林宇滔

經(jīng)濟財政司司長梁維特日前列席立法會引介《2018年財政年度預(yù)算案》，2018年財政預(yù)算總支出為1，096億元（澳門元，下同），較去年大增逾138億元，增幅達14.5%，不單創(chuàng)下歷史新高，更是澳門回歸以來首次突破1，000億元的支出預(yù)算。但預(yù)算案最終仍以31 票全票通過，難怪立法會主席賀一誠年前公開表示，世界最難通過的預(yù)算案，在澳門是最易通過的。

預(yù)算破千億

經(jīng)常開支較回歸初增十倍

根據(jù)預(yù)算案，特區(qū)財政明年預(yù)算總收入為1，191.7億元，較去年增加162億元，增幅為15.8%，其中預(yù)計“博彩特別稅”（即賭場稅收）較去年增加105億元至805億元，增幅最多，意味著博彩稅佔政府收入逾73%。

本澳博彩收入由回歸後急升十倍，政府稅收水漲船高，但賺得多亦花得更多，近年財政開支不斷大幅上升，由回歸初2000年的129億元，增至明年的1096億元，增幅逾七倍，近年增幅更為驚人（詳見附表）。根據(jù)2016年執(zhí)行情況報告，政府各部門的開支（經(jīng)常轉(zhuǎn)移）逾390億元，相當於2000年政府三年的總開支預(yù)算；值得一提的是，根據(jù)資料，本澳公共財政中的經(jīng)常開支在2016年達705億元，較2000年不到75億元急升近十倍，甚至已追貼當年795億元的“博彩特別稅”。數(shù)字反映，包括人員、部門開支等的經(jīng)常性開支大增，是目前本澳公共財政最大的結(jié)構(gòu)性問題。

派糖開支佔15%

公務(wù)員開支佔20%

在人員開支方面，政府明年人員開支較今年再增14億元，2018年單是人員開支已逾222億之鉅，佔開支預(yù)算達20%，較2005年全年政府開支總和更多，實與當局“精兵簡政”的口號背道而馳。翻查資料，過去五年政府的人員開支確實不斷攀升，151億元（2014年）、171億元（2015年）、184億元（2016年），208億元（2017年）、222億元（2018年），五年間大增47%。行政法務(wù)司司長陳海帆對此辯護指，2016 年有36，123名公務(wù)員，但2018年的公務(wù)員編制數(shù)量為37，130名，較2016年的編制增加967人。人員增加是因為管理海域的警務(wù)，以及提升醫(yī)療服務(wù)需增加數(shù)百名人手。她表示，回歸以來澳門人口和旅客大增，令政府服務(wù)壓力大增，如法務(wù)局手頭核實和草擬的法律法規(guī)有100項、政府綜合服務(wù)大樓今年至第三季已提供50多萬宗服務(wù)，較去年增加2.6倍。但卻說不出法律草擬項目與公務(wù)人員增加有何必然關(guān)係？也沒有回應(yīng)為何不能將綜合服務(wù)大樓如查屋紙等服務(wù)實現(xiàn)全電子化減省人手。

相對而言，在2018年的千億預(yù)算中，包括現(xiàn)金分享、公積金撥款、醫(yī)療券計劃、敬老金、養(yǎng)老金等，加上各項稅務(wù)減免等開支總額其實不到167億元，僅佔總開支的15%，與坊間一般感覺本澳財政預(yù)算主要用於大派福利大為不同。

政府大樓嘆慢板

租金裝修成公帑黑洞

就明年財政預(yù)算破千億，梁維特解釋，支出增加的主要原因是明年“行政當局投資與發(fā)展開支計劃”部分的預(yù)算，較去年增加58 億元，以及特區(qū)政府對出資公司注資預(yù)算，較去年增加16 億元所致。他更特別指出，過去幾年博彩業(yè)進入調(diào)整期，政府緊縮開支，一直要求部門對公幹招待費、宣傳活動、研究、紀念品、裝修、聯(lián)歡等開支節(jié)約使用。政府表示，2017年公幹招待費比2016年同期減少13.24%、宣傳活動費同比減少3.4%、研究費減少7.99%、紀念品費減少11.99%，聯(lián)歡費亦減少6.89%。然而，由於今年裝修費大增7.94%，上述開支總體只減少1.66%。

筆者認為，裝修開支不減反增，正好反映本澳公帑浪費的另一原因。根據(jù)資料，政府部門於2016年租用私人物業(yè)的開支已逾11億元，且年年上升，較2011年的4.2億元相比，政府租金支出五年內(nèi)淨升一倍多。就政府每年大花公帑租賃辦公場所問題，去年八月公佈的《政府部門辦公大樓的規(guī)劃及建設(shè)》審計報告早已作出嚴厲批評，只是當局意見接受，態(tài)度照舊。

審計報告指出：“特區(qū)政府每年支付巨額公帑租賃辦公場所，並非單純的消耗公共資源問題，加上租約長短不一，各部門經(jīng)常要處理搬遷、裝修等一系列程序，既浪費行政資源，亦影響部門正常運作及穩(wěn)定，絕不符合成本效益?！睂徲媹蟾嬉喟l(fā)現(xiàn)，財政局早於2012年已兩度提出籌建政府辦公大樓的具體建議，理據(jù)充分，但報告批評工務(wù)局未有認真對待有關(guān)建議，期間亦沒有推出任何有助減少政府租金支出、協(xié)助各政府部門改善辦公條件的措施，工務(wù)局應(yīng)切實履行自身職責。但至今，工務(wù)局除個別一兩個如初級法院、檢察院的臨時辦公大樓在招標或興建外，興建政府辦公大樓計劃仍未聞樓梯響。為此，政府實有必要採取實際措施，減少租用辦公地點，甚或和業(yè)主檢視租金，在新城B區(qū)規(guī)劃興建政府綜合辦公大樓亦應(yīng)提前落實，減省龐大的恆常租金支出。

電子化簡程序提升效率減人手

不能否認，本澳公共財政近年確實出現(xiàn)了收入趨單一、恆常開支急升等的結(jié)構(gòu)性問題和警號，但社會對此的關(guān)注卻遠遠不足，社會有必要施加足夠的壓力，確保政府能有計劃的減緩如人員開支、租金及裝修等近年急增的經(jīng)常性公共開支不斷上升，確保本澳的公共財政穩(wěn)健和健康發(fā)展。

更重要是，隨著賭收經(jīng)歷數(shù)年跌幅漸趨穩(wěn)定，本澳經(jīng)濟明顯已進入成熟穩(wěn)定周期，過去的急速增長將不會再現(xiàn)，為確保公共財政的穩(wěn)健，當局除了要針對性緊縮非必要的經(jīng)常開支外，亦應(yīng)同時維持正常的社會民生福利開支，以及有針對性穩(wěn)步推動有利長遠發(fā)展的公共房屋、交通、教育、醫(yī)療等社會非經(jīng)常性的基建投資，通過公共支出作為槓桿，在維持整體經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和控制公共開支之間取得平衡。必須強調(diào)，政府推動基建時，應(yīng)按照審計署的建議在招標時引入補償性違約金及用家評分等新機制，避免延誤超支等老問題不斷重覆出現(xiàn)。

隨著《新預(yù)算綱要法》正式執(zhí)行，政府有必要全面檢視近年本澳公共開支、尤其經(jīng)常性開支急增的真正原因，並向公眾清晰交待，更要採取措施對癥下藥，包括應(yīng)通過人手的有效調(diào)配、減省內(nèi)部流程、實現(xiàn)內(nèi)部行政及對外服務(wù)的電子化等，提升效率控制公務(wù)員開支的增長；對於公共採購的質(zhì)量和效益，更應(yīng)引入嚴格的績效評估機制，善用每一分公帑。

博彩稅佔收入七成

需檢討稅基

長遠而言，當局更有必要全面檢視本澳公共財政的穩(wěn)健性。過去十年，本澳博彩稅收佔政府整體收入逾七成，稅收單一且稅基狹窄，且近年不少的減免稅項措施傾向一刀切，而非有策略和針對性，這亦不利今後公共財政開源和擴闊稅基等尋求共識和方向，社會對此必須重新檢視和討論。

此外，現(xiàn)金分享已實施多年，在目前生活成本仍然高企下，維持現(xiàn)金分享對基層居民尤為重要。但面對經(jīng)濟進入新周期，當局理應(yīng)推動社會討論現(xiàn)金分享的目的及機制，將其社會效益更大化，如現(xiàn)金分享應(yīng)否與財政盈餘掛鈎、比例應(yīng)為多少？應(yīng)維持有身份證就派錢，抑或剔除非長期居澳者等問題都值得社會展開討論，否則今後現(xiàn)金分享無論是多是少，都會讓政府陷入進退兩難局面。endprint