白雙明，王 濤

(延安市林業(yè)工作站，陜西 延安 716000)

延安市康養(yǎng)基地資源評(píng)價(jià)與利用分析

白雙明，王 濤

(延安市林業(yè)工作站，陜西 延安 716000)

在利用《森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)延安是現(xiàn)有4個(gè)森林康養(yǎng)基地資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，分析了延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在的問題，提出了出臺(tái)扶持促進(jìn)政策、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，系統(tǒng)調(diào)查、設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、全面準(zhǔn)確掌握延安市森林康養(yǎng)資源和條件，完善整體規(guī)劃與試點(diǎn)示范，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強(qiáng)科技支撐、注重人才培養(yǎng)，注重理念宣傳與公眾引導(dǎo)等促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

延安市；森林康養(yǎng)； 資源；評(píng)價(jià) ；利用

森林康養(yǎng)是指以森林對(duì)人體特殊的功效為基礎(chǔ)，依托豐富的森林生態(tài)景觀、優(yōu)質(zhì)的森林環(huán)境、健康的森林食品、濃郁的森林文化等主要資源，結(jié)合中醫(yī)藥健康養(yǎng)生保健理念，輔以相應(yīng)的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，開展利于人體身心健康、延年益壽的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等服務(wù)活動(dòng)[1]。既能起到充分利用森林資源和環(huán)境，科學(xué)發(fā)揮森林保健功能，幫助游客精神放松，療養(yǎng)身體，增進(jìn)(維持)身心健康的森林養(yǎng)生功效，又能達(dá)到使體驗(yàn)者通過調(diào)動(dòng)自身感官，感受、認(rèn)識(shí)森林，緩解壓力、獲取知識(shí)、愉悅身心，促進(jìn)人類與森林和諧發(fā)展的森林體驗(yàn)?zāi)康腫2]。

延安市地處陜北南部的黃土丘陵溝壑區(qū)，是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境異常脆弱的地區(qū)之一。1999年，延安市在全國(guó)率先大面積實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)工程，生態(tài)環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)著“由黃變綠”的歷史性轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率由1999年前年的33.5%提高到現(xiàn)在的46.35%，植被覆蓋度提高到67.7%。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，以森林資源與環(huán)境為依托的森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)悄然興起、發(fā)展壯大，正在成為延安市旅游業(yè)和林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑和亮點(diǎn)。為了給延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展提供依據(jù)和參考，我們進(jìn)行了延安市森林康養(yǎng)基地資源評(píng)價(jià)與分析。

1 延安森林康養(yǎng)基地資源概況

延安市林地面積168.2萬hm2，其中天然林126.2萬hm2、占有林地總面積75.1%，人工林42.0萬hm2、占有林地總面積24.9%。全市有國(guó)有林場(chǎng)63個(gè)，其中61個(gè)以天然森林資源為主，森林康養(yǎng)資源豐富。其中，各類森林公園面積6.1萬hm2、占全市有林地面積的3.6%,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積4.9萬hm2、占全市有林地面積的2.9%；濕地公園面積0.1萬hm2[3]。森林資源總體呈現(xiàn)為南部有豐富的天然林資源，自然景觀絢麗多彩，森林覆蓋率平均70%以上。北部以縣城為中心的周圍山體，人工林綠樹成蔭，是城市居民休閑、游憩和避暑納涼首選之地。

延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)伴隨森林旅游業(yè)的發(fā)展從2015年開始興起，目前尚處于初期發(fā)展階段。森林公園是森林康養(yǎng)的主要基地。全市目前有各類森林公園共10個(gè)[4]，其中國(guó)家級(jí)森林公園6個(gè)，分別是延安國(guó)家森林公園(延安城區(qū)山體)、陜西黃陵國(guó)家森林公園、陜西勞山國(guó)家森林公園、陜西蟒頭山國(guó)家森林公園、陜西黃龍山國(guó)家森林公園、陜西子午嶺國(guó)家森林公園；省級(jí)森林公園2個(gè)，分別是鄜州森林公園、吳起退耕還林森林公園；市級(jí)以下森林公園2個(gè)，分別是洛川廂寺川森林公園、志丹九吾山森林公園。

黃陵國(guó)家森林公園2017年被國(guó)家林業(yè)局首批命名為森林養(yǎng)生示范基地、也是陜西省林業(yè)廳確定的“中小學(xué)森林生態(tài)體驗(yàn)基地”；黃龍山國(guó)家森林公園2017年被國(guó)家林業(yè)局確定為“國(guó)家級(jí)自然教育示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”；勞山國(guó)家森林公園被共青團(tuán)陜西省委、陜西省林業(yè)廳確立為“陜西省生態(tài)文明教育基地”，被中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)確立為“全國(guó)科普基地”；黃陵、子午嶺、勞山、黃龍山及延安5個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園被延安市科協(xié)確定為“市級(jí)科普基地”，并成為延安市首批青少年森林體驗(yàn)科普教育基地，說明延安市森林資源與環(huán)境具有一定的優(yōu)勢(shì)和特色。

2 延安市森林康養(yǎng)基地資源評(píng)價(jià)

按照《森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》[5]，目前，延安市現(xiàn)有四個(gè)養(yǎng)生基地綜合評(píng)價(jià)分值為77～93分，評(píng)定等級(jí)為2個(gè)達(dá)到一級(jí)，2個(gè)達(dá)到二級(jí)(表1)。

表1 延安市森林養(yǎng)生基地資源評(píng)價(jià)及等級(jí)劃分

3 延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境分析

2017年中央1號(hào)文件提出，大力改善森林康養(yǎng)等公共服務(wù)設(shè)施條件，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，是我國(guó)今后林業(yè)發(fā)展的新方向、新業(yè)態(tài)。2016年1月國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》(林場(chǎng)發(fā)[2016]3號(hào))，國(guó)家林業(yè)局森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)全國(guó)森林體驗(yàn)基地和全國(guó)森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點(diǎn)的通知》。2017年6月5日國(guó)家林業(yè)局頒布了《森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《森林體驗(yàn)基地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)。2017年8月8日，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《全國(guó)森林體驗(yàn)基地和全國(guó)森林養(yǎng)生基地試點(diǎn)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，規(guī)范森林養(yǎng)生基地和體驗(yàn)基地的建設(shè)。2016年陜西省林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的意見》(陜林發(fā)[2016]46號(hào))，中共延安市委、市人民政府頒布了《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(延市發(fā)[2016]2號(hào))，把綠色生態(tài)休閑文化旅游列入擬大力發(fā)展的“五大”特色文化旅游板塊之一，將生態(tài)旅游與延安紅色旅游融為一體，明確大力發(fā)展森林康體養(yǎng)生等生態(tài)休閑旅游，《延安市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 把做大做強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確重點(diǎn)打造“十大森林旅游基地”，通過開展森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)等活動(dòng)，全面促進(jìn)森林旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)[6]。所有這些都為延安市森林康養(yǎng)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)提供了政策保障和建設(shè)依據(jù)。

4 延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及發(fā)展對(duì)策

4.1 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1.1 森林康養(yǎng)專業(yè)人才短缺 目前，延安市林業(yè)系統(tǒng)和從事森林康養(yǎng)的管理層和專業(yè)人員極少，不超過10名，缺少真正的有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的森林康養(yǎng)專業(yè)人員。全市現(xiàn)有森林公園大多數(shù)從事森林康養(yǎng)的人員未經(jīng)系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)及服務(wù)水平不適應(yīng)森林康養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展的需要。雖然2016年在黃陵縣舉辦了一期全市森林養(yǎng)生、體驗(yàn)知識(shí)講座學(xué)習(xí)班，也曾派人去云南、青島等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但經(jīng)過短期培訓(xùn)的人員，也都只有不多的書面知識(shí)而沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還很難在森林康養(yǎng)工作中有較大的作為。

4.1.2 森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能較差 全市現(xiàn)有10個(gè)森林養(yǎng)生、體驗(yàn)、探險(xiǎn)基地，只有6個(gè)可以正常開放，4個(gè)尚不具備對(duì)市民和游客開放條件。主要是道路、用電、住宿、餐飲、步道等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與開展森林自駕游想配套的“森林人家”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒形成，其他配套服務(wù)設(shè)施缺失。

4.1.3 總體規(guī)劃缺失,景點(diǎn)建設(shè)滯后 當(dāng)前，全市所有森林養(yǎng)生、體驗(yàn)等基地都沒有建設(shè)規(guī)劃，包括結(jié)合景點(diǎn)建設(shè)開展森林養(yǎng)生、森林體驗(yàn)活動(dòng)的勞山、黃陵、黃龍山等三個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園也是如此，且既有的森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目單一，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，對(duì)大眾森林康養(yǎng)的吸引力不足。

4.1.4 投入渠道單一，融資困難 全市僅黃陵、黃龍山森林公園通過招商引資建設(shè)森林康養(yǎng)基地，成效相對(duì)明顯，其余森林康養(yǎng)基地都是靠政府財(cái)政和單位(企業(yè))自籌資金建設(shè)。森林康養(yǎng)基地建設(shè)周期長(zhǎng)，投資大，見效慢，投入資金回收率低，給招商引資和社會(huì)融資帶來較大困難。

4.1.5 宣傳意識(shí)不強(qiáng)，推介不力 首先是宣傳推介意識(shí)不強(qiáng)。延安大部分森林康養(yǎng)基地卻缺乏宣傳推廣意識(shí)，很少參加全國(guó)性的博覽會(huì)。其次是各縣區(qū)、各基地宣傳推介力度不大，不舍得投入宣傳推介資金。第三是廣度不夠,形式單一。僅在本地區(qū)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，宣傳定位不高，推介渠道單一，對(duì)新媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳播工具等宣傳方式利用少，效果不佳。

4.2 延安市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.2.1 出臺(tái)扶持促進(jìn)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制 市、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門要制定扶持發(fā)展森林康養(yǎng)建設(shè)的優(yōu)惠政策，加快森林康養(yǎng)與現(xiàn)代林業(yè)和旅游業(yè)以及文化、體育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、商業(yè)等各行業(yè)的融合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與合作，引入市場(chǎng)機(jī)制，在確保森林權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以合資及合作等方式參與森林康養(yǎng)基地的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)[7]。把森林康養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)放開、搞活。

4.2.2 全面準(zhǔn)確掌握延安市森林康養(yǎng)資源和條件 市縣林業(yè)部門和各森林公園，要對(duì)本區(qū)域內(nèi)適合發(fā)展森林康養(yǎng)的森林資源進(jìn)行全面的調(diào)查，設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)。查明擬開展森林康養(yǎng)的區(qū)域森林資源與環(huán)境，森林康養(yǎng)的設(shè)施、服務(wù)、管理等基礎(chǔ)條件及其存在問題和改善的可行性，系統(tǒng)正確了解區(qū)域森林分泌或釋放的芬多精、負(fù)氧離子等與人生體健康和身心愉悅有關(guān)的成分含量動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，適合療養(yǎng)的大氣溫濕度，為制定康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃和方案提供可靠依據(jù)。

4.2.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 森林康養(yǎng)也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，按照森林康養(yǎng)基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，其余服務(wù)設(shè)施、配套服務(wù)條件以招商引資、吸納社會(huì)資金為主，每年應(yīng)將森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用列入地方基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)資金預(yù)算。加大招商引資力度，加快對(duì)森林公園、森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2.4 注重理念宣傳與公眾引導(dǎo) 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也與公民對(duì)森林養(yǎng)生的認(rèn)知度密不可分。充分利用各種媒介，特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博、微信公眾號(hào)等自媒體平臺(tái)，多途徑、多層次宣傳森林康養(yǎng)與體驗(yàn)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，指導(dǎo)和引導(dǎo)森林康養(yǎng)與體驗(yàn)活動(dòng)，培育良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4.2.5 加強(qiáng)科技支撐，注重人才培養(yǎng) 市、縣林業(yè)部門和各公園、康養(yǎng)基地，建立研究專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)森林康養(yǎng)驗(yàn)理念和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。注重培養(yǎng)應(yīng)用型森林康養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的人才隊(duì)伍，保障每個(gè)森林康養(yǎng)基地不少于10名專業(yè)技術(shù)人員，為推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學(xué)支持與技術(shù)指導(dǎo)。

4.2.6 完善整體規(guī)劃與試點(diǎn)示范 根據(jù)區(qū)域資源狀況、環(huán)境質(zhì)量、植被特點(diǎn)、交通狀況、人流數(shù)量等因素，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃與合理布局，制定階段性發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)不同等級(jí)的森林康基地。借鑒國(guó)際先進(jìn)模式，以本市率先啟動(dòng)的“十大森林生態(tài)基地”為平臺(tái)[7]，選擇有條件的森林公園、自然保護(hù)區(qū)等開展試點(diǎn)示范，打造有特色的示范點(diǎn)和技術(shù)模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

[1] 四川省林業(yè)廳.關(guān)于大力推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(川林發(fā)[2016]37號(hào))[Z].成都，2016-06-08.

[2] 程希平，陳鑫峰，葉文，等.日本森林體驗(yàn)的發(fā)展及啟示[J].世界林業(yè)研究，2015,28(2)：75-80.

[3] 延安市林業(yè)局.延安市2016年森林公園工作總結(jié)[R].陜西延安，2016.

[4] 馬寶有,白雙明.延安市森林生態(tài)旅游調(diào)查報(bào)告[R].2015.

[5] 國(guó)家林業(yè)局.森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評(píng)定(LY/T2789-2017)[S].北京，2017.

[6] 延安市林業(yè)局，延安市旅游局.關(guān)于首批命名“延安市十大森林生態(tài)旅游基地”的通知(延市林[2016]48號(hào))[Z].陜西延安，2016-06-03.

[7] 延安市發(fā)改委.延安市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[R].陜西延安，2016.

AssessmentonYan’anHealthCareResourcesandUtilization

BAI Shuang-ming, WANG Tao

(Yan’anForestWorkStation,Yan’an,Shaanxi716000)

Compared with the Assessment Standards of Forest-based Health Care Quality，four forest-dependent health care bases were analyzed in terms their advantages and problems confronted. Policy and mechanism to support the management and reform were developed. Through systematic investigation and monitoring, forest-dependent health care resources and conditions were fully understood. In light of the problems, the countermeasures were put forward: there should be overall planning and demonstration site. More investment should be put into infrastructure construction and personnel training. Public awareness and education are also included.

Yan’an; forest-dependent health care; resources; assessment; utilization

S788

A

1001-2117(2017)05-0076-03

2017-08-06

白雙明(1962-)，男，陜西富縣人，林業(yè)高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事森林旅游產(chǎn)業(yè)管理工作。