張平

本文主要從建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)審核中存在的典型問題入手，結(jié)合工程結(jié)算審價(jià)案例分析其原因，提出建設(shè)工程竣工結(jié)算審價(jià)工作的重點(diǎn)及保證審核質(zhì)量的方法，以期為建設(shè)單位提高工程竣工結(jié)算審價(jià)工作的效率和質(zhì)量提供一些參考和建議。

建設(shè)工程竣工結(jié)算是工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成果的實(shí)體反映，他直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，只有通過加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算審價(jià)，建設(shè)單位才能有效的控制好工程的投資，同時(shí)保證施工單位的應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益。因此，必須做好建設(shè)工程的竣工結(jié)算審價(jià)工作。

本文主要從建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)審核中存在的典型問題入手，結(jié)合工程結(jié)算審價(jià)案例分析其原因，提出建設(shè)工程竣工結(jié)算審價(jià)工作的重點(diǎn)及保證審核質(zhì)量的方法，以期為建設(shè)單位提高工程竣工結(jié)算審價(jià)工作的效率和質(zhì)量提供一些參考和建議。

一、工程結(jié)算審價(jià)中存在的典型問題及原因分析

（一）高估冒算

在審核中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的問題：墻面涂料應(yīng)扣除門窗等0.3m²以上的洞口尺寸，但施工單位為高估冒算而常常故意不扣，在計(jì)算砌筑工程量時(shí)需要扣除墻體內(nèi)混凝土構(gòu)件的體積，但往往也會(huì)重復(fù)計(jì)算在裝飾工程中理應(yīng)按實(shí)際面積計(jì)算的大理石、地板等高價(jià)材料，但施工方卻故意按建筑面積計(jì)算，中心軸線的內(nèi)墻涂料和抹灰計(jì)算工程量應(yīng)扣二次門窗而僅扣一次等等，以此來達(dá)到增加工程造價(jià)的目的。

原因分析：施工單位為了追求高額利潤(rùn)，在報(bào)送工程竣工結(jié)算時(shí)，故意選擇性忽略部分計(jì)算規(guī)則放大工程量，導(dǎo)致上述情況時(shí)有發(fā)生。

（二）招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙深度不夠

我廠一重點(diǎn)車間，36米跨全鋼結(jié)構(gòu)，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)鋼結(jié)構(gòu)圖紙還沒有進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)點(diǎn)不夠詳細(xì)，投標(biāo)工程量和最終竣工結(jié)算工程量差異較大，結(jié)算時(shí)鋼材用量調(diào)整導(dǎo)致工程造價(jià)增加多達(dá)1000多萬元。

原因分析：在工程前期，為了盡快落實(shí)施工單位并盡早開工，通常在設(shè)計(jì)文件未充分完善時(shí)就啟動(dòng)招標(biāo)程序，導(dǎo)致上述情況時(shí)有發(fā)生。

（三）招標(biāo)工程量清單質(zhì)量不高

工程施工招標(biāo)階段，招標(biāo)代理單位編制的招標(biāo)工程量清單沒有經(jīng)過仔細(xì)審查，通常存在工程量清單特征描述不完整等問題，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位往往會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)的方法，為了利潤(rùn)最大化往往把有問題的子目綜合單價(jià)高報(bào)。

原因分析：招標(biāo)代理單位的目標(biāo)是盡快完成招標(biāo)程序，通常不關(guān)心最終實(shí)施過程及竣工結(jié)算的造價(jià)控制。

（四）合同中關(guān)于結(jié)算依據(jù)的條款約定不詳細(xì)，施工單位對(duì)部分條款理解偏差等

合同條款中結(jié)算依據(jù)不明確，固定價(jià)格合同是固定總價(jià)還是固定單價(jià)不明，風(fēng)險(xiǎn)范圍條款考慮不全；對(duì)于空調(diào)、弱電的專業(yè)分包，總包服務(wù)費(fèi)在招標(biāo)文件和合同中沒有約定；施工過程中，設(shè)計(jì)變更和簽證不明確，只有增加沒有減少的單子、隱蔽資料管理不規(guī)范或弄虛作假，對(duì)合同的理解有偏差，明明合同約定一個(gè)月內(nèi)對(duì)清單未提出有疑議視作認(rèn)同，但在結(jié)算時(shí)施工單位一定要求增加費(fèi)用，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“固定單價(jià)”的合同工程量是可以調(diào)整的。

原因分析：簽訂合同時(shí)，建設(shè)單位和施工單位對(duì)工程實(shí)施過程中發(fā)生的情況預(yù)計(jì)不足，未能將相關(guān)條款詳細(xì)約定，導(dǎo)致結(jié)算審價(jià)出現(xiàn)上述常見問題。

（五）施工過程中變更、簽證手續(xù)不完善，竣工圖和實(shí)際情況不符

廠內(nèi)三工段廠房改造，原本圖紙沒有設(shè)計(jì)屋架刷涂料，但是在施工中使用單位（車間）認(rèn)為一樣搭腳手架從成本考慮還是和墻面一起刷了，但原有地坪翻做因未到不得不做的關(guān)頭就不做了，施工單位就擅自把這二筆費(fèi)用抵消了，在施工中往往還存在邊設(shè)計(jì)邊施工的情況，如工藝處理化實(shí)驗(yàn)室大修由于時(shí)間緊又臨近年關(guān)，土建圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完招標(biāo)后馬上開工，安裝、消防等陸續(xù)跟上。

原因分析：工程實(shí)施過程中，發(fā)生的任何變更均須通過一定的程序和手續(xù)進(jìn)行書面確認(rèn)，并完整的反映在竣工圖上，才能作為竣工結(jié)算的依據(jù)，而施工單位從有利自身角度出發(fā)，往往不能客觀做好上述書面確認(rèn)工作。

二、工程竣工結(jié)算審價(jià)的重點(diǎn)和對(duì)策

（一）加強(qiáng)竣工結(jié)算資料審核

工程竣工結(jié)算資料是否完整真實(shí)有效？是工程竣工結(jié)算審價(jià)質(zhì)量得到保證的前提，工程竣工結(jié)算審價(jià)的首要工作是對(duì)施工單位提交的工程竣工結(jié)算送審資料進(jìn)行審核，審核重點(diǎn)如下：

1.核對(duì)施工合同條款。首先，核對(duì)竣工了程內(nèi)容是否符合合同約定要求，工程是否經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，只有全面履行合同約定并驗(yàn)收合格的工程才能進(jìn)入竣工結(jié)算。其次，必須按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)原則、工料機(jī)價(jià)格計(jì)取規(guī)定和獎(jiǎng)罰條款等，對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核；若有合同未明確內(nèi)容，須組織相關(guān)部門和施工單位進(jìn)行商討，補(bǔ)充約定，明確結(jié)算要求。

2.檢查材料報(bào)審、隱蔽驗(yàn)收記錄等過程記錄文件。施工過程中，所有主要材料使用、隱蔽工程等均須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收、簽認(rèn)；竣工結(jié)算審價(jià)時(shí)應(yīng)核對(duì)上述驗(yàn)收記錄，手續(xù)要完整真實(shí)有效，工程實(shí)際施工情況須和竣工圖一致方可進(jìn)行竣工結(jié)算。

3.嚴(yán)格檢查設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證。設(shè)計(jì)變更通常須經(jīng)建設(shè)單位同意，由設(shè)計(jì)單位出具經(jīng)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋設(shè)計(jì)單位出圖章，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批；現(xiàn)場(chǎng)簽證須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、建設(shè)單位審查同意、簽證并附相應(yīng)圖片影像資料；只有經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證才能進(jìn)入竣工結(jié)算。

（二）對(duì)工程量的審核

工程量是一切費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，工程量的真實(shí)性對(duì)工程造價(jià)的影響很大，因此工程造價(jià)審核的重點(diǎn)首先放在工程量的審核上。實(shí)施審核時(shí)，一定要在熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉竣工圖紙，審核工程量時(shí)必須審查有無多計(jì)或者重復(fù)計(jì)算，仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，計(jì)算單位是否一致，防止計(jì)算錯(cuò)誤產(chǎn)生，是否按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算等。

（三）著重對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核

1.設(shè)計(jì)變更審核

一般來說，每個(gè)項(xiàng)目或多或少發(fā)生設(shè)計(jì)變更，如我們?nèi)細(xì)廨啓C(jī)車間，燃機(jī)的精度濕度要求恒溫，總裝后又要運(yùn)輸去黃浦江碼頭，原設(shè)計(jì)卷簾門難以滿足要求，但為了滿足生產(chǎn)需要時(shí)，只好改為平移門，導(dǎo)致工程造價(jià)比原設(shè)計(jì)有一定的提高，設(shè)計(jì)單位在施工過程中一定要對(duì)工程變更的設(shè)計(jì)修改嚴(yán)格把關(guān)，工程結(jié)算審價(jià)時(shí)，造價(jià)工程師也要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的原因進(jìn)行審核、分析，并嚴(yán)格按照合同約定的結(jié)算原則進(jìn)行審核，從而有效控制工程造價(jià)。endprint

2.現(xiàn)場(chǎng)簽證審核

現(xiàn)場(chǎng)簽證通常是工程造價(jià)增加的主要內(nèi)容，造價(jià)工程師應(yīng)該從專業(yè)角度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核，第一，審核變更手續(xù)是否符合規(guī)定，我廠有三級(jí)會(huì)簽的規(guī)定（施工監(jiān)理、基建大組組長(zhǎng)、裝備中心主任）手續(xù)不全者不能生效，不予計(jì)算；第二，審核現(xiàn)場(chǎng)簽證是否需要另外計(jì)費(fèi)。要審核簽證內(nèi)容是否與原工程預(yù)算重復(fù)列項(xiàng)，是否已包含在合同造價(jià)中；第三，審核簽證內(nèi)容是否清楚，凡是簽證應(yīng)做到資料齊全，表述清晰，有具體的變更內(nèi)容、變更數(shù)量、變更原因；第四，審核簽證變更是否準(zhǔn)確，審核有無把不屬于簽證范圍的內(nèi)容列入簽證，如因施工單位的原因造成的返工、窩工等。第五，審核簽證單是否連續(xù)編號(hào)，有些施工單位提供來的簽證單，編號(hào)為001，003這樣的中間有斷的。就要引起注意其中少的編號(hào)，一般要么是不涉及費(fèi)用的增減，要么就是涉及減少費(fèi)用的，他們會(huì)故意隱瞞不報(bào)。

（四）對(duì)單價(jià)的審核

嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)，審核投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)描述內(nèi)容和特征是否與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相一致，綜合單價(jià)是否合理與準(zhǔn)確。審核所報(bào)材料單價(jià)是否合理有無價(jià)格不實(shí)，根據(jù)相關(guān)資料審核所用材料是否與所報(bào)材料相符，主要材料和特殊材料的消耗量是否按圖紙和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，是否提高材料損耗率等。

（五）對(duì)定額套用、取費(fèi)的審核

審核時(shí)首先應(yīng)熟悉施工合同；其次應(yīng)仔細(xì)研究費(fèi)用定額及相關(guān)取費(fèi)文件，并結(jié)合實(shí)際情況加以審查，對(duì)適用不同費(fèi)用政策的同一工程，必須按分別計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用取費(fèi)。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確。在結(jié)算時(shí)特別要注意變更或新增項(xiàng)目是否按相關(guān)條款規(guī)定下浮等。審核建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過程是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)是審核各項(xiàng)費(fèi)用在計(jì)算時(shí)所確定的基數(shù)，特別注意在結(jié)算審價(jià)時(shí)要考慮合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工期的獎(jiǎng)罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠，規(guī)費(fèi)、稅金費(fèi)率套用是否正確等。例如，某辦公大樓裝修工程審核工作中，由于該工程是06年底簽訂合同08年9月才進(jìn)行竣工結(jié)算，因設(shè)計(jì)變化、施工過程中發(fā)生大量變更、施工單位對(duì)合同的理解和審價(jià)單位不一致等原因，施工單位在上報(bào)送審結(jié)算價(jià)時(shí)主材未按主合同約定當(dāng)時(shí)信息價(jià)下浮6%，涂料、膩?zhàn)拥榷~子目中的含量也無依據(jù)地進(jìn)行調(diào)整，在審價(jià)時(shí)，我們嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行核減。

三、委托第三方造價(jià)咨詢單位實(shí)施竣工結(jié)算審價(jià)工作

為更好地做好竣工結(jié)算的審核工作，建設(shè)單位通常會(huì)通過公開招標(biāo)方式，選擇委托專業(yè)的造價(jià)咨詢單位來實(shí)施竣工結(jié)算審價(jià)工作，選擇造價(jià)咨詢單位和人員的過程要公開透明，要保證由專業(yè)水平高、職業(yè)素養(yǎng)好的專業(yè)人員來實(shí)施該項(xiàng)工作。

（一）委托造價(jià)咨詢單位實(shí)施竣工結(jié)算審價(jià)的工作要點(diǎn)

1.造價(jià)咨詢工作要覆蓋工程建設(shè)的全過程，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單編制、施工合同審核、到材料設(shè)備驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)施工勘查，全部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，直至工程竣工結(jié)算審價(jià)結(jié)束。特別是現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，建設(shè)單位、施工單位和審價(jià)人員均要參加，現(xiàn)場(chǎng)簽證要進(jìn)行拍照取證，過程中的簽證均要由施工方、監(jiān)理方、工程部、外審單位、內(nèi)審部門五方簽字確認(rèn)。

2.委托造價(jià)咨詢單位實(shí)施工程竣工結(jié)算審價(jià)時(shí)，建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)其出具的成果文件初稿進(jìn)行必要的復(fù)核和抽查，以保證最終審核質(zhì)量。

（二）關(guān)于規(guī)范審價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的探討

目前，建設(shè)工程委托第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行外部審計(jì)時(shí)，對(duì)外審單位審計(jì)收費(fèi)實(shí)行核減額不超過5%的只收取建設(shè)單位的費(fèi)用，按上海市工程造價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，超過核減額5%的由施工單位承擔(dān)，要防止外審單位暗中收取施工單位費(fèi)用的情況。在建設(shè)工程審計(jì)收費(fèi)方面，國(guó)家有關(guān)部門是否應(yīng)該出具強(qiáng)制性規(guī)定，一旦查到私自收取不正當(dāng)費(fèi)用必須有相應(yīng)的懲罰措施，為造價(jià)咨詢單位創(chuàng)造公平、合理、合法的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正使技術(shù)全面、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員得到重視，使廉潔公正、業(yè)務(wù)過硬的造價(jià)咨詢單位得到社會(huì)的認(rèn)可。

建設(shè)工程竣工結(jié)算審價(jià)是一門專業(yè)性、知識(shí)性、技術(shù)性、策略性很強(qiáng)的工作，審核工作中遇到的各類問題可謂干變?nèi)f化、各不相同，這就需要我們不斷學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)水平和道德修養(yǎng)，努力提高工程竣工結(jié)算審價(jià)能力，為企業(yè)的投資控制工作更上一層樓作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：上海電氣電站設(shè)備有限公司上海汽輪機(jī)廠）endprint