周明耀

為推動中國與東盟國家在海上搜救領(lǐng)域的務實合作，中國在2013年9月召開的中國—東盟國家落實《南海各方行為宣言》第六次高官會上正式提出了“中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演及實船演練”項目，獲得了東盟各國代表的一致認可。2014年11月，在緬甸舉行的第17次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議上，我國與東盟國家領(lǐng)導人共同確定了實施該項目。

在“中國—東盟海上合作基金”的支持下，項目分為“沙盤推演”和“實船演練”兩步進行。

2016年9月，“沙盤推演”在廣州圓滿完成，來自文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞及緬甸等東盟國家代表參加了推演。

2017年5月和8月，分別召開了2次“實船演練”協(xié)調(diào)會，會上中國與東盟國家搜救機構(gòu)的代表專家就“實船演練”的日程安排、總體方案、操作程序等事項進行了討論?；I備工作還得到了外交部的大力支持，在項目立項、經(jīng)費審批、外賓邀請等方面給予了指導和幫助。

2016年中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演在廣州舉行

2016年9月27日，中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演在廣東海事局舉行，來自中國以及文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸等東盟國家的搜救機構(gòu)代表參加了推演。

此次沙盤推演由中國海上搜救中心主辦，廣東省海上搜救中心、廣東海事局具體承辦，東盟國家相關(guān)搜救機構(gòu)參與。

演習模擬南中國海某水域一艘載有800名旅客和船員的緬甸籍客船“A”輪與柬埔寨籍散貨船“B”輪（載貨5萬噸，船員25名）發(fā)生碰撞，事故造成“A”輪上有人員遇險落水，船舶進水傾斜，請求救助。

中國海上搜救中心接到遇險報警并核實后，立即啟動應急預案，指示廣東省海上搜救中心負責組織現(xiàn)場搜救行動。同時將險情通報東盟相關(guān)國家海上搜救機構(gòu)，請求其核實船舶及船員信息并派出力量參與搜救，協(xié)調(diào)香港海上救援協(xié)調(diào)中心派出固定翼飛機，由廣東省海上搜救中心聯(lián)系正在附近水域航行的“海巡1號”輪前往該水域核查事故情況和進行救助。中國與東盟相關(guān)國家海上搜救機構(gòu)立即開展聯(lián)合大救援，合計出動直升機1架，固定翼飛機1架，救助船艇5艘，商船2艘。

記者在推演現(xiàn)場看到，隨著推演總指揮宣布沙盤推演開始，中國和東盟參演國家搜救部門的代表根據(jù)各自的職責立即開展緊張而有序的推演，經(jīng)過三個多小時的密切協(xié)作配合，成功救助遇險旅客、船舶，并轉(zhuǎn)送至安全水域。

據(jù)悉，本次沙盤推演設置了險情接警、險情核實、啟動應急響應、信息通報、制定搜救方案、協(xié)調(diào)力量、人命救助、船舶救助、人員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助等多個演練科目。

南海是國際海運貿(mào)易最為繁忙的海域之一，船舶通航密度大，海況復雜。據(jù)統(tǒng)計，每年有6萬多艘船舶航經(jīng)這里，海上運輸占全球海運總量的33%。繁忙的南海海運業(yè)在帶動中國-東盟國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為海上的安全產(chǎn)生了巨大壓力，海上交通險情、事故時有發(fā)生。

深化溝通與合作，探索建立中國與東盟國家海上聯(lián)合搜救協(xié)調(diào)機制，共同提升應對海上突發(fā)事件的能力和水平，是中國與東盟國家的共同愿景。此次沙盤推演是中國與東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》框架下的一項“早期收獲”，增進了各國海上搜救機構(gòu)之間的理解與互信，對未來中國與東盟國家開展海上務實合作具有示范作用。

廣東省海上搜救中心副主任、廣東海事局副局長莊則平表示，通過這次中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救推演，將深化中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救應急協(xié)調(diào)機制，深化溝通合作，有效提升南海周邊各國聯(lián)合的海上救助能力，共同應對海上航行安全重特大突發(fā)事件。

據(jù)悉，沙盤推演結(jié)束后，各方還將于2017年在中國舉辦“中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練”。

2017年中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練

2017年10月31日中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練在廣東湛江外海海域成功舉行，該演練是中國—東盟國家落實《南海各方行為宣言》框架下的海上合作項目，是中國與東盟國家首次進行大規(guī)模海上搜救實船演練，共動用各類船舶20艘、飛機3架、參演人員1000余人。菲律賓、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、文萊等國派出搜救任務協(xié)調(diào)員、搜救隊、評估專家、聯(lián)絡官參加演練指揮、協(xié)調(diào)、搜救行動、評估、觀摩等活動。演練由中國海上搜救中心主辦，東盟國家搜救機構(gòu)參與，廣東省海上搜救中心、廣東海事局承辦。

演練模擬在南海某海域中國籍客輪與柬埔寨籍散貨船發(fā)生碰撞，造成客輪大量進水，有人員落海，散貨船進水傾斜并伴有起火等重特大海上險情，中國與東盟國家搜救機構(gòu)聯(lián)合搜救的全過程。演練分為應急響應、協(xié)調(diào)組織、現(xiàn)場救助、行動評估4個部分，設有?？账丫取⒋跋?、水下探摸、船舶堵漏、人員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助等6個科目。

演練總指揮、交通運輸部副部長、中國海上搜救中心主任何建中表示，各參演船舶、飛機、搜救隊、協(xié)調(diào)員協(xié)同作戰(zhàn)、通力協(xié)作，高效、準確完成各環(huán)節(jié)搜救動作，體現(xiàn)了較高的專業(yè)水準。要以此次實船演練為契機，與東盟國家共同探索建立區(qū)域海上搜救合作模式，推動開創(chuàng)中國—東盟國家海上搜救合作新局面，將海上搜救合作打造成中國—東盟國家合作的新亮點，為各國人民提供更好的海上搜救服務和保障。

演練前，主辦方還舉辦了中國—東盟國家海上緊急救助熱線項目簽約及開通儀式，何建中出席儀式并宣布中國-柬埔寨海上緊急救助熱線正式開通，宣布中國-東盟國家海上搜救信息平臺上線。交通運輸部通信信息中心與柬埔寨民航國務秘書處、老撾民航局分別簽署了中柬、中老國家海上緊急救助熱線建設協(xié)議，標志著中國—東盟國家海上緊急救助熱線項目取得階段性進展。演練結(jié)束后，舉辦了船艇開放及搜救裝備展示活動。endprint