張衛(wèi)煒

[摘要]紅河綜合保稅區(qū)于2014年經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，預(yù)計(jì)2018年全面驗(yàn)收。作為云南省首個(gè)獲批綜合保稅區(qū)，紅河綜合保稅區(qū)的發(fā)展對(duì)全省建設(shè)面向西南橋頭堡戰(zhàn)略具有重要的推動(dòng)意義。文章采用內(nèi)部分析與外部分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方式，運(yùn)用SWOT分析法進(jìn)行分析診斷，找出適合其發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與模式。

[關(guān)鍵詞]紅河綜合保稅區(qū)；SWOT分析；戰(zhàn)略發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734038

1概述

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)生巨大蛻變，原有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制突破性革新，開放程度進(jìn)一步打破。綜合保稅區(qū)是目前我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開放層次最高、功能最齊全、政策最優(yōu)惠、手續(xù)最簡(jiǎn)便的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等核心功能。[1]

2紅河綜合保稅區(qū)現(xiàn)狀

2014年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立紅河綜合保稅區(qū)，該保稅區(qū)輻射國(guó)內(nèi)西南地區(qū)和東南亞國(guó)家兩大扇面，即將成為西部地區(qū)面向東南亞、走向亞太的口岸物流中心、保稅物流基地、保稅加工園區(qū)以及生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)。

紅河綜合保稅區(qū)位于國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，海關(guān)特殊監(jiān)管圍網(wǎng)區(qū)規(guī)劃面積329平方公里，其中，一期規(guī)劃建設(shè)面積197平方公里，2015年8月封關(guān)運(yùn)作，二期規(guī)劃建設(shè)面積132平方公里，預(yù)計(jì)2018年全面驗(yàn)收。紅河綜合保稅區(qū)目前已與云錫集團(tuán)、三一重工、武鋼集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)、云銅集團(tuán)、云南農(nóng)墾集團(tuán)等60家加工、貿(mào)易、物流等類型企業(yè)簽訂總投資7224億元意向性合作協(xié)議，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3億元左右、進(jìn)出口總額17億美元以上。

紅河綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)定位口岸物流、保稅物流、加工制造研究、售后維修服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)五大功能，涵蓋七大業(yè)務(wù)范圍：①存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物；②國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；③國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送；④國(guó)際中轉(zhuǎn)；⑤檢測(cè)和售后服務(wù)維修；⑥商品展示；⑦研發(fā)、加工、制造，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)模效益，有效形成了有地方特色的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步帶動(dòng)滇南區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3紅河綜合保稅區(qū)SWOT分析

31Strength分析

311區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

紅河綜合保稅區(qū)地處東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角、昆河經(jīng)濟(jì)走廊、滇中經(jīng)濟(jì)城市圈、滇東南城市群效應(yīng)疊加區(qū)，與南寧-曼德勒經(jīng)濟(jì)走廊交匯。

同時(shí)，紅河綜合保稅區(qū)附近蒙自鐵路北路、紅河機(jī)場(chǎng)（在建），與正在建設(shè)的玉蒙、蒙河鐵路、昆河高速公路和紅河機(jī)場(chǎng)之間構(gòu)成四通八達(dá)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。保稅區(qū)地處滇越國(guó)際大通道，泛亞鐵路的東線段，改線北上昆明，與貴昆線、成昆線接軌：南下經(jīng)國(guó)家級(jí)一類口岸河口出境，通達(dá)越南、新加坡、泰國(guó)等東南亞各國(guó)，直抵新加坡。因此，紅河綜合保稅區(qū)擁有與其他內(nèi)陸口岸與眾不同的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)。

312政策條件優(yōu)勢(shì)顯著

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中提出合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，加快滇南、滇西城市群發(fā)展。[2]同時(shí)，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，云南省政府及紅河州政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，主要包括稅收政策、海關(guān)監(jiān)管政策、檢驗(yàn)檢疫政策、外匯管理政策、加工貿(mào)易優(yōu)惠政策等。例如，紅河綜合保稅區(qū)為加大招商力度，實(shí)行“兩免三減半”減免政策，每月租金30元/平方米，5年期租金折算每月9元/平方米。

313容易產(chǎn)生集群效應(yīng)

紅河州作為云南省重要的工業(yè)發(fā)源地，工業(yè)體系日趨完善。2003年成立紅河工業(yè)園區(qū)，在全省重點(diǎn)扶持10家企業(yè)中已有7家進(jìn)入園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，通過(guò)連環(huán)帶動(dòng)，園區(qū)聚集效應(yīng)逐步形成，規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)，紅河工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為紅河綜合保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造了良好條件。

32Weakness分析

321物流業(yè)發(fā)展水平有待提高

云南地處山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在物流效率低、貨運(yùn)成本高的缺點(diǎn)。同時(shí)，綜保區(qū)現(xiàn)代化物流體系雖已初步建立，但交通運(yùn)輸總量低于全國(guó)平均水平，物流運(yùn)作一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平低，物流企業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱、亂”格局，城鄉(xiāng)物流水平差距較大。

322基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

云南省園區(qū)發(fā)展滯后，多種運(yùn)輸方式銜接不暢，紅河綜合保稅區(qū)2015年正式成立，但園區(qū)僅完成圍網(wǎng)封關(guān)，其余道路、廠房、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施仍在建設(shè)中，同時(shí)與境外連接的高鐵、快速通關(guān)體系也在日益完善和建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待推進(jìn)和完善。

323市場(chǎng)認(rèn)可度不足

我國(guó)對(duì)東南亞合作處于逐步發(fā)展階段，如蔬菜、水果等當(dāng)?shù)刂饕獦I(yè)態(tài)處于整合和成長(zhǎng)階段，業(yè)態(tài)體系建設(shè)有待完善，距離上海自貿(mào)等高度成熟化外貿(mào)業(yè)態(tài)仍需等待期，同時(shí)因其自身地理位置及發(fā)展限制等客觀原因，難以吸引大批量專業(yè)技術(shù)人員及大型企業(yè)，市場(chǎng)認(rèn)可度不足。

33Opportunity分析

331“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇

在國(guó)家“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇下，云南省憑借其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，將在“一帶一路”倡議中扮演面向東南亞、南亞輻射中心的重要角色。紅河州南鄰越南，是面向東南亞大通道的重要交通節(jié)點(diǎn)，是云南南部昆河經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域，在其獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及口岸依托條件下，紅河州將成為云南建設(shè)輻射中心的重要環(huán)節(jié)，在“一帶一路”倡議中發(fā)揮重要作用。

332中國(guó)—東盟自由貿(mào)易合作機(jī)遇

2002年我國(guó)與東盟10國(guó)簽訂建立自由貿(mào)易區(qū)基本文件，通過(guò)“早期收獲計(jì)劃”和分階段減稅措施，建成了世界人口最多、發(fā)展中國(guó)家最大的自貿(mào)區(qū)。[3]自貿(mào)區(qū)已基本全面建成，越南、柬埔寨、老撾、緬甸四國(guó)與中國(guó)貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易合作日益推進(jìn)，為開展更廣泛的服務(wù)貿(mào)易合作奠定良好基礎(chǔ)。endprint

333昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展機(jī)遇

紅河州位于昆河經(jīng)濟(jì)走廊核心中軸上，起著連接昆明貫穿老撾的作用，地理位置極其重要，可以有效發(fā)揮在昆河經(jīng)濟(jì)走廊（云南區(qū)域）的輻射帶動(dòng)作用。在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)及越南實(shí)施北部地區(qū)發(fā)展計(jì)劃下，加快昆河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能夠有效推進(jìn)云南對(duì)外開放和城市化戰(zhàn)略的實(shí)施。[4]紅河綜合保稅區(qū)在承接昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展過(guò)程中面臨重大機(jī)遇。

34Threat分析

341經(jīng)濟(jì)體量相較受限

綜合保稅區(qū)重點(diǎn)在于倉(cāng)儲(chǔ)、物流，貨物是物流的先決條件，貨物量是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量的直接體現(xiàn)，制造業(yè)基礎(chǔ)和消費(fèi)市場(chǎng)直接反映貨物量大小。由于蒙自地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)起步較晚，特別是制造業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)尚存在一定差距，存在物流量少、功能單一、增值服務(wù)少等問(wèn)題，雖然紅河州GDP增長(zhǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)總量相較尚未足夠，優(yōu)勢(shì)地位難以充分發(fā)揮。

342管理體系不夠健全

綜合保稅區(qū)在我國(guó)仍屬于新型產(chǎn)業(yè)，相關(guān)政策法規(guī)有待完善，對(duì)企業(yè)監(jiān)管作用有待加強(qiáng)，同時(shí)紅河綜合保稅區(qū)處在起步階段，物流管理類、技術(shù)類專業(yè)人才存在很大缺口，人才輸入輸出機(jī)制有待建立健全。紅河綜合保稅區(qū)處于初期階段，招商引資、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、采購(gòu)管理、售后服務(wù)等各類監(jiān)管制度、管理體系急需建立健全。

4戰(zhàn)略研究

41合理布局，提升保稅區(qū)服務(wù)水平

紅河綜合保稅區(qū)應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)際，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育物流體系支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工為主向輕重工并舉，基本實(shí)現(xiàn)“授權(quán)管理、封閉運(yùn)行”的管理運(yùn)作模式，統(tǒng)籌形成區(qū)域性格局。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)通關(guān)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制、建立健全政策法規(guī)，通過(guò)優(yōu)惠政策及帶有地方特色政策大大提高進(jìn)出口貿(mào)易效率，提升保稅區(qū)整體服務(wù)水平。

42形成以專業(yè)技術(shù)人才為核心的供應(yīng)鏈金融

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定人才戰(zhàn)略，針對(duì)綜合保稅區(qū)國(guó)際結(jié)算需求，依托國(guó)家、省內(nèi)外院校，培養(yǎng)急需人才、高端人才，有效聯(lián)系銀行、核心企業(yè)、上下游企業(yè)、物流企業(yè)，為綜合保稅區(qū)提供全方位金融服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易階段全流程管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高資金收益能力，利用境外融資渠道，打造金融服務(wù)平臺(tái)，由此形成長(zhǎng)效供應(yīng)鏈金融體系。

43多途徑、分階段，全面推進(jìn)招商工作

充分利用其區(qū)位及政策優(yōu)勢(shì)，采用政企聯(lián)合招商、以商招商、媒體招商等多種形式，充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易、保稅物流、研發(fā)檢測(cè)等不同于其他國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園招商模式，充分利用供應(yīng)鏈服務(wù)帶動(dòng)招商。在分階段、多途徑endprint