許 倩，李祖賢，楊宏民

(1.武警北京總隊(duì)第三醫(yī)院 經(jīng)濟(jì)管理科，北京 100141； 2.軍委后勤保障部華北軍用物資采購(gòu)局，天津 300182； 3.軍委審計(jì)署 北京審計(jì)中心，北京 100100)

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● 軍事物流 Military Logistics

軍民融合軍用物資應(yīng)急采購(gòu)體系構(gòu)建

許 倩1，李祖賢2，楊宏民3

(1.武警北京總隊(duì)第三醫(yī)院 經(jīng)濟(jì)管理科，北京 100141； 2.軍委后勤保障部華北軍用物資采購(gòu)局，天津 300182； 3.軍委審計(jì)署 北京審計(jì)中心，北京 100100)

為推動(dòng)和促進(jìn)軍民融合軍用物資應(yīng)急采購(gòu)工作健康發(fā)展，在分析軍用物資應(yīng)急采購(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)軍用物資應(yīng)急采購(gòu)工作中存在的主要問題，從法規(guī)制度、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制、采購(gòu)模式、采購(gòu)資源體系、采購(gòu)信息化等入手，論證提出軍民融合軍用物資應(yīng)急采購(gòu)體系構(gòu)建方案。

軍用物資；應(yīng)急采購(gòu)；軍民融合

構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行高效的軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)體系，創(chuàng)新軍隊(duì)物資采購(gòu)方式，是做好應(yīng)急作戰(zhàn)后勤保障的內(nèi)在要求，是滿足應(yīng)急作戰(zhàn)和應(yīng)急處突物資需求的必然需要，是適應(yīng)軍隊(duì)體制編制改革的重要舉措，對(duì)于拓展物資采購(gòu)功能、提升物資應(yīng)急保障能力，具有十分重要的意義。

1 軍用物資應(yīng)急采購(gòu)的概念與特點(diǎn)

1.1 軍用物資應(yīng)急采購(gòu)的概念

應(yīng)急采購(gòu)是一種特殊的物資采購(gòu)行為，也稱緊急采購(gòu)或突發(fā)采購(gòu)，主要用于戰(zhàn)時(shí)或急時(shí)軍隊(duì)物資的緊急采購(gòu)。首先，應(yīng)急采購(gòu)仍然是一種物資采購(gòu)行為，是由軍隊(duì)采購(gòu)部門從市場(chǎng)上獲取物資，保障部隊(duì)行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從根本上說也是一種交易行為；其次，應(yīng)急采購(gòu)有特定的發(fā)生前提，都是在各種緊急情況下發(fā)生的，重點(diǎn)在于采購(gòu)過程的緊急性和突發(fā)性；最后，應(yīng)急采購(gòu)都有特殊的采購(gòu)程序和特定的時(shí)間要求，需要相關(guān)法規(guī)制度的保駕護(hù)航。

1.2 軍用物資應(yīng)急采購(gòu)的特點(diǎn)

(1)采購(gòu)任務(wù)的突發(fā)性。應(yīng)急采購(gòu)?fù)ǔＪ菫闈M足部隊(duì)作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、重大軍事行動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件而進(jìn)行的緊急物資采購(gòu)，具有顯著的突發(fā)性。采購(gòu)機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、持續(xù)時(shí)間、影響范圍及強(qiáng)度大小等，使得應(yīng)急采購(gòu)的時(shí)間、物資品種、物資數(shù)量等往往具有不確定性[1]。

(2)采購(gòu)方式的特殊性。部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)，特別是在執(zhí)行作戰(zhàn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、維穩(wěn)處突等急難任務(wù)的初期，物資消耗巨大，僅僅依托軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急采購(gòu)難以完成物資保障任務(wù)。因此，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)應(yīng)急采購(gòu)力量，加強(qiáng)與地方政府部門和供應(yīng)商的聯(lián)系，建立軍民一體的軍用物資應(yīng)急采購(gòu)體系，創(chuàng)新多種采購(gòu)方式，降低應(yīng)急采購(gòu)成本。

(3)采購(gòu)效率的高效性。應(yīng)急采購(gòu)是部隊(duì)執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)或急時(shí)任務(wù)的物資保障基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急采購(gòu)時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)采購(gòu)效率提出了非常高的要求，因此，在采購(gòu)程序上能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，在采購(gòu)方式上要更加靈活，盡最大可能提高應(yīng)急采購(gòu)效率。

(4)采購(gòu)目的的軍事性。應(yīng)急采購(gòu)雖然包括援助地方處理自然災(zāi)害或公共安全等社會(huì)性突發(fā)事件的任務(wù)，但主要是保障部隊(duì)平時(shí)戰(zhàn)備、訓(xùn)練、科研和作戰(zhàn)應(yīng)急需要等。因此，應(yīng)急采購(gòu)既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，節(jié)約采購(gòu)成本，更要按照效率優(yōu)先、作戰(zhàn)優(yōu)先的原則，將軍事效益放在首位。

2 軍用物資應(yīng)急采購(gòu)存在的問題

經(jīng)過長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，應(yīng)急采購(gòu)在保障我軍執(zhí)行急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)物資需求中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但仍然存在與我軍現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的一些方面。

(1)思想觀念更新不及時(shí)。軍用物資應(yīng)急采購(gòu)事關(guān)軍隊(duì)行動(dòng)的成敗，關(guān)系國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少應(yīng)急采購(gòu)程序和審批手續(xù)、創(chuàng)新應(yīng)急采購(gòu)方式、提高應(yīng)急采購(gòu)效率應(yīng)作為各級(jí)采購(gòu)管理部門和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的基本共識(shí)。然而仍有部分機(jī)構(gòu)和人員對(duì)應(yīng)急采購(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，思想觀念更新不及時(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)薄弱、創(chuàng)新觀念不強(qiáng)，重常規(guī)采購(gòu)、輕應(yīng)急采購(gòu)的現(xiàn)象仍然存在，大大降低了軍用物資應(yīng)急采購(gòu)的質(zhì)量和效益。

(2)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。2006年原總后勤部頒布的《軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)管理規(guī)定》，是目前唯一的一部關(guān)于應(yīng)急采購(gòu)的法規(guī)，在多年的應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)中起到了較好的指導(dǎo)作用，但仍存在較多局限性。首先，法規(guī)涵蓋面不夠?qū)?。該法?guī)屬于軍隊(duì)內(nèi)部文件，對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有約束性，而對(duì)于應(yīng)急采購(gòu)涉及的地方采購(gòu)部門和供應(yīng)商缺乏約束。其次，法規(guī)要求不完善。該法規(guī)出臺(tái)早于《國(guó)防動(dòng)員法》，兩者之間缺乏必要的銜接，特別是在軍地協(xié)調(diào)、應(yīng)急征用等方面標(biāo)準(zhǔn)要求不完善。再次，法規(guī)操作性難掌握。該法規(guī)原則性要求多、執(zhí)行操作難度大，特別是應(yīng)急采購(gòu)定價(jià)、應(yīng)急采購(gòu)激勵(lì)等關(guān)乎應(yīng)急采購(gòu)成效等要素沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

(3)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。軍用物資應(yīng)急采購(gòu)工作涉及采購(gòu)管理部門、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、國(guó)防動(dòng)員部門、供應(yīng)商、物流與配送企業(yè)等多個(gè)部門及機(jī)構(gòu)，隸屬關(guān)系復(fù)雜、指揮協(xié)同難度大。截止目前，我軍尚未構(gòu)建完成軍民一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的軍用物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系，指揮協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，特別是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地之間物資動(dòng)員、應(yīng)急生產(chǎn)、應(yīng)急采購(gòu)、應(yīng)急配送等方面還存在一定的不協(xié)調(diào)問題，影響和制約了軍用物資應(yīng)急采購(gòu)的質(zhì)量和效益。

(4)信息化技術(shù)運(yùn)用不充分?，F(xiàn)階段，我軍應(yīng)急物資采購(gòu)的信息化建設(shè)尚處于起步和探索階段。首先，應(yīng)急采購(gòu)專網(wǎng)尚未構(gòu)建，依托信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行物資應(yīng)急采購(gòu)還無法實(shí)現(xiàn)；其次，“兩庫(kù)”建設(shè)尚不完善，無論是供應(yīng)商，還是評(píng)審專家，在數(shù)量上還不能滿足隨機(jī)抽取的條件；再次，經(jīng)費(fèi)保障不到位，信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要依靠采購(gòu)機(jī)構(gòu)自籌，經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象還比較突出。

3 軍用物資應(yīng)急采購(gòu)體系構(gòu)建的對(duì)策

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、要素齊全、運(yùn)行順暢的軍用物資應(yīng)急采購(gòu)體系，對(duì)于提高我軍應(yīng)急作戰(zhàn)和應(yīng)急處突物資保障能力具有重要作用。其基本要素包括：一是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要解決“依據(jù)什么采購(gòu)”的問題，明確應(yīng)急采購(gòu)的范疇、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，確保應(yīng)急采購(gòu)有法可依。二是指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，主要解決“誰來采購(gòu)”“如何協(xié)同”的問題，合理區(qū)分職能任務(wù)，充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢(shì)，確保形成合力。三是運(yùn)行管理機(jī)制，主要解決“如何采購(gòu)”的問題，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急采購(gòu)的程序、采購(gòu)模式等，加強(qiáng)過程檢查監(jiān)督，確保運(yùn)行高效、廉潔。四是物資資源體系，主要解決“從哪采購(gòu)”的問題，充分發(fā)掘市場(chǎng)資源潛力，強(qiáng)化供應(yīng)商篩選，夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)急采購(gòu)質(zhì)量。

3.1 完善應(yīng)急采購(gòu)法規(guī)制度

科學(xué)完善的應(yīng)急采購(gòu)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，是依法依規(guī)、科學(xué)高效推進(jìn)軍用物資應(yīng)急采購(gòu)工作順利開展的重要制度保障。

(1)加快修訂完善《軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)管理規(guī)定》。根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)改革部署要求及相關(guān)業(yè)務(wù)部門職能任務(wù)調(diào)整情況，進(jìn)一步規(guī)范軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)流程等，為確保軍用物資應(yīng)急采購(gòu)工作健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

(2)加快制訂軍民融合的軍用物資應(yīng)急采購(gòu)法規(guī)制度體系。在《國(guó)防法》《政府采購(gòu)法》《國(guó)防動(dòng)員法》的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及軍用物資應(yīng)急采購(gòu)的相關(guān)內(nèi)容和條款進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和修訂，進(jìn)一步規(guī)范軍地在軍用物資應(yīng)急采購(gòu)中的職責(zé)和權(quán)力，為構(gòu)建軍民融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的軍用物資應(yīng)急采購(gòu)體系奠定基礎(chǔ)。

(3)加快推動(dòng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)制訂應(yīng)急采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。各采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分提高思想認(rèn)識(shí)，站在提升軍隊(duì)后勤保障效益的高度，在充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)，論證提出切合本單位實(shí)際的軍用物資采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，防止不懂、不會(huì)、不按規(guī)程辦事帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)或給保障任務(wù)帶來的重大不利影響，確保應(yīng)急采購(gòu)工作有法可依、有據(jù)可循、便于操作。

3.2 構(gòu)建應(yīng)急采購(gòu)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

構(gòu)建指揮關(guān)系明確、溝通協(xié)調(diào)順暢的應(yīng)急采購(gòu)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于提高軍用物資應(yīng)急采購(gòu)質(zhì)量和效率至關(guān)重要。

(1)建強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?yīng)急采購(gòu)力量體系。部隊(duì)?wèi)?yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在軍用物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編成力量的基礎(chǔ)上抽組形成，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理部門、各事業(yè)單位的有關(guān)部門和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員組成，構(gòu)建“一套隊(duì)伍、兩項(xiàng)任務(wù)”型的專業(yè)應(yīng)急采購(gòu)力量體系。作為非編制臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在遂行應(yīng)急采購(gòu)任務(wù)中，全面負(fù)責(zé)軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(2)構(gòu)建應(yīng)急采購(gòu)軍民聯(lián)合指揮體系。國(guó)家和軍隊(duì)層面，在國(guó)務(wù)院和中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以部隊(duì)擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)和應(yīng)急任務(wù)物資保障需求為基礎(chǔ)，建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門和軍隊(duì)后勤職能部門共同參與的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌運(yùn)用全國(guó)和全軍的資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合指揮軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)的組織與實(shí)施；地方和戰(zhàn)區(qū)層面，以重要戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向物資保障需求為基礎(chǔ)，建立地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門和戰(zhàn)區(qū)、軍種后勤職能部門聯(lián)合組成的區(qū)域性軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)指揮辦公室，統(tǒng)籌管理物資動(dòng)員、力量籌組和應(yīng)急采購(gòu)保障等相關(guān)事宜。

(3)構(gòu)建應(yīng)急采購(gòu)軍民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照集中統(tǒng)一、縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的基本原則，進(jìn)一步完善軍地共同參與的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公、聯(lián)絡(luò)通報(bào)等協(xié)調(diào)機(jī)制[2]。通過開展集中會(huì)議、專項(xiàng)研討、共同協(xié)商、實(shí)時(shí)共享等多種溝通交流活動(dòng)，加強(qiáng)部隊(duì)用戶與采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)、軍隊(duì)業(yè)務(wù)部門與地方政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)，為提高應(yīng)急采購(gòu)效益增加“潤(rùn)滑劑”。

3.3 規(guī)范應(yīng)急采購(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制

針對(duì)軍用物資應(yīng)急采購(gòu)程序簡(jiǎn)化、時(shí)效性強(qiáng)、物資管理要求高的實(shí)際，建立規(guī)范合理的應(yīng)急采購(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制勢(shì)在必行。

(1)制訂完善《應(yīng)急采購(gòu)保障預(yù)案》。根據(jù)擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)，統(tǒng)籌考慮部隊(duì)需求、地方政府部門和供應(yīng)商的現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)制訂應(yīng)急采購(gòu)保障預(yù)案，明確應(yīng)急采購(gòu)保障的對(duì)象、范圍、力量編成、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式、保障方法與步驟等。按照聯(lián)合作業(yè)、方案推演、網(wǎng)上作業(yè)、實(shí)踐檢驗(yàn)等方式，視情開展應(yīng)急采購(gòu)預(yù)案演練，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正，確保急時(shí)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

(2)規(guī)范應(yīng)急采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。從提升軍用物資應(yīng)急采購(gòu)效率出發(fā)，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦、簡(jiǎn)化程序快辦的原則，嚴(yán)格按照承辦單位報(bào)請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)小組審定，采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施，財(cái)務(wù)部門結(jié)算，供應(yīng)商配送“五步聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制組織實(shí)施應(yīng)急采購(gòu)。

(3)嚴(yán)格應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急采購(gòu)全過程的檢查監(jiān)督，確保軍用物資應(yīng)急采購(gòu)工作公開、透明、高效。堅(jiān)持在采購(gòu)管理部門和事業(yè)需求部門全面參與的條件下，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理軍用物資應(yīng)急采購(gòu)事宜。對(duì)采購(gòu)物資全部實(shí)行計(jì)價(jià)掛賬，做到賬物相符，避免流失浪費(fèi)；對(duì)采購(gòu)部門和人員實(shí)施專項(xiàng)審查，對(duì)違反規(guī)定、不符合程序的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.4 選擇恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急采購(gòu)模式

軍用物資應(yīng)急采購(gòu)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，選擇恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急采購(gòu)模式能夠有效提升應(yīng)急采購(gòu)效率。

(1)軍隊(duì)采購(gòu)模式。由軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)應(yīng)急行動(dòng)所需物資的品種、數(shù)量等要素進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，主要包括單一來源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)等。批量物資采購(gòu)，由供應(yīng)商或第三方物流直達(dá)配送；零星小額物資，可由物資應(yīng)急采購(gòu)保障中心組織前送。

(2)委托采購(gòu)模式。當(dāng)所需應(yīng)急物資既沒有納入應(yīng)急物資采購(gòu)預(yù)案，也不掌握采購(gòu)渠道的情況下，采購(gòu)機(jī)構(gòu)利用政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)資源或委托政府采購(gòu)有關(guān)部門進(jìn)行采購(gòu)。

(3)應(yīng)急征用模式。對(duì)于部隊(duì)緊急需求、短時(shí)間難以通過市場(chǎng)采購(gòu)的物資，可在不履行常規(guī)采購(gòu)程序的前提下，對(duì)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人物資進(jìn)行緊急征用，事后再根據(jù)所征用物資的品種、數(shù)量、價(jià)格等進(jìn)行補(bǔ)償。

3.5 夯實(shí)應(yīng)急采購(gòu)資源基礎(chǔ)

軍用物資應(yīng)急采購(gòu)的順利實(shí)施，離不開堅(jiān)實(shí)的應(yīng)急采購(gòu)資源基礎(chǔ)。

(1)加快物資產(chǎn)品資源建設(shè)。軍用物資應(yīng)急采購(gòu)以軍隊(duì)專用物資為主，地方通用物資為輔。對(duì)于貨源充足、生產(chǎn)周期短、獲取方便的物資，建立軍地統(tǒng)一的采購(gòu)資源數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)于生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、技術(shù)難度較大、攜運(yùn)不方便的物資，建立以軍隊(duì)或國(guó)家儲(chǔ)備為主、地方儲(chǔ)備為輔的儲(chǔ)備體系，按照先軍后民、就近就便的原則統(tǒng)籌管理；對(duì)于戰(zhàn)時(shí)急需、平時(shí)不用的物資，建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備體系，應(yīng)急狀態(tài)下能夠通過國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議，迅速將經(jīng)濟(jì)資源和產(chǎn)業(yè)潛能轉(zhuǎn)化成軍用物資保障能力。

(2)搞好應(yīng)急采購(gòu)物資潛力調(diào)查。應(yīng)急采購(gòu)物資潛力調(diào)查是破解“資源迷霧”的重要手段，是提升應(yīng)急采購(gòu)效率的基礎(chǔ)。充分掌握任務(wù)地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)與供應(yīng)商的地域分布、主要經(jīng)營(yíng)品種、庫(kù)存數(shù)量、技術(shù)特性、生產(chǎn)潛力等，任務(wù)地區(qū)道路、水文、氣象、人文等，建立完整、詳實(shí)、準(zhǔn)確的應(yīng)急采購(gòu)物資潛力調(diào)查檔案，為緊急條件下快速實(shí)施物資應(yīng)急采購(gòu)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。

(3)加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)人才是確保軍用物資應(yīng)急采購(gòu)工作高效運(yùn)行的重要技術(shù)支撐，應(yīng)深入拓展軍地采購(gòu)人員資質(zhì)認(rèn)定與人才培養(yǎng)的深度和寬度。

(4)建立供應(yīng)商監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商在物資生產(chǎn)、裝備制造、產(chǎn)品加工、物流配送和售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與實(shí)施過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控和效能評(píng)估，選優(yōu)取強(qiáng)、罰懶剔劣，定期對(duì)“入庫(kù)”供應(yīng)商進(jìn)行檢查評(píng)估，形成軍用物資應(yīng)急采購(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制。

3.6 建設(shè)應(yīng)急采購(gòu)信息系統(tǒng)

依托現(xiàn)有的軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)和正在建設(shè)的軍隊(duì)物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建軍用物資應(yīng)急采購(gòu)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善供應(yīng)商、評(píng)審專家等數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)完善網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)功能，逐步實(shí)現(xiàn)在線采購(gòu)和自動(dòng)化業(yè)務(wù)管理，確保軍用物資應(yīng)急采購(gòu)全程可視、可控，提升應(yīng)急采購(gòu)的質(zhì)量和效益。

4 結(jié) 語(yǔ)

構(gòu)建軍民融合的軍用物資應(yīng)急采購(gòu)體系，是適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革的現(xiàn)實(shí)需要，是提升軍隊(duì)?wèi)?yīng)急作戰(zhàn)后勤保障能力的內(nèi)在要求，是保障部隊(duì)打贏的重要舉措，為拓展物資采購(gòu)功能、創(chuàng)新物資采購(gòu)方式提供了有益參考。

[1] 王建軍，孫洪強(qiáng)，雷慶宇．淺議部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)物資應(yīng)急采購(gòu)的特點(diǎn)及對(duì)策[J]．軍需物資油料，2014(1)：47.

[2] 汪政，曾瀟，李秦林．淺析物資應(yīng)急采購(gòu)軍民融合運(yùn)行機(jī)制建設(shè)[J]．軍隊(duì)采購(gòu)與物流，2014(5)：54.

[3] 邱劍平，馮偉，張威．應(yīng)急采購(gòu)物資潛力調(diào)查研究[J]．后勤學(xué)術(shù)，2015(6)：79.

(編輯：史海英)

Construction of Emergency Purchasing System for Civil-military Integrated Materials

XU Qian1, LI Zuxian2, YANG Hongmin3

(1.Economic Management Section, Third Hospital of Beijing Armed Police Corps, Beijing 100141, China; 2.Huabei Military Materials Acquisition Bureau, Logistic Support Department of CMC, Tianjin 300182, China； 3.Beijing Audit Center, Audit Office of CMC, Beijing 100100, China)

To promote the development of emergency purchasing for civil-military integrated materials, the paper firstly analyzes the characteristics of emergency purchasing for military materials. Then, it proves and proposes construction plan for emergency purchasing system of civil-military integrated materials according to the main problems in military materials purchasing from following aspects: laws and regulations, command and coordination mechanism, operation management mechanism, purchasing pattern, purchasing resources system, and purchasing informatization.

military materials; emergency purchasing; civil-military integration

2017-01-13；

2017-02-24．

許 倩(1985—)，女，碩士，助理會(huì)計(jì)師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.06.011

E233

A

1674-2192(2017)06- 0046- 04