印朋

2018年將是中國(guó)足球頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽創(chuàng)立以來(lái)的第二十五年，四分之一個(gè)世紀(jì)中，只有三支球隊(duì)從未降級(jí)，其主場(chǎng)也從未變更，分別駐設(shè)在北京、上海、濟(jì)南。這三強(qiáng)中，以濟(jì)南擁有的足球榮譽(yù)最多，一次甲A聯(lián)賽冠軍、三次中超聯(lián)賽冠軍。

此外，在中國(guó)足協(xié)杯這項(xiàng)重大賽事中，如今有五座冠軍獎(jiǎng)杯鎮(zhèn)守在濟(jì)南，數(shù)量冠絕全國(guó)。

近日，《濟(jì)南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》正式公布，提出要?jiǎng)?chuàng)建“足球名城”。

“足球名城”以業(yè)余足球?yàn)橹攸c(diǎn)

11月17日，《濟(jì)南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》公布。

這份文件是一份“足球改革方案”，距離制定“足球發(fā)展規(guī)劃”還有一段時(shí)間?！斗桨浮诽岢龅摹敖谀繕?biāo)”中就包括，“制定我市足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確足球未來(lái)發(fā)展目標(biāo)”。所以，可以發(fā)現(xiàn)，《方案》更多承擔(dān)著綱領(lǐng)和指引的作用，具體發(fā)展細(xì)則需要等到“發(fā)展規(guī)劃”的出臺(tái)。

《方案》開篇即明宗意，在“指導(dǎo)思想”中提到——充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，以加快提升濟(jì)南足球整體水平、創(chuàng)建“足球名城”為目標(biāo)，以推廣發(fā)展業(yè)余足球、繁榮發(fā)展校園足球、提高足球競(jìng)技水平、建立完善競(jìng)賽體制和專業(yè)高效組織管理體系為重點(diǎn)。

有媒體指出，這是濟(jì)南市第一次喊出“足球名城”的口號(hào)。但是，也應(yīng)該看到，在以“足球名城”為目標(biāo)的背景之下，《方案》通篇保持著對(duì)業(yè)余足球、校園足球、青少年足球等非職業(yè)足球的核心關(guān)注。

《方案》通篇對(duì)職業(yè)足球提及甚少。一次是在“近期目標(biāo)”中提到，“推廣校園足球，普及社會(huì)足球，發(fā)展職業(yè)足球，培育壯大足球產(chǎn)業(yè)。”另一次則是提到“爭(zhēng)辦高端商業(yè)足球賽事”，而這一級(jí)別的賽季，屬于職業(yè)足球領(lǐng)域。

目前，根據(jù)中超聯(lián)賽升降級(jí)情況，2018賽季中超聯(lián)賽，北京市有2支球隊(duì)、上海市有2支球隊(duì)、天津市有2支球隊(duì)、廣州市有2支球隊(duì)、重慶市有1支球隊(duì)，16支中超球隊(duì)里，“直轄市+一線城市”的席位超過(guò)一半。

山東省唯一一支中超球隊(duì)的駐地在濟(jì)南，這支球隊(duì)的主場(chǎng)設(shè)在濟(jì)南市奧林匹克體育中心?！斗桨浮吠ㄆ獩](méi)有提及這支中超球隊(duì)。

有機(jī)會(huì)成為國(guó)足新“福地”

濟(jì)南的確是中國(guó)足球頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽版圖中不可或缺且地位特殊的一座城市，但是實(shí)事求是地說(shuō)，濟(jì)南在近些年并不如武漢、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)那般熱心于承辦男足國(guó)家隊(duì)的集訓(xùn)和比賽。濟(jì)南作為2004年亞洲杯賽區(qū)城市之一后，時(shí)隔十年才在2014賽季再次迎來(lái)男足國(guó)家隊(duì)的集訓(xùn)熱身賽。

2018俄羅斯世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽從2015年9月一直打到2017年9月。中國(guó)男足在小組賽階段有5個(gè)主場(chǎng)城市，分別是深圳、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、武漢、西安。進(jìn)入世預(yù)賽12強(qiáng)賽之后，長(zhǎng)沙、昆明、武漢、沈陽(yáng)、西安、南寧、南京、大連、天津、重慶、廣州、貴陽(yáng)、北京、曲靖共14個(gè)城市提出主場(chǎng)承辦申請(qǐng)，最終沈陽(yáng)、西安、昆明、長(zhǎng)沙、武漢當(dāng)選。

世預(yù)賽兩個(gè)比賽階段，中國(guó)足協(xié)均公開招標(biāo)男足比賽的承辦城市。據(jù)了解，濟(jì)南沒(méi)有成為承辦城市之一，并非是“落選”，而是根本沒(méi)有提出承辦申請(qǐng)。

根據(jù)最新印發(fā)的《濟(jì)南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》，濟(jì)南提出“加強(qiáng)與省足協(xié)、中國(guó)足球協(xié)會(huì)的聯(lián)系與溝通，積極申辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)足球頂級(jí)賽事。力爭(zhēng)承辦高端商業(yè)足球賽事，如世界頂級(jí)俱樂(lè)部比賽、國(guó)家隊(duì)對(duì)抗賽等，在滿足市民欣賞高水平足球比賽需求的同時(shí)，不斷提升濟(jì)南的美譽(yù)度和知名度?！?/p>

中國(guó)足球有幾大“福地”，比較被認(rèn)可的有長(zhǎng)沙、武漢、沈陽(yáng)。濟(jì)南市風(fēng)景優(yōu)美，足球底蘊(yùn)深厚，未嘗不可以成為中國(guó)足球的“新福地”。不過(guò)，當(dāng)福地的前提是要承辦賽事才行。

市足球發(fā)展基金與“社會(huì)力量”

大多數(shù)媒體在解讀《濟(jì)南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》時(shí)，沒(méi)有太在意其中一個(gè)重要機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立，那就是“市足球發(fā)展基金會(huì)”。

《方案》第九項(xiàng)“完善投入機(jī)制”中提出，“按照相關(guān)規(guī)定成立市足球發(fā)展基金會(huì)，作為非營(yíng)利性法人，依法開展募捐、接受捐贈(zèng)并資助足球公益活動(dòng)?；饡?huì)按章程管理運(yùn)行，依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)。市財(cái)政每年從市級(jí)體育彩票公益金中安排一定資金，由行業(yè)主管部門通過(guò)政府采購(gòu)方式資助市足球發(fā)展基金會(huì)，專項(xiàng)用于培養(yǎng)青少年足球人才和開展足球公益活動(dòng)。”

從以上表述可以發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市足球發(fā)展基金來(lái)源和去向都具有很強(qiáng)的公益色彩。畢竟，其定位非常清晰，那就是非營(yíng)利性法人。募捐、接受捐贈(zèng)是基金的重要來(lái)源。

《方案》并未提出社會(huì)資本自行發(fā)起足球發(fā)展基金的情況。這就意味著，公益足球和青少年足球的資金來(lái)源，將主要依靠非營(yíng)利法人的資助。在國(guó)內(nèi)其他城市，存在地方政府“鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本單獨(dú)或合作設(shè)立足球發(fā)展基金，依法募捐、接受捐贈(zèng)并自主開展足球公益活動(dòng)”。

社會(huì)資本在未來(lái)濟(jì)南市足球發(fā)展改革進(jìn)程中的作用，《方案》中有所提及。例如，在足球場(chǎng)地建設(shè)管理方面，“鼓勵(lì)社會(huì)力量因地制宜建設(shè)小型、多樣化足球場(chǎng)地，并實(shí)施資源整合，搞好綜合利用，在有條件的公園及休閑場(chǎng)所增加籠式足球及5人制足球場(chǎng)地，滿足不同階層人員對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的需求?！?/p>

值得注意的是，無(wú)論是“強(qiáng)化足球場(chǎng)地建設(shè)管理”還是“完善投入機(jī)制”，《方案》中均措辭“社會(huì)力量”而非“社會(huì)資本”。目前流行的公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、PPP等方式，《方案》并未展開提及。