□ 伍應(yīng)麗

我經(jīng)歷過(guò)的農(nóng)村“三資”招投標(biāo)
——一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的工作日記

□ 伍應(yīng)麗

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置和建設(shè)工程發(fā)包歷來(lái)是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。很多農(nóng)村越級(jí)上訪、群體性事件和村干部腐敗案件都與之有關(guān)。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，親身經(jīng)歷了許多農(nóng)村集體“三資”招投標(biāo)，既有成功的做法，也有失敗的案例，以日記的形式把這些活生生的例子記錄下來(lái)，體現(xiàn)基層農(nóng)經(jīng)干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包和工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)規(guī)范化方面所作的艱苦探索。

2009年8月12日 星期三

農(nóng)村土地二輪延包后，分家戶(hù)沒(méi)有宅基地的問(wèn)題提上了議事日程。代家場(chǎng)村結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將路邊一塊荒地劃出12個(gè)宅基地，重點(diǎn)供給急需要宅基地的村民。

消息傳開(kāi)，前往代家場(chǎng)村委會(huì)咨詢(xún)報(bào)名的人絡(luò)繹不絕，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有40多人需要宅基地。吵吵鬧鬧兩個(gè)月，也沒(méi)有落實(shí)。

為了解決代家場(chǎng)村劃分宅基地的問(wèn)題，財(cái)政所建議代家場(chǎng)村不能搞福利分地，將劃作宅基地的荒地作為集體資產(chǎn)進(jìn)行處置，用經(jīng)濟(jì)杠桿處理問(wèn)題，按照《鎮(zhèn)政府關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)處置和工程項(xiàng)目建設(shè)管理的意見(jiàn)》實(shí)行招投標(biāo)。鎮(zhèn)政府很快采納了財(cái)政所的意見(jiàn)，批復(fù)代家場(chǎng)村對(duì)荒地使用權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)。

代家場(chǎng)村荒地使用權(quán)招投標(biāo)主要要考慮兩個(gè)問(wèn)題，一是盡可能增加集體收入，二是招標(biāo)過(guò)程要公開(kāi)公平公正，讓廣大群眾滿意。鑒于此，經(jīng)過(guò)廣泛討論，制定了如下競(jìng)標(biāo)規(guī)則：

1. 報(bào)名人員必須是分家戶(hù)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓宅基地。

2. 本次競(jìng)標(biāo)最多有12位中標(biāo)者，每位中標(biāo)者1個(gè)宅基地。如果中標(biāo)者少于12人，則多余宅基地不作劃分，待后期處置。

3. 每個(gè)宅基地底價(jià)5000元。每一輪報(bào)價(jià)后，報(bào)最低報(bào)價(jià)者被淘汰，直到只剩下12位競(jìng)標(biāo)者。

4. 最后一輪的最高報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)。首先由最后一輪投標(biāo)后剩下的12位投標(biāo)者認(rèn)可中標(biāo)價(jià)，確認(rèn)為中標(biāo)人。如果有1位或幾位不認(rèn)可中標(biāo)價(jià)，則由被淘汰的投標(biāo)者補(bǔ)齊。無(wú)論中標(biāo)者有幾人，均不影響招標(biāo)結(jié)果。

經(jīng)過(guò)資格審查，實(shí)際報(bào)名的人數(shù)為26人，招標(biāo)大會(huì)共競(jìng)標(biāo)7輪，最高報(bào)價(jià)11200元確定為中標(biāo)價(jià)，最后一輪的12位競(jìng)標(biāo)者均認(rèn)可這一中標(biāo)價(jià)。村集體取得13.44萬(wàn)元收入，增收124%。

2011年9月15日 星期四

根據(jù)鎮(zhèn)政府農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定，街道社區(qū)財(cái)務(wù)納入農(nóng)村財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

天門(mén)口社區(qū)有一處門(mén)店，共14間，14個(gè)老板分租。往年沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，年租金為8.79萬(wàn)元。今天對(duì)其實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，當(dāng)場(chǎng)收取中標(biāo)年租金13.85萬(wàn)元，比上年增加收入5.06萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.6%。

天門(mén)口社區(qū)的14間門(mén)店面積有大有小，租金有高有低，地理位置有好有差，報(bào)名人數(shù)有多有少，應(yīng)該確定怎樣的競(jìng)標(biāo)辦法才能體現(xiàn)公開(kāi)公正公平呢？有人提出房屋面積代表資產(chǎn)成本，按成本折算租金最公平，也有人提出現(xiàn)在進(jìn)行的是公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，按競(jìng)標(biāo)結(jié)果收取租金難道還會(huì)有問(wèn)題？我們通過(guò)廣泛調(diào)查研究，多次開(kāi)會(huì)討論，制定了科學(xué)的招標(biāo)方案。

1. 上期租金基數(shù)不能丟，這是已經(jīng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的。根據(jù)市場(chǎng)行情，確定底價(jià)比上期增長(zhǎng)20%。

2. 14間門(mén)店單個(gè)門(mén)面單獨(dú)招租，報(bào)名人數(shù)達(dá)到3人或3人以上的實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，報(bào)名人數(shù)只有2人或者1人的實(shí)行議標(biāo)，先競(jìng)標(biāo)再議標(biāo)。

3. 競(jìng)標(biāo)和議標(biāo)順序：底價(jià)最高的門(mén)店最先開(kāi)始。底價(jià)相同的按門(mén)面編號(hào)從小到大的順序進(jìn)行。

4. 相同底價(jià)、相同面積的房屋租金相同。如果競(jìng)標(biāo)出現(xiàn)2個(gè)或2個(gè)以上結(jié)果，取平均值。

5. 議標(biāo)價(jià)格按照公開(kāi)競(jìng)標(biāo)門(mén)店的相同增幅增加，如果報(bào)名者不接受議標(biāo)價(jià)格，則宣布流標(biāo)，擇日再公開(kāi)招標(biāo)。

招標(biāo)公告和方案公布后，共有32人次前來(lái)報(bào)名，達(dá)到3人或3人以上的門(mén)店有6間，報(bào)名人數(shù)2人的門(mén)店5間，報(bào)名人數(shù)1人的門(mén)店3間，對(duì)6間門(mén)店實(shí)行了公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，剩余8間門(mén)店實(shí)行議標(biāo)，全部成功。

2014年11月29日 星期六

今天，月亮湖村磚廠經(jīng)營(yíng)權(quán)承包招標(biāo)取得了圓滿成功。

類(lèi)似磚廠這樣的企業(yè)發(fā)包工作一直以來(lái)都是一個(gè)難題。首先，企業(yè)生產(chǎn)具有周期性，要求原材料、半成品和產(chǎn)品在一個(gè)時(shí)點(diǎn)清場(chǎng)移交對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響較大，也不太現(xiàn)實(shí)。其次，承包期間固定資產(chǎn)發(fā)生的增加和減少，需要一件一件核實(shí)確認(rèn)。再者，磚廠生產(chǎn)所需土源需要村委會(huì)與第三方協(xié)商。另外，還涉及一個(gè)政策性問(wèn)題：政府已發(fā)出通知關(guān)閉黏土燒制紅磚企業(yè)，但何時(shí)真正關(guān)閉還是個(gè)未知數(shù)。

月亮湖村磚廠承包將于年底到期，下輪發(fā)包于次年9月底就開(kāi)始了：村委會(huì)通知現(xiàn)任承包主做好移交準(zhǔn)備，村委派二名代表負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資，召開(kāi)代表會(huì)議研究下輪承包事項(xiàng)，然后向鎮(zhèn)政府報(bào)告申請(qǐng)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。

10月21日，招投標(biāo)中心發(fā)出了招標(biāo)公告：承包期2年，招標(biāo)底價(jià)每年55萬(wàn)元，簽訂合同時(shí)和承包期滿一年時(shí)各付款55萬(wàn)元。公告期滿，沒(méi)有人報(bào)名。

鎮(zhèn)招投標(biāo)中心根據(jù)月亮湖村實(shí)際情況，分析了無(wú)人報(bào)名的原因：底價(jià)過(guò)高。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，提出三條原則性意見(jiàn)，一是確立一條紅線，磚廠費(fèi)用零支付，即磚廠承包期間無(wú)論什么費(fèi)用（固定資產(chǎn)添置、折舊、部門(mén)管理費(fèi)用等），均不得在村級(jí)財(cái)務(wù)中開(kāi)支。二是原來(lái)已經(jīng)簽訂的用土協(xié)議繼續(xù)維護(hù)，剩余時(shí)間需用土源由承包方負(fù)責(zé)，村委會(huì)不承擔(dān)任何費(fèi)用。三是適當(dāng)降低競(jìng)標(biāo)底價(jià)。

11月21日，招投標(biāo)中心發(fā)出第二次招標(biāo)公告：承包期2年，招標(biāo)底價(jià)二年合計(jì)70萬(wàn)元，簽訂合同時(shí)一次性付清。公告期滿，有3人報(bào)名。

今天，召開(kāi)月亮湖村磚廠經(jīng)營(yíng)權(quán)承包招標(biāo)大會(huì)，從70萬(wàn)元開(kāi)始競(jìng)標(biāo)加價(jià)，每輪最少加價(jià)5000元。經(jīng)過(guò)33輪加價(jià)競(jìng)標(biāo)，最后2號(hào)標(biāo)臺(tái)以99萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)。

2017年3月3日 星期五

為推動(dòng)綠化荊楚活動(dòng)，縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)示范縣公路通道綠化建設(shè)規(guī)劃將我鎮(zhèn)列入其中，公路通道綠化長(zhǎng)度5000多米，公路兩邊20米為應(yīng)綠范圍，應(yīng)宜綠盡綠，造林樹(shù)種為樟樹(shù)、紫薇和紅葉石楠，工程設(shè)計(jì)綠化模型有二個(gè)，即第3小班II型，第4小班III型。鎮(zhèn)政府安排，該項(xiàng)目要納入招投標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)。

看到綠化模型，真不知是啥玩意。模型有二個(gè)，模型不同，栽植的品種和數(shù)量均會(huì)不同。公路兩邊20米，是土地還好綠化，若是溝渠、堰塘或是建筑物、構(gòu)筑物，還有居民住房，就不易綠化。造林樹(shù)種有三個(gè)，各品種之間價(jià)格相差很大，工程量難以預(yù)計(jì)。

經(jīng)過(guò)實(shí)地查看和市場(chǎng)調(diào)查，招投標(biāo)中心三次開(kāi)預(yù)備會(huì)議，研究確定競(jìng)標(biāo)規(guī)則：

1. 三個(gè)樹(shù)種確定二個(gè)樹(shù)種價(jià)格：紫薇單價(jià)確定為210元/株，紅葉石楠單價(jià)確定為130元/株，樹(shù)種價(jià)格較高的樟樹(shù)單價(jià)由競(jìng)標(biāo)確定。

2. 標(biāo)底為一個(gè)價(jià)格區(qū)間，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)推選5名代表，每人填寫(xiě)一個(gè)價(jià)格區(qū)間（一個(gè)標(biāo)底上限、一個(gè)標(biāo)底下限），計(jì)算出全體代表所填價(jià)格區(qū)間的上限和下限的平均值——即標(biāo)底。此標(biāo)底不公開(kāi)。

3. 競(jìng)標(biāo)者填寫(xiě)報(bào)價(jià)，在標(biāo)底價(jià)格區(qū)間之內(nèi)（包括等于上限和下限）的為有效報(bào)價(jià)，在區(qū)間之外的為無(wú)效報(bào)價(jià)。有效報(bào)價(jià)中，報(bào)最低價(jià)的為中標(biāo)人，所報(bào)價(jià)格為中標(biāo)價(jià)。

今天，招標(biāo)會(huì)議確定的標(biāo)底為424.60—439.80元/株， 4人競(jìng)標(biāo)，報(bào)價(jià)分別為423、427、430、438。對(duì)照競(jìng)標(biāo)規(guī)則，有效報(bào)價(jià)有3個(gè)，423為無(wú)效報(bào)價(jià)。中標(biāo)價(jià)為427元/株，報(bào)427的競(jìng)標(biāo)者中標(biāo)。

湖北省石首市筆架山財(cái)政所）