呂麗紅

摘要：在最近幾年，我國養(yǎng)老保險雙軌制成為人們普遍關(guān)注的焦點問題。所以，如何解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險的并軌就顯得格外重要。但是，在并軌的過程中還存在諸多問題，需要找到相對應(yīng)的方法將其解決，這樣才能讓并軌持續(xù)地開展下去。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 企業(yè) 并軌

隨著中國經(jīng)濟進(jìn)入高速發(fā)展階段，人們的生活質(zhì)量得到了大幅度提高，同時，與民眾密切相關(guān)的社保事業(yè)也得到各界的廣泛關(guān)注。長久以來，事業(yè)單位人員不繳納養(yǎng)老保險，但退休之后的養(yǎng)老待遇卻要高于企業(yè)職工，這種現(xiàn)象直接影響到社會的穩(wěn)定性，所以，養(yǎng)老保險的雙軌制一直被人們所詬病。

一、職工養(yǎng)老保險“并軌制”的含義

隨著職工養(yǎng)老保險制度的不斷發(fā)展，事業(yè)單位同企業(yè)養(yǎng)老保險制度經(jīng)過分分合合的幾次交換，雖然只有很短的統(tǒng)一，但是也實現(xiàn)了“模式”與“待遇”方面的并軌。在《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式提出之后，也僅僅是實現(xiàn)了對模式的統(tǒng)一，但是在規(guī)則方面沒有形成統(tǒng)一，而待遇方面更是無從談起。但是，人們一直都非常期望雙軌制，這主要是因為企業(yè)職工同事業(yè)單位之間的養(yǎng)老待遇還存在20年的壁壘有待打破。社會所希望的并軌，并且指的是事業(yè)單位的工作人員需要繳納與企業(yè)職工一樣的保險，同時，也需要完成在規(guī)則方面的并軌，這樣才能實現(xiàn)待遇并軌，進(jìn)而了解并軌制的實際含義。

二、事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌面臨的問題

（一）理論性問題

1.缺少事業(yè)單位改革的政策法規(guī)

在進(jìn)行事業(yè)單位改革的時候，需要注重養(yǎng)老保險制度改革。雖然《社會保險法》已經(jīng)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險完全覆蓋，但是由于政策法規(guī)的缺失，使得事業(yè)單位的養(yǎng)老保險的改革屢屢受挫。不過，無論是何種改革，都需要成本的支持，如何才能實現(xiàn)兩者之間的相互并軌，如果沒有政策法規(guī)的支持，那么部分人的利益一旦受到影響，必定會阻礙改革的進(jìn)程，另外，政府部門也不愿意承擔(dān)風(fēng)險。

2.繳費水平居高不下，企業(yè)征繳率低于機關(guān)事業(yè)單位

《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》這一決定提出之后，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度能夠同企業(yè)的養(yǎng)老保險制度保持相互的一致性，并且也能滿足“統(tǒng)賬結(jié)合”的需求，并且其繳費的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)都能夠與企業(yè)相互一致，屬于單位與個人來共同承擔(dān)。談到具體的繳費率，在統(tǒng)籌基金之中納入單位繳納職工工資的20%，以此來實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付，用于已退休人員養(yǎng)老金的支付。對于職工的個人工資的8%會直接存入到個人賬戶之中。利用長時間的積累，就能夠多繳多得。從整體的發(fā)展來看，職工養(yǎng)老保險費率達(dá)到28%，相比荷蘭與英國等國家更為嚴(yán)重，雖然它們的老齡化程度更高，但是養(yǎng)老保險費率卻很低。

3.轉(zhuǎn)制需要大量投入財政

由于國家沒有統(tǒng)一的政策出臺，目前試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險依舊停留在退休費的統(tǒng)籌上，缺少個人賬戶的支持。如果與企業(yè)實現(xiàn)并軌，那么就會逐漸轉(zhuǎn)變到基金積累制，目前退休老人以及即將退休的人員都沒有個人賬戶。如果為了符合待遇的實際需求，就需要資金投入的匹配。另外，在個人賬戶建立之后，由于資金本身的積累不夠充足，這樣會直接影響之后的養(yǎng)老保險待遇，所以，在替代率不受影響的前提下，就需要投入一定的資金來支持其發(fā)展。

（二）實際操作中面臨的問題——以衛(wèi)生事業(yè)單位為例

如衛(wèi)生事業(yè)單位，在入事業(yè)養(yǎng)老保險過程，由于人員情況復(fù)雜，出現(xiàn)了被辭退、辭職、自動離職、開除等現(xiàn)象，例如辭職人員，這些人員在2014年10月之前屬于視同繳費，2014年10月之后，其繳納了企業(yè)養(yǎng)老保險或視同繳費年限超過15年，辭職后未參加企業(yè)養(yǎng)老保險。這些人員面臨退休，但養(yǎng)老保險沒有并軌之前，視同繳費與繳納的企業(yè)養(yǎng)老如何累計計算問題？沒有參加企業(yè)養(yǎng)老保險如何辦理退休問題？如何解決這些人的老有所養(yǎng)問題？這些問題不解決，會成為社會不安定的因素。

三、事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌的有效途徑

（一）理論性問題解決

1.建立基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的制度

建立多層次的養(yǎng)老保險制度，在具體的設(shè)計之中，需主要考慮到：第一，對于基本養(yǎng)老保險制度，要求其替代率的水平、設(shè)計的制度以及計發(fā)辦法等都同企業(yè)養(yǎng)老保險相互一致，這就是養(yǎng)老保險公平原則最集中的體現(xiàn)，其主要定格在離退休員工最基本的生活保障，同時也考慮到企事業(yè)單位之中參保人員的流動。第二，職業(yè)年金制度的建立，這直接對應(yīng)了企業(yè)的年金。職業(yè)年金主要體現(xiàn)了事業(yè)單位本身的強制性特點。第一層次的基本養(yǎng)老保險，實際上就是降低替代率，這樣就能確保離退休人員的待遇不會受到改革的影響，所以，職業(yè)年金制度就顯得格外的關(guān)鍵。此外，針對公益性的事業(yè)單位，由于養(yǎng)老待遇年金調(diào)節(jié)，就可以對在職期間的工資加以彌補，這樣對于吸引人才也有一定的幫助。

2.適當(dāng)降低繳費率，擴大征繳覆蓋面

第一，實現(xiàn)全國范圍之內(nèi)的統(tǒng)籌。想要滿足這一要求，還需要考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)社?；鸬暮侠硎褂谩Ｍㄟ^這樣的方式，能夠詳細(xì)地了解到每一年的社?；穑瑫r，按照每一年的具體收支，通過以收定支的情況，針對繳費率就可以選擇人口結(jié)構(gòu)來加以調(diào)節(jié)。第二，適當(dāng)延長退休年齡。隨著人口老齡化的不斷加劇，當(dāng)人們的平均壽命增長的時候，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的推遲就需要適當(dāng)?shù)目紤]，這樣就可以避免出現(xiàn)積累程度偏低、現(xiàn)行現(xiàn)收現(xiàn)付制之下的養(yǎng)老資金缺口問題。具體的表現(xiàn)在于：根據(jù)循序漸進(jìn)的需求，基于老齡化相對嚴(yán)重的大城市，選擇個別試點，按照不同的行業(yè)，從原本的自愿到強制性，從特殊性到一般性，這樣才可以將根本性的問題找出來，并且將其改善，再配合上法律法規(guī)制度的完善，這樣就可以提出延遲政策，為今后的發(fā)展提供對應(yīng)的條件。

3.多渠道籌措資金，提高風(fēng)險抵御能力

通過多渠道的籌集資金，主要是要求：第一，在預(yù)算立法之中，可以適當(dāng)給予法律規(guī)范。并且在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)讓等收入之中直接提取一部分用于養(yǎng)老保險基金的充實。另外，國家主要承擔(dān)填補責(zé)任，適當(dāng)?shù)乜紤]到財政支出結(jié)構(gòu)的改善。第二，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險投入的進(jìn)一步加大。在完成企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革后，會出現(xiàn)“新人養(yǎng)老人”這一個問題，不過由于個人賬戶之中的新人的債權(quán)主體不夠明確，所以，利用這一部分資金直接去供養(yǎng)，還存在明顯的不合理支出。針對“老”與“中”的養(yǎng)老保險，還需要在基金沒有任何積累的情況下進(jìn)行，并且在計劃經(jīng)濟時期，通過利稅形成的養(yǎng)老保險儲備金已經(jīng)直接繳納給國家財政。因此，在積累了一定財政之后，對財政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并非做好養(yǎng)老保險基金的“補欠”處理。

（二）實際性問題解決——衛(wèi)生事業(yè)單位為例

針對視同繳費與繳納的企業(yè)養(yǎng)老如何累計計算問題。實行個人繳費制度前，職工的連續(xù)工齡為視同繳費年限。視同繳費年限計算養(yǎng)老金待遇，一般采用計算過渡性養(yǎng)老金的辦法。固定職工在實行企業(yè)和職工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費制度之前，按國家規(guī)定計算為連續(xù)工齡的時間，都可以作為“視同繳費年限”，并且可以與實際“繳費年限”合并計發(fā)養(yǎng)老保險金。另外，機關(guān)事業(yè)單位正式職工調(diào)入企業(yè)后，應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，其原有的工作年限視同繳費年限。

比如說，事業(yè)單位某職工連續(xù)工齡已經(jīng)達(dá)到20年，2015年事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，要交納8%的養(yǎng)老金，就應(yīng)該算該職工已經(jīng)有20年繳費時間。即該職工如果當(dāng)年12月達(dá)到退休年齡，則該職工視同繳費年限20年，實際繳費年限1年，合并繳費年限21年計發(fā)養(yǎng)老金。

四、結(jié)論

總而言之，隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老保險制度的改革不但關(guān)系到人民群眾晚年的實際生活水平，同時還與我國社會主義的安定團結(jié)也存在密不可分的聯(lián)系。事業(yè)單位與企業(yè)長時間執(zhí)行的不同養(yǎng)老保險制度所引發(fā)的問題也在不斷加劇，這樣對于和諧社會的發(fā)展會帶來一定的影響。所以，希望通過本文對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險以及企業(yè)養(yǎng)老保險的并軌研究，能夠?qū)窈蟮奶接懱峁┮欢ǖ闹笇?dǎo)性意見。

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（作者單位：河南省腫瘤醫(yī)院）endprint