網上完成，自己卻要往返于銀行和行政服務中心來回奔波，真的感覺不方便。暗訪中，代表還體驗了投資項目審批、不動產轉移登記等業(yè)務的辦理。代表的體會是：相比過去有進步，但仍有提升空間。

“下一步，要不斷深化‘最多跑一次的內涵，提高審批集中度，實現(xiàn)‘一窗跑；再造審批流程，實現(xiàn)‘一次跑；加強鎮(zhèn)街服務能力，實現(xiàn)‘就近跑；利用互聯(lián)網技術，實現(xiàn)‘網上跑的四大目標?！比舜蟠硗ㄟ^深入調研，提出了更高的要求。

“人大代表的關注讓我們倍感壓力和動力。”區(qū)政府領導要求相關部門立即行動，“局長體驗周”便是其中一項重要抓手。

西湖區(qū)29位局長集體入駐區(qū)行政服務中心：每天12位局長，其中6位坐進柜臺，以工作人員身份辦理本部門窗口業(yè)務，另6位則以辦事群眾身份，到其他部門窗口進行實地體驗。西湖區(qū)發(fā)改局局長馬定忠參與了體驗周活動后感受頗深：“雖然窗口服務好了，但效率還有提升空間。就拿我們發(fā)改局的投資項目審批來說，這項業(yè)務共有7個環(huán)節(jié)，涉及5個部門。今天我和工作人員探討了一下，發(fā)現(xiàn)僅發(fā)改局負責的項目建議書審批一項，就能從7天壓縮到3天。回去以后我再研究研究，看看各部門能不能對接更順暢一些，再多省出幾天時間?！?/p>

5月13日，區(qū)發(fā)改局、政府辦、考評辦等部門召集第二批重大項目業(yè)主單位、跟蹤單位、相關審批部門開會，分析明確了21個重大項目集中開工時間節(jié)點，并通過開展“項目月考，跑出西湖加速度”活動，以21個項目推進速度檢驗西湖“最多跑一次”舉措成效。

截至目前，全區(qū)431項依申請事項中，其中401項已經實現(xiàn)“最多跑一次”，占比為93%。另外，22個區(qū)屬職能部門388項依申請事項中362項已實現(xiàn)“最多跑一次”，11個鎮(zhèn)街平均43項依申請事項中39項已經實現(xiàn)“最多跑一次”。

“監(jiān)督助推‘最多跑一次改革，是我們今年的重點任務，專題調研后的跟蹤督辦，我們將緊盯三個目標，一看項目審批、項目推進是否真正得到加快；二看‘局長體驗周列出的整改清單是否真正得到落實；三看代表聯(lián)絡站主題接待中反饋的意見是否真正讓群眾滿意?！睂Υ?，西湖區(qū)人大常委會主任施迎利信心滿滿。

金華：專題詢問，聚焦“最多跑一次”難點

7月31日上午，在金華市文化中心，一場長達兩個半小時的“問政考試”正在進行。當天到場的，有金華市府辦、編辦、行政服務中心、發(fā)改、經信、公安、國土等21個部門主要負責人，金華市人大常委會組成人員以及部分人大代表。

這是金華市七屆人大常委會首次舉行專題詢問，直擊“最多跑一次”改革。

專題詢問應該“問”什么、怎么“問”？金華市人大常委會主任黃錦朝的回答是：抓住關鍵環(huán)節(jié)，關注民生重點，突出改革難點，務求監(jiān)督實效。

自年初確定專題詢問計劃后，5月下旬開始，金華市人大常委會主要領導帶隊奔赴各縣（市、區(qū)）調研，向廣大群眾和企業(yè)征集意見建議，并將調研中發(fā)現(xiàn)的問題和征集到的意見建議進行認真整理和歸納，從中梳理出一批最具代表性的問題，以供專題詢問會參考，力求到時能詢到關鍵處、問到點子上。

“請問市行政服務中心，我市在努力打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享方面采取了哪些措施？”詢問會當天，金華市人大常委會組成人員劉艾春率先發(fā)問。

金華市行政服務中心主任任春輝回答：“‘最多跑一次改革關鍵在于互聯(lián)網和電子信息技術的充分運用。近年來，我市有三項基礎工作走在全省前列，一是率先提出‘互聯(lián)網+政務服務的淘寶式平臺建設理念；二是率先開發(fā)審批系統(tǒng)與EMS快遞系統(tǒng)對接應用；三是率先探索無紙化電子化辦證機制。為解決證明材料多、復印多、重復提交多問題，我們將加快構建信息共享平臺，使數(shù)據(jù)跑起來，讓群眾少跑腿或不跑腿?！?/p>

對于任春輝的回答，劉艾春點頭表示滿意。

“中介機構服務質量是影響行政審批效率的重要因素，請問今后在規(guī)范中介機構收費方面有哪些措施？” 市人大代表朱柏烽向市發(fā)改委主任姜玉芳發(fā)問。 “改革目前企業(yè)和中介機構一對一的協(xié)商機制，嚴格執(zhí)行取消和降費政策，探索推行企業(yè)投資項目承諾制。” 姜玉芳的回答簡明扼要。

市人大代表朱國勇又馬上接過話筒：“前段時間，我市不動產登記、交易事項業(yè)務量很大，老百姓辦事排隊現(xiàn)象嚴重，意見也很大。請問市國土局，你們采取了哪些措施來應對這一問題的，結合‘最多跑一次改革，有什么長遠打算？”市國土局總規(guī)劃師鄭偉成說，該局按照全面且不遺漏的原則，已對55項不動產登記業(yè)務事項按并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享的要求，進行流程再造，推出強化標準集成服務、增設綜合受理窗口、推行“五制”服務、實施網上預約等應對措施。雖然不動產登記實現(xiàn)了全業(yè)務全流程最多跑一次，但不動產登記過程中各類“堵點”和“痛點”，是國土部門今后工作中需努力解決的方向。下一步，他們將加強存量數(shù)據(jù)匹配、破解歷史遺留問題，努力把各個“堵點”和“痛點”打通。

…………

會場上，金華市人大常委會組成人員和人大代表直奔主題，連連發(fā)問。一位政府部門負責人說，“專題詢問會真有一種讓人紅紅臉出出汗的效果，沒點專業(yè)能力和擔當精神還真招架不住?！辈贿^，他也認為，正是在這一問一答間，使問題在交流中暴露，思想在碰撞中升華，對策在交鋒中誕生，為進一步深化改革提供了一劑劑妙方良藥。

“這是對政府落實‘最多跑一次改革工作的檢驗和監(jiān)督，也是對政府加強自身建設的回顧和總結?！睂ｎ}詢問會后，金華市副市長陳曉坦言，常委會組成人員和代表們就“最多跑一次”改革工作進行深入詢問，提出了很多好的意見和建議。下一步，市政府將根據(jù)市人大常委會提出的整改要求，制訂整改方案，落實整改責任，以“進一個門、到一個窗、辦成一件事”為目標，深化“一窗受理、集成服務”改革；以“互聯(lián)網+”為載體，打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；以流程再造為抓手，在企業(yè)投資項目審批上提高效率，倒逼審批制度改革、倒逼要素配置市場化改革、倒逼中介服務和公共服務體制改革，確保如期全面完成“最多跑一次”改革各項工作任務。

“詢問既是一種知情手段，也是一種監(jiān)督方式。詢問不僅‘問事，還要‘問行，更要‘問效，開展這次專題詢問的目的就是為了更好地推動改革?！苯鹑A市人大常委會副主任陳志身說，下一步，金華市人大常委會將重點跟蹤督辦專題詢問意見落實，并要求市政府以書面形式向市人大常委會報告辦理落實情況。endprint