沈捷

摘要：隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路和普通公路通行費收費管理系統(tǒng)越來越完善，計重收費模式打破了超載運輸?shù)男纬蓹C理，優(yōu)化貨運市場結構，促進了公路貨運通行費征收的進一步規(guī)范，其中收費標準是其關鍵。該文以蘇皖兩省普通公路收費站點為例，討論了普通公路通行費計算的標準，為高速公路定價以及普通公路收費標準確立提供借鑒。

關鍵詞：普通公路；通行費計算；標準

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）32-0249-02

1 概述

實施公路計重收費是對傳統(tǒng)的分車型收費模式的一次帶有諸多優(yōu)越性變革， 其中遏制超載負面影響是其發(fā)揮的主要作用。但計重收費其中最為核心和關鍵的問題是收費標準問題。收費標準的制定 對交通量和收費收入都會產(chǎn)生直接影響，是個十分敏感的問題，測算應綜合兼顧效益、收益、公平和平衡等基本原則，若是制定的收費標準過高，對道路使用者而言使用效益下降，對公路的使用、建設不利，進而使得高速公路的社會效益、經(jīng)濟效益不能夠充分地體現(xiàn)，自然也就不能實現(xiàn)資源的有效利用、綜合利用。另一方面來看，如果收費標準制定的過低，不利于促進開發(fā)建設者的積極性，過低的收費必然導致交通量的急劇增長，會引起更大的擁堵，交通問題引發(fā)社會問題的可能性增強，更不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設的實際需要。所以，研究公路計重收費標準的制定及其合理性分析，對公路發(fā)展起著十分重要的作用。

本文作者從G205國道江蘇省銅井收費站與G205國道安徽省葛羊收費站的收費標準對比，嘗試著對蘇皖兩省普通公路通行費計算標準研究，旨在為分析開放式收費公路收費標準的合理性，同時也為高速公路計重收費標準確定的原則以及計重收費方案提供借鑒。

2 確定收費標準的原則

標準問題是一個社會體現(xiàn)公平合理的關鍵，公路收費標準是根據(jù)我們國家社會、地方建設等的綜合考量，結合公路建設投入、維護成本、承擔的交通量等來確立。

公路收費標準的制定，應綜合兼顧效益、收益、公平和平衡等基本原則，以下是制定收費標準必須遵循的一些主要原則：①公平合理，鼓勵運輸業(yè)戶合法裝載原則。體現(xiàn)“多用路者多交錢、少用路者少交錢”的要求，確保車輛在交納通行費上的公平合理。保證守法的道路運輸經(jīng)營者的收費標準和運輸成本適當降低， 以保護其合法利益。②引導發(fā)展原則。對國家鼓勵發(fā)展的推薦車型和多軸車輛給予適當?shù)耐ㄐ匈M優(yōu)惠 ，即車輛噸位越大（未超限的條件下），單位重量的通行費標準越低，用政策引導貨運車輛發(fā)展，優(yōu)化貨運車輛結構。③不增加社會總體負擔原則。也就是說公路收費標準不能定的太高，脫離了社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際，要根據(jù)交通量、建設與維護成本等要素，對標準車型、標準裝載的總體收費水平，不斷優(yōu)化，以減少社會資源消耗，提高社會資源的利用率為目標。④收益原則。確定收費標準要考慮經(jīng)濟效益的具體實現(xiàn)規(guī)模、速度，通過對高速公路項目使用者合理收費，使項目投資經(jīng)營者在規(guī)定期限內(nèi)收取足夠金額以抵償新、改建道路投資和營運管理所需的費用。

3 蘇皖兩省普通公路通行費客車收費標準比較

從表1對比中，可以看出，江蘇省對客車的收費分類較粗，總共只有三個檔次，10元、12元、15元。安徽省對客車的收費分類較細，每增加10個座位相應增加6元，似乎較為科學，但收費標準顯然高于江蘇。

4 蘇皖兩省普通公路非計重模式下貨車收費標準比較

非計重模式是貨車通過收費站的特殊情況，在計重出現(xiàn)故障或異常情況下必須考慮的收費模式。從表2對比中，可以看出，江蘇省普通公路非計重模式下貨車收費標準較簡單，劃分為四個檔次。而安徽省普通公路非計重模式下貨車收費標準提出線性遞增模式，1至10噸每噸6元，大于10噸每噸5元，舉例：9噸重車輛收費54元，11噸重車輛收費65元。收費標準高于江蘇。

5 蘇皖兩省普通公路計重收費標準比較

5.1 正常裝載（不超限或者超限率≤30%）車輛計重收費標準

安徽?。很囏浛傎|量≤10噸的車輛按基本費率2元/噸計費；10噸至40噸的車輛按基本費率2-1.6/噸線性遞減計費；≥40噸的車輛按基本費率1.6元/噸計費。

江蘇?。很囏浛傎|量≤10噸的車輛按基本費率1.5元/噸計費；10噸至40噸的車輛按基本費率1.5-1.1/噸線性遞減計費；≥40噸的車輛按基本費率1.1元/噸計費。

5.2 超限運輸車輛計重收費標準

超限率≥30%的車輛，分30-50%、50-100%、≥100%三個檔次，正常裝載部分按正常裝載收費標準計收；超限部分，按車貨總質量對應的基本費率乘以規(guī)定的加收系數(shù)計收。

5.3 計費取整辦法

以5元為最小收費單位；費額零頭≤2.50 元的舍去；2.50<費額零頭≤7.50 元的歸5元；7.50<費額零頭≤10 元的歸10元。

從表4對比中，可以看出，安徽省與江蘇省普通公路計重模式下貨車收費模式一致，比較而言，安徽省計重基本費率較高一些，江蘇省對超限部分的加收系數(shù)高，打擊超限的力度較大。

6 結束語

從實踐應用層面上來講，研究公路收費標準對于公路自身的發(fā)展和國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的意義。但是，在以往對于公用事業(yè)市場化改革的研究中，更多的是集中于諸如電力、電信、鐵路、自來水和煤氣等行業(yè)，對公路產(chǎn)業(yè)進行研究還不是很多，從經(jīng)濟學角度來研究收費的更少。從現(xiàn)存的收費標準確定資料來看，無論是研究分車型收費，還是計重收費標準的相關文獻和資料較少，甚至沒有統(tǒng)一的制定方法，在實踐中大都是根據(jù)車輛對公路路體的損害系數(shù)來確定，或者采用類比法，與類似的公路收費標準進行比較，由于公路收費的測算涉及很多方面，內(nèi)容比較復雜，只有對其進行全面、系統(tǒng)的研究，才能得到廣泛應用。筆者只是拋磚引玉，從G205國道江蘇省銅井收費站與G205國道安徽省葛羊收費站的收費標準對比，嘗試著對蘇皖兩省普通公路通行費計算標準研究，進一步研究中需關注的問題：①計重收費的形勢下，對計重收費模式研究進一步深化，優(yōu)化計重收費模式。②科學合理、因時制宜、因地制宜確定高速公路的計重收費標準。既能保證現(xiàn)行收費標準在企業(yè)與消費者之間利益的均衡性，以及治理超限運輸?shù)挠行裕@需要一套系統(tǒng)完善的計重收費費率測算理論與方法。同時基層收費管理部門強化收費人員培訓，熟悉收費政策，對收費政策向社會宣貫。與軟件供應商積極洽商，配合對收費車道統(tǒng)一收費軟件進行調整測試，檢查系統(tǒng)軟硬件，保證收費標準與收費政策的有效執(zhí)行。

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