上海市節(jié)能監(jiān)察中心

關于上海開展節(jié)能專項監(jiān)察有關工作綜述和研究分析

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)的基本要求，也是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展的有力抓手。上海市節(jié)能監(jiān)察中心通過連續(xù)多年開展國家和全市重大節(jié)能專項監(jiān)察，把工作做深、做實、做細、做透。本文重點對專項監(jiān)察的總體情況和工作經驗進行了梳理，對2017年監(jiān)察結果進行了分析，同時提出了當前存在的問題和下一步工作思考。為全市節(jié)能主管部門強化節(jié)能監(jiān)督管理提供了技術支撐，并可作為國內其他地區(qū)開展節(jié)能專項監(jiān)察的工作參考。

上海；節(jié)能監(jiān)察；專項監(jiān)察；綠色發(fā)展

開展節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)、強制性政策標準的基本要求，是提升能效水平、促進轉型發(fā)展的重要舉措，也是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展的有力抓手。國務院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出：加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出：加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開展強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等監(jiān)察?！渡虾Ｊ泄?jié)能和應對氣候變化“十三五”規(guī)劃》要求：加大固定資產投資項目節(jié)能審查制度、強制性節(jié)能標準、用能設備和生產工藝淘汰制度等專項監(jiān)察力度?！渡虾Ｊ泄I(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確：完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合的監(jiān)察工作長效機制。上海市節(jié)能監(jiān)察中心作為國內首家、上海唯一的節(jié)能監(jiān)察機構，通過連續(xù)多年開展國家和本市關于能耗限額標準貫標執(zhí)行情況、高耗能落后機電設備（產品）淘汰情況等一系列重大節(jié)能專項監(jiān)察工作，上海的節(jié)能監(jiān)察工作進一步做深、做實、做細、做透，做出了積極的探索、積累了豐富的經驗、取得了顯著的成效。

1 開展節(jié)能專項監(jiān)察的總體情況

多年來，上海市節(jié)能監(jiān)察中心嚴格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)及有關強制性政策標準，通過連續(xù)8年實施能耗限額、淘汰落后專項節(jié)能監(jiān)察，有力支撐了上海節(jié)能目標和產業(yè)結構調整任務的完成。當前上海已全面退出合成氨、平板玻璃、鐵合金、電解鋁、電石等高耗能行業(yè)，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)的企業(yè)數量大幅減少，重點用能單位在用落后機電設備裝機容量占比在5%以下，呈現(xiàn)出工業(yè)能效提升、綠色發(fā)展的新局面。

“十三五”以來，國家和上海市對節(jié)能監(jiān)察工作作出新部署、提出新要求，促使全市節(jié)能監(jiān)察工作進一步完善機制、創(chuàng)新模式、提升效能。2016年，中心針對75家重點用能單位實施了全面細致的專項監(jiān)察，2017年3至9月，中心進一步增量提質，針對164家重點用能企業(yè)開展了專項監(jiān)察，其中，電機能效提升專項監(jiān)察涉及148家電機使用企業(yè)、5家生產企業(yè)，工業(yè)鍋爐能效提升專項監(jiān)察涉及5家生產企業(yè)，鋼鐵行業(yè)能耗專項檢查涉及1家企業(yè)，建材行業(yè)能耗限額標準及階梯電價政策執(zhí)行情況專項監(jiān)察涉及3家水泥粉磨企業(yè)，其他行業(yè)能耗限額標準貫標專項監(jiān)察涉及2家建筑陶瓷企業(yè)。

2 節(jié)能專項監(jiān)察的主要經驗

2.1 加強組織領導，精心策劃推進

（1）主管部門和監(jiān)察機構高度重視，市經信委組織召開專題會議，明確工作計劃，部署監(jiān)察任務；中心組織召開多次內部工作會議，認真研究、專門部署、狠抓落實。

（2）形成科學合理的工作體系，成立了以中心主任任組長、監(jiān)察科室牽頭推進、職能部門全面保障的工作體系，明確了工作責任、工作流程和工作內容，健全了企業(yè)對口聯(lián)系人、監(jiān)察過程控制等工作機制。

（3）實行重點用能單位“全覆蓋”，針對重點監(jiān)察的164家企業(yè)（2017年納入名單）、監(jiān)督跟蹤的70家企業(yè)（2016年納入名單）及其余280家企業(yè)，發(fā)布了開展能耗限額標和淘汰落后專項監(jiān)察的通知，明確規(guī)定了核查對象、任務要求、時間進度等。

2.2 完善監(jiān)察過程，建立監(jiān)察體系

（1）“四步法”做好監(jiān)察準備。①完善流程。集中學習工信部專項監(jiān)察要求、限額標準、淘汰目錄、監(jiān)察手冊等，對各環(huán)節(jié)進行推演討論，規(guī)范各類執(zhí)法文書，修訂多種適用文書格式。②全面輔導。組織多次監(jiān)察人員內部培訓，并對164家企業(yè)開展集中培訓和個別輔導。③企業(yè)自查。指導企業(yè)自查并上報《高耗能落后工藝設備自查淘汰計劃表》《單位產品能源消耗限額自查報告》，對照限額標準及企業(yè)能源利用狀況報告、節(jié)能月報，書面審查其完整性、正確性。④現(xiàn)場監(jiān)察準備。成立監(jiān)察小組，確定時間、流程、人員分工、工作要求等，按流程制作有關文書。

（2）“六步驟”實施現(xiàn)場監(jiān)察。①現(xiàn)場告知。監(jiān)察人員首先向企業(yè)出示行政執(zhí)法證，告知此次監(jiān)察的依據、目的、程序和內容及被監(jiān)察單位相關的權利和義務。②被監(jiān)察企業(yè)介紹情況。企業(yè)人員對企業(yè)主要用能情況、生產工藝、主要耗能設備、高耗能落后工藝裝備及機電設備的淘汰工作、單位產品能源消耗限額、開展節(jié)能技改項目等相關情況進行介紹，并提供設備臺賬、產品產量統(tǒng)計臺賬、能源消費賬單、工業(yè)企業(yè)能源購進、消費與庫存表等相關材料。③查閱資料。查閱企業(yè)提供的資料，對照企業(yè)自查報告，核查企業(yè)上報信息的完整性、正確性，進一步了解企業(yè)設備的種類、位置分布、型號等；進一步核查相關能耗數據、產量數據的正確性，確保能耗計算范圍正確。④現(xiàn)場監(jiān)察。對發(fā)現(xiàn)的高耗能落后機電設備，進行拍照取證，記錄設備名稱、型號、臺數、生產或投產日期、存放地點、功率等相關信息。⑤結果確認。監(jiān)察人員根據現(xiàn)場監(jiān)察情況及問題，與被監(jiān)察企業(yè)有關人員進行溝通交流，企業(yè)代表在《現(xiàn)場監(jiān)察筆錄》上簽字確認。⑥監(jiān)察處理。中心組織監(jiān)察科、法規(guī)科等，對164家企業(yè)存在落后電動機的情況進行案件討論，共下發(fā)110份淘汰落后節(jié)能監(jiān)察意見書，督促企業(yè)制定落后電動機的淘汰計劃。企業(yè)根據節(jié)能監(jiān)察意見書，及時制訂《淘汰計劃》，書面上報中心。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)察模式，提升監(jiān)察效能

（1）采用信息化手段提升監(jiān)察效率。開發(fā)配套專項監(jiān)察的填報系統(tǒng)，將現(xiàn)場監(jiān)察筆錄中涉及的數據以統(tǒng)一的格式保存在系統(tǒng)中；開發(fā)能耗限額專用填報軟件，固化計算方法、報告內容，減少企業(yè)工作量；開發(fā)淘汰落后輔助軟件，通過智能化模糊判斷查找，快速識別標記疑似淘汰電機的設備，提高監(jiān)察效率和準確性。

（2）建立“四審”機制嚴控監(jiān)察質量。由監(jiān)察承辦人員負責現(xiàn)場監(jiān)察、文書制作工作，由科室負責人對監(jiān)察過程進行復核，由政策法規(guī)科對文書質量進行監(jiān)督，最后統(tǒng)一由工作領導小組對所有監(jiān)察情況進行質量把控。

（3）引入第三方專業(yè)力量推進聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院，對工業(yè)鍋爐、電機生產企業(yè)的能效指標檢定、能效等級技術界定及方法、程序等相關內容進行監(jiān)察，進一步提升節(jié)能監(jiān)察能力。

（4）持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察。在做好專項監(jiān)察同時，重點針對企業(yè)能源管理制度、能源利用狀況報告制度落實情況，固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況等進行日常監(jiān)察。

3 2017年專項監(jiān)察結果分析

3.1 落后電機使用專項監(jiān)察

被監(jiān)察的148家電機使用企業(yè)涉及鋼鐵、電力、船舶、建材、醫(yī)藥、機械、紡織、汽車、電子、食品飲料等10個行業(yè)，總能耗667萬t標準煤（等價值），共有電機11.78萬臺，總功率為178.58萬kW。經查，148家企業(yè)中的110家企業(yè)目前共有淘汰電機3 799臺、占總臺數的3.2%，功率58403kW、占總功率的3.3%，呈現(xiàn)出面廣量不大的特點。通過對比過去3年情況發(fā)現(xiàn)，這148家企業(yè)在2014～2016年里已淘汰了40%左右落后高耗能電機，落后電機的裝機容量比例由2014年的5.3%下降至2017年的3.3%。本次查出的落后電機，企業(yè)均制定相應淘汰計劃，明確3年內實現(xiàn)淘汰。

3.2 電機生產企業(yè)專項監(jiān)察

按照《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》（GB18613-2012）、《高壓三相籠型異步電動機能效限定值及能效等級》（GB30254-2013）等國家標準，中心對5家電動機生產企業(yè)是否滿足能效限定值及能效等級要求實施專項監(jiān)察，共核查電動機15.09萬臺，強制性標準范圍內的電動機有9.77萬臺，其中3級能效等級的有9.28萬臺，其余為2級能效，未發(fā)現(xiàn)生產高耗能落后電動機。

3.3 鋼鐵、建材等行業(yè)能耗限額專項監(jiān)察

本次專項監(jiān)察涉及1家鋼鐵生產企業(yè)，其生產工序包括焦爐工序、燒結工序、高爐工序、轉爐工序和電弧爐工序。經查，其2016年焦化、燒結、高爐、轉爐及電弧爐工序（產品）能耗，均低于《焦炭單位產品能源消耗限額》《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》《電弧爐冶煉單位產品能源消耗限額》規(guī)定的限定值。專項監(jiān)察涉及3家水泥粉磨生產企業(yè)，其可比水泥綜合電耗、可比水泥綜合能耗指標耗優(yōu)于《水泥單位產品能源消耗限額標準》限定值的要求，不執(zhí)行階梯電價政策。監(jiān)察涉及2家建筑陶瓷生產企業(yè)，其單位產品能源消耗優(yōu)于《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產品能源消耗限額標準》限定值的要求。

3.4 工業(yè)鍋爐能效提升專項監(jiān)察

按照《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》標準、《工業(yè)和信息化部辦公廳關于印發(fā)高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產業(yè)化實施方案的通知》《關于進一步加強高耗能特種設備節(jié)能工作的通知》，中心對5家工業(yè)鍋爐生產企業(yè)實施專項監(jiān)察，共核查工業(yè)鍋爐190臺，強制性標準范圍內的工業(yè)鍋爐有114臺，其中1級能效等級的有91臺，2級能效等級的有15臺，其余為3級能效8臺，未發(fā)現(xiàn)生產高耗能落后工業(yè)鍋爐。

3.5 2016年專項監(jiān)察整改落實情況

2016年專項監(jiān)察涉及70家重點用能單位，查出落后電機3988臺、10.74萬 kW，落后變壓器44臺、45 145 kVA。針對這一情況，中心組織開展了面向被監(jiān)察企業(yè)的工作部署和專題培訓，督促企業(yè)制定淘汰計劃、加快淘汰進度；針對2016年已查出在用的落后電機、變壓器，中心以“查實一臺、跟蹤一臺、淘汰一臺”為工作基調，加強跟蹤管理、盡快推進整改。

4 監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的主要問題

通過監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，上海工業(yè)企業(yè)的節(jié)能意識明顯提升，被監(jiān)察單位能耗限額工作基礎較好，落后電機使用容量占比僅為3.3%，但其在淘汰改造方面仍然存在幾個問題：

4.1 更新電機會影響企業(yè)生產經營

重點用能單位一般均為效益較好的連續(xù)生產企業(yè)，落后電機更新改造需要根據生產經營情況合理安排時間，很多時候要結合大修進行，計劃性比較差，增加了淘汰工作難度；而對于存在的少量電機，如直接采取限期改正、罰沒等處理方式，將會影響企業(yè)生產，存在一定對抗性。

4.2 存在新老電機匹配難問題

被監(jiān)察企業(yè)經常出現(xiàn)電機系統(tǒng)中存在單臺淘汰電機的情況，如予以替換，存在新電機與老系統(tǒng)不匹配的問題，很可能“牽一發(fā)而動全身”，須整體研究解決方案，然而作為整個系統(tǒng)中的一環(huán)，僅更換單臺電機對系統(tǒng)效率提升影響有限，造成了許多企業(yè)動力不足。

4.3 存在一些特殊用途電機

部分企業(yè)的落后電機存在于消防系統(tǒng)，全年運行時間還不到10個小時，還有一些落后電機處于備用狀態(tài)，其更新改造意義不大。

5 下一步監(jiān)察工作的思考

5.1 強化引逼結合

引的方面，上海市發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項目專項扶持辦法》明確，低壓電機改造最高補貼額達100元/kW（高壓50元、永磁200元），支持力度大，將有力促使企業(yè)使用高效電機；逼的方面，應繼續(xù)通過專項節(jié)能監(jiān)察，查實一臺、跟蹤一臺、淘汰一臺，制定企業(yè)淘汰落后設備路線圖，力爭在3年內基本完成落后電機設備淘汰工作。

5.2 優(yōu)化工作機制

完善日常監(jiān)察、能效監(jiān)控與專項監(jiān)察相結合的監(jiān)察工作長效機制，加大新建、改建、擴建固定資產投資項目監(jiān)察力度，嚴防新建項目使用落后機電設備。加強與工商、質監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法，開展對機電產品生產企業(yè)的監(jiān)察，從源頭上防止落后機電設備進入市場。

5.3 開發(fā)淘汰跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)

以500余家重點用能單位電機數據為基礎，跟蹤企業(yè)落后電機淘汰進度完成情況，包括淘汰電機型號、數量、功率、安裝位置、目前狀態(tài)、計劃淘汰時間、淘汰方式等重要數據信息，并定期向相關企業(yè)發(fā)布和反饋結果。

Task Summary and Research Analysis of Shanghai Carrying out Energy Saving Special Supervision Related Conditions

Shanghai Energy Saving Supervision Center

Energy saving supervision is basic requirements to implement energy conservation laws and regulations and is effective method to construct ecology civilization and realize green development.Shanghai energy saving supervision center focuses on work with depth, solidarity, carefulness, thoroughness through consecutive years carrying out national and municipal important energy saving special supervision. The article combs out general situation and work experiences of special supervision and analyzes supervision results in 2017. Meanwhile the author puts forward current existing problems and work thoughts for next step. The article can be reference to municipal energy saving department in charge strengthening energy saving supervision management and carrying out energy saving special supervision in domestic other areas.

Shanghai, Energy Saving Supervision, Special Supervision, Green Development

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.11.004