張樹東+史成剛

摘要：當(dāng)前糧食流通工作良好基礎(chǔ)和風(fēng)險隱患并存，隨著糧食購銷市場化改革的不斷推進(jìn)，糧食“價補(bǔ)分離”政策將給大部分糧食購銷企業(yè)經(jīng)營帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在市場化環(huán)境下如何生存和發(fā)展？本文基于戰(zhàn)略管理視角，提出穩(wěn)步推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障糧食安全的對策及建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理 糧食購銷 轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，新一輪的糧食收購政策和糧食企業(yè)改革即將上場，意味著糧食購銷市場化再次領(lǐng)跑。國有糧食企業(yè)還能否很好地適應(yīng)市場、求得生存和發(fā)展，將成為擺在企業(yè)面前的一個嚴(yán)肅而現(xiàn)實(shí)的問題。本文就J糧食企業(yè)的現(xiàn)狀，基于戰(zhàn)略管理視角，在糧食“價補(bǔ)分離”政策環(huán)境下，就推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的角度進(jìn)行探討。

一、市場化環(huán)境下的糧食企業(yè)預(yù)見的問題和不足

當(dāng)前，糧食流通工作良好基礎(chǔ)和風(fēng)險隱患并存，隨著糧食購銷市場化改革的不斷推進(jìn)，如何查找和預(yù)見突出問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、剖析原因，將對糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。

（一）政企不分

目前大部分糧食行政主管部門與糧食企業(yè)的職能交叉混合，企業(yè)很難成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場主體；糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革不深入、措施不到位，無現(xiàn)代企業(yè)制度的框架和內(nèi)涵；基層企業(yè)點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、經(jīng)營方式單一，抗風(fēng)險能力相對較弱，嚴(yán)重制約著糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）資金緊缺

糧食企業(yè)的自有資金極其有限，糧食收購資金完全依賴于農(nóng)發(fā)行的貸款支持。而農(nóng)發(fā)行在貸款上的要求十分苛刻，特別是自營糧貸款的申請，門檻高、流程繁、時效差。不但要求企業(yè)將所有資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵，還需要交納10%的風(fēng)險金和10%的合同定金，企業(yè)拿到手的貸款最后只有80%。通過建立糧食共同擔(dān)?；鹨院?，這些貸前條件并未減少，政府注資建立的糧食共?；疬€沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）稅負(fù)不輕

近年來，各級政府切實(shí)加大糧食危倉老庫維修改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，使基層糧食企業(yè)面貌煥然一新。糧食市場放開后，盡管延續(xù)享受國家增值稅減免政策，但非政策性儲備企業(yè)的倉庫價值的提升、占地面積大等因素，企業(yè)印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高，企業(yè)所承擔(dān)稅負(fù)較重。

（四）本大利小

由于糧食是微利商品，糧食經(jīng)營本大利小，沒有政策扶持，付出的多，回報少，賺取價差辛苦錢，市場行情起伏不定，抗風(fēng)險能力較弱。企業(yè)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”，貸款利息企業(yè)承擔(dān)，糧食經(jīng)營成本逐日增加，收益在盈虧平衡點(diǎn)浮動，風(fēng)險加大，經(jīng)營艱難。

（五）糧源趨緊

一是各種資本、實(shí)體紛紛介入糧食市場，特別是央企和外企憑借資金、規(guī)模更有優(yōu)勢；二是四級政府的儲備糧輪換掌控糧源；三是糧食經(jīng)紀(jì)人憑借自身靈活的優(yōu)勢，收儲掌控糧源；四是加工企業(yè)降低運(yùn)行成本，通過合作經(jīng)營、設(shè)點(diǎn)收購等掌控糧源。

（六）設(shè)施閑置

糧食市場放開后，糧食生產(chǎn)成本、供求關(guān)系，以及價格變化等因素將影響著糧價的走勢。而糧食企業(yè)自營糧食受各類經(jīng)營主體的碰撞，市場競爭激烈，隨著政策性糧食庫存只減不增，糧食吞吐量不足，極易造成倉庫和設(shè)施閑置浪費(fèi)。

（七）隊伍老化

面對糧食市場化的新形勢，糧食人才問題越加重要，糧食人才隊伍建設(shè)顯得刻不容緩。主要表現(xiàn)：各類人才青黃不接，經(jīng)營管理人才學(xué)歷普遍不高，專業(yè)人才層次偏低。人才的老化和緊缺，造成產(chǎn)業(yè)化無從談起，不能很快適應(yīng)新的市場形勢和經(jīng)營模式，無法跟上時代發(fā)展，對新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”等營銷模式和理念缺乏了解和學(xué)習(xí)的能力。在糧食逐步市場化的今天，高層次人才的缺乏，將導(dǎo)致企業(yè)逐步失去市場競爭力，嚴(yán)重影響到企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。

二、穩(wěn)步推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策及建議

面對市場化環(huán)境下的糧食企業(yè)預(yù)見的問題和不足，只有不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，才能促使企業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型發(fā)展增效、農(nóng)民增收，保障糧食安全。

（一）深化企業(yè)改革，自營與儲備分離

一是要徹底實(shí)行政企分開。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)不能混為一談，必須從機(jī)構(gòu)、人員、基本職能和經(jīng)費(fèi)上徹底分開，讓企業(yè)真正成為市場主體，建立起現(xiàn)代企業(yè)的法人治理制度。主管部門要做“裁判員”、“服務(wù)員”，不要做“運(yùn)動員”、“司令官”。二是建立起專儲和經(jīng)營兩大體系。也就是要求經(jīng)營性業(yè)務(wù)和專儲業(yè)務(wù)，必須自成系統(tǒng)，相互分離。對從事專儲業(yè)務(wù)的企業(yè)，要提高糧食倉儲現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)收儲能力，完善糧食收儲服務(wù)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，成為各級政府保障糧食安全的主要載體。對從事糧食經(jīng)營性業(yè)務(wù)的企業(yè)，要通過資本運(yùn)營市場化手段激發(fā)企業(yè)活力，要堅持抓大放小，科學(xué)規(guī)劃，盤活閑量資產(chǎn)，優(yōu)化糧食收儲布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，實(shí)行資產(chǎn)重組、股份合作、拓展轉(zhuǎn)型，面向市場、參與競爭、自負(fù)盈虧，切實(shí)承擔(dān)起糧食流通責(zé)任，成為國家糧食安全的重要組成部分。

（二）參與土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)股份合作

首先，要解決人的思想問題，需要系統(tǒng)上下糧食人積極轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸參與土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)生產(chǎn)基地對實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義。其次，糧食企業(yè)利用市場、倉儲、資金等方面優(yōu)勢，積極探索參與土地流轉(zhuǎn)展開股份合作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化種植，形成利益共同體。第三，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將土地折股量化、確權(quán)到戶，農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過與糧食企業(yè)股份合作，建立大型現(xiàn)代化農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份上轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村勞動力流失，減輕人口流動社會壓力，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（三）搞好“六代”服務(wù)，縮短流通環(huán)節(jié)

近幾年來，糧食企業(yè)收購糧食80%以上來源于糧食經(jīng)紀(jì)人之手，而糧食經(jīng)紀(jì)人通過收購、囤存、等價、比價、交售等環(huán)節(jié)，人為將流通環(huán)節(jié)拉長，因晾曬、烘干不及時，生霉、蟲鼠害，散失損耗大，質(zhì)量下降等方面而影響糧食儲存安全。糧食企業(yè)可通過推進(jìn)“六代”（即：代供種、代烘干、代檢測、代收儲、代加工、代銷售）糧食服務(wù)工作。一是盡可能直接掌握第一手糧源，以縮短流通環(huán)節(jié)，降低收購成本，提高效益。二是通過與種田大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密協(xié)作，采用直接流轉(zhuǎn)土地、定向投入、專項服務(wù)、訂單收購等方式，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民種植收入。三是推進(jìn)“從田頭到餐桌”的一體化物流配送服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。endprint

（四）建立種植基地，做好品牌建設(shè)

糧食企業(yè)通過前伸后延，加強(qiáng)與糧食產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)與配合，構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。從訂單農(nóng)業(yè)做起，從良種供應(yīng)開始，一方面向上游掌控糧源延伸，要充分利用好當(dāng)前國家和各級政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利時機(jī)，積極主動參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，緊密圍繞市場需求，建立標(biāo)準(zhǔn)化糧源生產(chǎn)基地，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶基地，以產(chǎn)業(yè)興企業(yè)。另一方面要向下游延伸，要充分利用糧源基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，突出做優(yōu)、做精、做強(qiáng)導(dǎo)向，實(shí)施品牌創(chuàng)建。通過招商引資、合作聯(lián)營等方式，采取“公司+基地+農(nóng)戶、訂單+期貨”，“分公司+加工廠”等模式，形成產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)骨干糧食精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，從而推動糧食產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

（五）研判市場動向，搞活流通增效

糧食企業(yè)自營糧食要利用好糧食共?；鸬膬?yōu)勢條件，實(shí)現(xiàn)“多收糧、收好糧、防風(fēng)險、實(shí)效益”的目標(biāo)。面對產(chǎn)量和價格浮動帶來的風(fēng)險，首先，貼近市場價格組織收購，突出以銷定購，通過掌控一手糧源，減少收購成本，把入庫糧食價格控制在較低水平，嚴(yán)把糧食質(zhì)量關(guān)，不盲目跟風(fēng)搶購。其次，參照歷年價格，在收購期出現(xiàn)正常價格回落時，以較低價格入市，在收購期結(jié)束后，市場出現(xiàn)自然的上漲，從而獲利銷售，也就是緊貼市場，適時銷售。做到細(xì)化費(fèi)用成本，靈活經(jīng)營，不貪厚利，不棄薄利，多取常利，見好就賣，分步銷售，有利就銷，莫以小利而不為，切實(shí)搞活糧食購銷經(jīng)營。第三，積極利用期貨市場，通過套期保值來規(guī)避價格風(fēng)險。第四，創(chuàng)新營銷方式，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，鼓勵網(wǎng)購、快遞、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付等新業(yè)態(tài)進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，支持連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等新型糧食流通方式。

（六）強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保效益最大化

糧食企業(yè)內(nèi)部管理是重中之重，只要推動管理變革從構(gòu)建高效的控制和保障入手，重點(diǎn)在精細(xì)管理，高效運(yùn)作，強(qiáng)化執(zhí)行方面下功夫，才能達(dá)到企業(yè)經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，糧食企業(yè)內(nèi)部管理要從點(diǎn)滴做起，從細(xì)微入手，在不斷改進(jìn)、提升的過程中達(dá)到精益求精，只有將重視細(xì)節(jié)的理念體現(xiàn)在每項工作中，才能實(shí)現(xiàn)管理模式的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、信息化，制定完善細(xì)致的管理制度，隨同完美有效的執(zhí)行力才會實(shí)現(xiàn)管理的最終目的。

（七）爭取涉農(nóng)政策，加大稅收信貸扶持

糧食企業(yè)要以產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，著力推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”，積極爭取財政、稅收、金融等相關(guān)政策支持。通過參與土地流轉(zhuǎn)模式和機(jī)制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用惠農(nóng)稅收信貸政策。一是稅收減免扶持政策。出臺或延續(xù)農(nóng)村金融等稅收優(yōu)惠政策支持，對參與土地流轉(zhuǎn)的糧食企業(yè)減免增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，對從事糧食優(yōu)質(zhì)品種種植基地的組織和個人減免稅費(fèi)。二是信貸支持政策。銀行應(yīng)在優(yōu)質(zhì)糧油基地創(chuàng)新建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面加大傾斜力度，開通貸款綠色通道，簡化審批環(huán)節(jié)，放寬審批權(quán)限，提高貸款辦理效率，確保及時貸款。同時嚴(yán)格執(zhí)行金融服務(wù)收費(fèi)相關(guān)規(guī)定，不附加任何不合理條件，不收取額外費(fèi)用，為糧食產(chǎn)業(yè)客戶提供“一站式”服務(wù)。

（八）加強(qiáng)人才培育，建成隊伍合理梯度

新組建的合作企業(yè)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營戶、種糧大戶、農(nóng)民合作社的帶頭人、涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)管人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。一要重視領(lǐng)軍、骨干人才、企業(yè)員工隊伍的建設(shè)，從思想上幫助他們拓思路、開視野，從自身素質(zhì)上幫助提高能力和水平。二要結(jié)合產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。三要加大人才培養(yǎng)力度，針對糧食企業(yè)人才斷層和老化問題，通過院校招聘、委培、職員進(jìn)修、經(jīng)紀(jì)人中選才等方式，在較短時間內(nèi)能培養(yǎng)一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才梯隊。

三、總結(jié)

總之，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，對糧食部門、糧食產(chǎn)業(yè)、糧食企業(yè)來說，都是一場從思想觀念到體制機(jī)制的深刻變革。糧食“價補(bǔ)分離”政策下的糧食企業(yè)只有通過產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，拓寬發(fā)展空間，提高生存能力，不斷地改革創(chuàng)新，才能促使糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。盡管目前尚處于探索嘗試階段，面臨的各類矛盾和困難較多，只要把轉(zhuǎn)變觀念作為行動先導(dǎo)，針對影響糧食行業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題和不足，勇于創(chuàng)新、敢為人先，做到以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以點(diǎn)帶面、引領(lǐng)示范。

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（作者單位：建湖縣糧食局）endprint