文／本刊記者 李穎

新“標準化法”修訂獲通過明年施行

文／本刊記者 李穎

已經(jīng)“服役”了近30年的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱新“標準化法”）終于完成了第一次“大修”。11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議以148票贊成、1票反對，表決通過了新修訂的標準化法。

新修訂后的“標準化法”將于2018年1月1日開始施行。這是“標準化法”自1988年頒布實施后的第一次修訂，對于提升產(chǎn)品和服務質量，促進科學技術進步，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面都意義重大。

針對社會上有觀點認為，一些標準的修訂、制定并不很及時，與經(jīng)濟發(fā)展和科技進步并不完全適應，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶在新聞發(fā)布會上指出，新的標準化法總則中增加了一條，對保證標準的時效性提出了明確的要求。同時及時修訂廢止一些老化的、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標準，并作了一系列規(guī)定保證標準的時效性。

楊合慶表示，新“標準化法”一是明確要求對于保障安全和滿足經(jīng)濟發(fā)展所急需的標準項目，標準的制定部門要優(yōu)先立項，及時完成；二是發(fā)揮國務院標準化行政主管部門的作用，并且賦予了很多的社會主體提出標準立項的建議?！斑@是法律專門規(guī)定的，政府有關部門、社會團體、企事業(yè)單位和公民個人，都可以向標準化主管部門提出強制性國家標準的立項建議，要求國務院標準化行政主管部門會同有關部門來決定是否立項”；三是要求制定標準的部門要建立標準實施的統(tǒng)計分析、信息反饋和評估的制度，及時掌握標準的實施情況、實施的效果和存在的問題。

用新“標準化法”引領質量標準改革創(chuàng)新，首要的就是引領標準化工作的改革創(chuàng)新。此次新《標準化法》改動比較大、“亮點”也比較多，很多的修改都與標準化改革密切相關，包括強制性標準的統(tǒng)一管理、賦予團體標準法律地位、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度等等，這些新“標準化法”的重大突破和重要修改，都將為我國的標準化改革工作提供最有力的法律保障。

明確團體標準的法律地位

此次修訂“標準化法”，調整了我國的標準分類，在國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準的基礎上增加了團體標準，并就團體標準有關問題進行了明確規(guī)定，如第十八條、第二十一條、第二十七條等。

關于團體標準的采用，修訂后的標準化法規(guī)定：

團體標準由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。從目前部分協(xié)會公布的團體標準管理辦法來看，大部分是這樣明確的，如中國調味品協(xié)會公布的《中國調味品協(xié)會團體標準管理辦法（試行）》第十四條明確：“中調協(xié)團體標準為自愿性標準，協(xié)會會員單位及其他有關單位可自愿采用?！币灿猩俨糠謪f(xié)會制定的團體標準不允許隨便采用。如中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《中國物流與采購聯(lián)合會團體標準管理辦法》第二十五條明確：“任何組織、個人在使用聯(lián)合會團體標準時應取得聯(lián)合會的同意；聯(lián)合會各部門、分支機構依據(jù)聯(lián)合會團體標準開展的認證、檢測等活動須通過聯(lián)合會批準授權?！?/p>

由此可見，企業(yè)在采用團體標準時，需要關注該團體標準的發(fā)布機構，了解機構發(fā)布的團體標準管理辦法里有無限制性規(guī)定，必要時需要取得授權方可采用。

取消了強制性行業(yè)標準和地方標準

此次修訂的新“標準化法”，對強制性標準的范圍進行了明確：只允許制定強制性國家標準，取消了一直以來存在的強制性行業(yè)標準和強制性地方標準。與此同時，國家也在進行標準的清理整合，其中廢止和轉化了很多強制性標準，如國家標準委發(fā)布的2017年第6號公告廢止了《微波和超短波通信設備輻射安全要求》等396項強制性國家標準；第7號公告中《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準。

值得一提的是，此次修訂還明確強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。此外根據(jù)修訂的標準化法第十條第五款：“法律、行政法規(guī)和國務院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼瞬⒉挥绊懍F(xiàn)行的食品安全地方標準的發(fā)布實施。T 27588-2011《露酒》國家標準實施后即行廢止了行業(yè)標準QB/T 1981-1994。而商務部發(fā)布的2017年第21號公告，廢止《SB/T 10003-1992 廣式臘腸》等143項國內貿易行業(yè)標準，其中包括SB/T 10281-2007《肉松》等部分標準，在該公告發(fā)布之前早已有相應的國家標準發(fā)布并實施。

另一方面，從商務部公眾留言回復中看出：商務部認為肉松行業(yè)標準自相應的國家標準發(fā)布時即行廢止，21號公告中并沒有類似公告之日廢止的描述。

刪除了即行廢止的條款

值得注意的是，此次修訂刪除了原標準化法中第六條有關即行廢止的條款。

就目前而言，部分標準發(fā)布單位對即行廢止的理解不一致，如工業(yè)和信息化部發(fā)布的2017年23號公告中，QB/T 1981-1994《露酒》等2749項行業(yè)標準自公告發(fā)布之日起廢止，并不是在GB/

強制性標準文本免費公開

此外，新“標準化法”還明確了強制性標準文本免費公開，國家將推動免費公開推薦性標準文本。

此次修訂的“標準化法”第十七條明確規(guī)定：強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。

實際上，國家標準委很早就已在官方網(wǎng)站公開了強制性標準文本，而推薦性標準文本公開始于今年3月。

關于推薦性標準文本公開相關事宜，國務院于2015年3月印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，方案中明確提出推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本。2017年2月，國務院標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《推進國家標準公開工作實施方案》，方案明確要分階段向社會公開推薦性國家標準文本，到2020年基本實現(xiàn)國家標準全部免費公開。

明確團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度

此次修訂的“標準化法”第二十七條明確規(guī)定：“國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應當公開產(chǎn)品、服務的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開?！?/p>

第三十八條規(guī)定：“企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標準的，由標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，在標準信息公共服務平臺上公示?！?/p>

標準的“生命力”在于實施

標準的“生命力”在于實施，新“標準化法”同樣如此。標準是世界“通用語言”，標準化在促進世界互聯(lián)互通，便利各國經(jīng)貿往來中作用日益凸顯。

新修訂“標準化法”對國家積極推動參與國際標準化活動，推動中國標準與國外標準之間的轉化運用等相關規(guī)定，為標準化工作與國際規(guī)則深度融合提供了法律依據(jù)，有助于我國更高水平的對外開放。

相比頒布施行近30年的原“標準化法”，新修訂的“標準化法”無論是在標準體系、標準化管理體制還是在標準制修訂具體要求等方面都作了適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的調整。

期待全社會共同努力，學好用好實施好新“標準化法”，用標準引領質量提升，建設質量強國。