湖南省土壤肥料研究所 劉菁 黃伶

公益性事業(yè)單位績(jī)效管理分析

湖南省土壤肥料研究所 劉菁 黃伶

當(dāng)前，我國(guó)公益性質(zhì)的事業(yè)單位都在不斷的進(jìn)行深化改革，并且越來(lái)越重視績(jī)效管理的相關(guān)工作，以便提升單位的核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。本文針對(duì)公益性事業(yè)單位績(jī)效管理做出了進(jìn)一步探究，對(duì)實(shí)施績(jī)效管理的目的以及意義、績(jī)效管理現(xiàn)狀以及不足、實(shí)施績(jī)效考核的步驟以及方法給出了指導(dǎo)與建議。

完善 公益性事業(yè)單位 績(jī)效管理 機(jī)制

無(wú)論是各大企業(yè)還是事業(yè)單位，績(jī)效管理皆是重要的單位發(fā)展管理手段，可保障單位健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，可為單位選拔出優(yōu)秀的人才以便推進(jìn)單位的發(fā)展。此外，可有效促進(jìn)工作人員的工作熱情，有良好的工作積極性，將工作人員的各項(xiàng)潛能挖掘出來(lái)，使工作效率有所提升，以便各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠有序的進(jìn)行?，F(xiàn)在公益性事業(yè)單位中的績(jī)效管理工作已經(jīng)逐步滲透到各個(gè)層級(jí)當(dāng)中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變大戰(zhàn)，創(chuàng)新以及改革，一些單位已經(jīng)總結(jié)出一套適合自己發(fā)展的績(jī)效管理機(jī)制，但從我國(guó)整體公益性事業(yè)單位績(jī)效管理的現(xiàn)狀來(lái)看，還有非常明顯的不足之處，需要對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的分析，探尋出行之有效的解決方案。

一、公益性事業(yè)單位的特征

(一)以服務(wù)為組織目標(biāo)

公益性質(zhì)的單位與其它的企業(yè)有本質(zhì)上的區(qū)別，單位不將經(jīng)營(yíng)效益作為發(fā)展的目標(biāo)，而是將推進(jìn)社會(huì)的有序發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以便使社會(huì)的服務(wù)體系形成良性的循環(huán)，為社會(huì)提供更好的公益性服務(wù)和相關(guān)的公共產(chǎn)品為單位發(fā)展的重要目標(biāo)。

(二)提供非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品

公益性質(zhì)的事業(yè)單位包括了市政管理、衛(wèi)生、研究以及教育等，在某種程度上對(duì)社會(huì)的公共資源進(jìn)行了良好的把控，其服務(wù)面向的人群也是社會(huì)人民群眾。因此提供的相關(guān)產(chǎn)品通常為公共需要的產(chǎn)品以及服務(wù)，沒有任何的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，其屬性為公共物品。但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展形勢(shì)不同，企業(yè)是以盈利為最終目的的，服務(wù)的對(duì)象是能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)收益的人群，提供的物品具有一定的特殊性，其屬性為非公共物品，這樣才能為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益，所以企業(yè)提供的相關(guān)產(chǎn)品要具有較高的競(jìng)爭(zhēng)性。

二、公益性事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效管理的目的以及意義

(一)公益性事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效管理的目的

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公益性質(zhì)的事業(yè)單位當(dāng)中的知識(shí)型員工的數(shù)量會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展逐漸增多，慢慢成為建設(shè)事業(yè)單位的核心發(fā)展力量，也是我國(guó)各項(xiàng)技術(shù)快速發(fā)展的重要原因之一。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系對(duì)事業(yè)單位的影響非常大，相關(guān)的工作人員在收入分配上并沒有非常明顯的差距，收入的整體水平比較低，導(dǎo)致員工的滿意程度更低。從我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)類型來(lái)進(jìn)行分析，外企、私企以及股份有限責(zé)任公司當(dāng)中的工作人員收入相對(duì)比較高，在傳統(tǒng)企業(yè)當(dāng)中，由于有些是壟斷式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所以工作人員的收入水平也不會(huì)太低。而公益性質(zhì)單位工作人員的收入水準(zhǔn)有些偏離平均收入水平，缺少人力價(jià)值的重要意識(shí)。現(xiàn)在社會(huì)企業(yè)當(dāng)中，收入的高低往往就是工作人員的奮斗目標(biāo)。現(xiàn)在只有在有限的財(cái)政條件下，實(shí)現(xiàn)工作人員收入的合理性，將工作人員的價(jià)值作用進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，提升單位的社會(huì)實(shí)際效益，制定完善的績(jī)效管理機(jī)制非常重要。績(jī)效管理是激勵(lì)工作人員能力以及工作積極性兩個(gè)因素的總和，其中個(gè)人能力包含了工作人員的能力資質(zhì)、接受的相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以及擁有的所有資源。而激勵(lì)是工作人員自己的期望和單位給予的承諾，并且，周圍的發(fā)展環(huán)境和給予的機(jī)會(huì)也起到了同樣的效果作用，是工作人員績(jī)效考核不能缺少的重要部分。實(shí)施績(jī)效管理的目的在于將工作人員的工作效率進(jìn)行提升，以便提升公益性質(zhì)事業(yè)單位的社會(huì)工藝效果。

(二)公益性事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效管理的意義

現(xiàn)在處于的時(shí)代是經(jīng)濟(jì)知識(shí)時(shí)代，單位的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由以往的物質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變成為了以人為核心的競(jìng)爭(zhēng)。大部分企業(yè)的目的皆是將經(jīng)濟(jì)效益不斷的進(jìn)行提升，但同時(shí)又開始注重公共服務(wù)的發(fā)展，逐漸涉及到衛(wèi)生、教育以及文化等公共領(lǐng)域，已經(jīng)開始肩負(fù)起與公益性質(zhì)的事業(yè)單位比較相近的職能作用，即使體現(xiàn)更多的還是企業(yè)的特征，但對(duì)于真正的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)還是形成了較大的沖擊。公益性質(zhì)的單位想要在市場(chǎng)上的地位屹立不倒，就要將公益服務(wù)職能最大程度的發(fā)揮出來(lái)，這其中工作人員起到了決定性作用，也是單位發(fā)展最寶貴的資源，決定著單位的發(fā)展是否順利。這時(shí)，公益性質(zhì)的單位制定合理的績(jī)效管理便具有非常重大的意義，可有效幫助單位制定好發(fā)展方向，將傳統(tǒng)的思想進(jìn)行解放，更好的使工作人員將個(gè)人的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。完善的管理機(jī)制，可推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，吸引更多優(yōu)秀的人才來(lái)為單位創(chuàng)造出更多的社會(huì)公益價(jià)值。

三、公益性事業(yè)單位績(jī)效管理現(xiàn)狀以及不足

(一)對(duì)績(jī)效考核的觀念認(rèn)識(shí)不足

首先，在一些事業(yè)單位當(dāng)中，該項(xiàng)考核制度并沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的充分重視；其次，進(jìn)行考核的工作人員沒有對(duì)單位當(dāng)中不同的崗位性質(zhì)進(jìn)行充分的了解，專業(yè)程度不足。例如：專業(yè)的考核人員要具備人力資源管理專業(yè)的知識(shí)、心理學(xué)相關(guān)的知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)相關(guān)的知識(shí)等。從現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施的考核結(jié)果來(lái)看，負(fù)責(zé)考核管理的工作人員能力水平參差不齊，有很多工作人員并不是專業(yè)出身，在考核的工作實(shí)踐中，會(huì)存在疏漏的地方；最后，工作人員的對(duì)與績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)有一些誤解，認(rèn)為該項(xiàng)考核僅僅是為了評(píng)選優(yōu)秀員工，有時(shí)在工作上會(huì)非常形式化，導(dǎo)致該項(xiàng)工作沒有將價(jià)值作用真正的發(fā)揮出出來(lái)，更沒有激勵(lì)起工作人員的工作熱情。

(二)考核標(biāo)準(zhǔn)不易量化以及具體

績(jī)效管理是各個(gè)企業(yè)單位一直深入探究的問(wèn)題，相關(guān)的考核工作是該項(xiàng)管理的重點(diǎn)核心內(nèi)容，所以，管理的關(guān)鍵方向在考核。公益性質(zhì)的事業(yè)單位在相關(guān)的考核工作上要著重注意單位制定的發(fā)展方向，將發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行明確。例如：服務(wù)對(duì)象最終的滿意程度、工作人員的實(shí)際工作效率、社會(huì)對(duì)單位工作的認(rèn)可程度、管理階層的相關(guān)管理手段等。以上指標(biāo)皆是實(shí)施衡量的標(biāo)準(zhǔn)，是單位利用將本身管理能力的提升以及對(duì)社會(huì)資源配置的合理優(yōu)化手段能夠成功實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)前提。單位發(fā)揮出來(lái)相關(guān)社會(huì)價(jià)值，并不是單靠某一個(gè)工作人員便能實(shí)現(xiàn)的，一定是全部工作人員共同能努力的結(jié)果，而且要有實(shí)際的工作成果進(jìn)行展現(xiàn)。最后的工作成果便是對(duì)工作人員進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)之一。工作的實(shí)際效果好壞最為直接的體現(xiàn)方式便是工作酬勞，主要由兩個(gè)非常重要的方面決定著：

(1)工作人員付出實(shí)際的努力之后，獲取的內(nèi)外總價(jià)值報(bào)酬在對(duì)其的主觀評(píng)價(jià)上以及貢獻(xiàn)努力之后收獲總報(bào)酬的實(shí)際概率大小。由于單位中工作人員類型比較偏重知識(shí)型，所以更加追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)更加注重內(nèi)在報(bào)酬也就是最后實(shí)際的的工資多少。

(2)單位內(nèi)制定的績(jī)效考核方案是否具有一定的價(jià)值作用，與方案制定之前充分準(zhǔn)備工作是不可分割的，在方案進(jìn)行制定之前，一定要對(duì)大量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集，在獲取信息的過(guò)程中一定要實(shí)施有效的溝通，利用有效的共同了解目前社會(huì)對(duì)單位的實(shí)際需求是什么，有怎樣的要求，并且對(duì)工作人員的真實(shí)想法進(jìn)行了解。對(duì)單位當(dāng)中每一位工作人員的職業(yè)規(guī)劃皆有所了解，在某種程度上會(huì)讓考核擁有較大的吸引作用，在不知不覺中推進(jìn)管理人員以及工作人員對(duì)該項(xiàng)考核制度認(rèn)真對(duì)待，這樣也會(huì)更加認(rèn)真對(duì)待自己的工作。

(三)考核走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，在該單位的考核機(jī)制中，考核的具體指標(biāo)有些籠統(tǒng)，對(duì)于不同的崗位以及部門皆是同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有詳細(xì)的劃分。應(yīng)用相同的考核標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)將不同的崗位工作績(jī)效以及重點(diǎn)進(jìn)行突出。容易使員工產(chǎn)生干得多錯(cuò)的多的思想，形成工作上的一些壞習(xí)慣。相應(yīng)的考核制度也只是走走過(guò)程，沒有具有的考核措施。

四、公益性事業(yè)單位績(jī)效考核的步驟以及方法

(一)對(duì)職位進(jìn)行合理分析

績(jī)效考核的重要根據(jù)是擁有有效、精煉的崗位設(shè)置，更是將單位內(nèi)部進(jìn)行高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵步驟。對(duì)于單位當(dāng)中只能比較相近或者職能有些交叉的崗位，要實(shí)施崗位的重新劃分以及制定，有效對(duì)不用崗位的具體結(jié)構(gòu)比例、實(shí)行的總量以及等級(jí)實(shí)施把控，將不同崗位的責(zé)任以及義務(wù)進(jìn)行明確，逐步建立好適合自己?jiǎn)挝惶攸c(diǎn)和工作特征的崗位職能管理機(jī)制，以便達(dá)到有效、精煉的目的。

(二)應(yīng)用多種行之有效的考核手段

對(duì)于考核方式內(nèi)容的制定一定要公平公正并且合理，不但要滿足多方的要求，更要符合工作做人員在職業(yè)發(fā)展上的各項(xiàng)需求，以便能夠在自己的工作崗位上有較大的發(fā)展前景，使每一位工作人員都有奮斗的目標(biāo)。應(yīng)用合適的方案手段，將工作人員真實(shí)的業(yè)績(jī)考核結(jié)果與員工的薪資報(bào)酬進(jìn)行掛鉤，有效進(jìn)行兌現(xiàn)，全面喚起工作人員的工作熱情，激發(fā)工作人員利用對(duì)單位目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也將自身的職業(yè)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(三)不斷提升認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)工作人員的公平價(jià)值觀念

單位要有這樣的意識(shí)，在工作人員的觀念中，獲取的薪資報(bào)酬不單單代表的是付出勞動(dòng)的回到，在某種程度上也代表了工作人員本身的價(jià)值作用，表達(dá)了單位對(duì)工作人員的認(rèn)可滿意程度。所以，為單位發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的工作人員要給予相符合的工資待遇，不但更加有益于單位的長(zhǎng)期發(fā)展，又能確保工作人員在薪資待遇上獲取心理上和經(jīng)濟(jì)上的雙重滿足，將工作人員的工作積極性進(jìn)行全面提升。所以，在單位內(nèi)部要弘揚(yáng)合理的公平價(jià)值觀念，利用對(duì)工作人員定期培養(yǎng)、有效溝通等形式宣傳公平的價(jià)值理念。

(四)建立好靈活多樣的激勵(lì)政策

在對(duì)單位績(jī)效考核的管理當(dāng)中，管理階層要結(jié)合工作人員追求的不同層面制定好相應(yīng)的激勵(lì)政策，以便提升激勵(lì)政策實(shí)施之后的實(shí)際效果。例如：針對(duì)工作人員在工資上的實(shí)際需求，可以為工作人員提供合理的工資條件，針對(duì)工作人員的安全需求，可以為工作人員繳納好各項(xiàng)保險(xiǎn)，針對(duì)工作人員的其它需求，可以適當(dāng)安排工作人員進(jìn)行帶薪休假，將工作環(huán)境進(jìn)行改善，并且給予工作人員不論是在生活上還是工作上皆給予關(guān)心和幫助，打造和諧，充滿人性化的事業(yè)單位。

(五)增強(qiáng)宣傳和對(duì)工作人員培養(yǎng)的力度

首先，單位內(nèi)部的管理階層一定要將以往的觀念進(jìn)行改變，應(yīng)全新的理念建設(shè)考核制度，并且要嚴(yán)格要求自己，對(duì)考核的關(guān)鍵作用有充分的認(rèn)識(shí)。并且，更要使工作人員對(duì)考核的制度有正確的理解，對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同的心理，對(duì)相關(guān)的考核工作要給予積極的配合以及參與，使該項(xiàng)制度的確立真正發(fā)揮出其應(yīng)用的作用價(jià)值；其次，要對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是單位內(nèi)部專門負(fù)責(zé)考核的工作人員要實(shí)施專業(yè)方面的培訓(xùn)，使其有足夠的能力能夠勝任這項(xiàng)工作。針對(duì)不同部門的工作人員，皆要加強(qiáng)宣傳的強(qiáng)度，使工作人員在內(nèi)心身處理解該項(xiàng)工作的重要價(jià)值作用，從根源上愿意提升自己的工作效率。

(六)建立好績(jī)效反饋機(jī)制，做好相關(guān)的考核總結(jié)

利用對(duì)反饋機(jī)制的合理制定，可以使工作人員對(duì)單位的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，并對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)作用以及貢獻(xiàn)程度有所了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己在工作中的不足，有針對(duì)性的做出調(diào)整措施，不斷豐富自己。單位在提升工作人員的努力積極性時(shí)，也會(huì)將單位制定的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建立好績(jī)效反饋機(jī)制還可以有效收集工作人員對(duì)該項(xiàng)制度制定的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度中的不足之處，進(jìn)行有針對(duì)性的整改。通過(guò)利用不斷的對(duì)考核制度進(jìn)行總結(jié)、歸納問(wèn)題、整改、在總結(jié)的循環(huán)方式，可將考核制度制定的更加完善，將其公平性進(jìn)行不斷的提升。

(七)非量化指標(biāo)的處理

在相關(guān)的管理形式上，由于單位的工作人員屬于知識(shí)型職工，所以不需要對(duì)其進(jìn)行直接監(jiān)督，而是要對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和支持。知識(shí)類型的工作人員在工作目標(biāo)上不會(huì)有非常明確的說(shuō)明以及度量，所以管理人員要將工資報(bào)酬與其個(gè)人的業(yè)績(jī)進(jìn)行聯(lián)系。量化的指標(biāo)一般比較容易選取和制定，但非業(yè)務(wù)部門卻非常不容易進(jìn)行量化。所以這類崗位的考核要從工作的任務(wù)和內(nèi)容上進(jìn)行界定，也可以利用時(shí)間進(jìn)行界定，應(yīng)用高比例定性的目標(biāo)管理的處理手段，可對(duì)工作情況進(jìn)行如實(shí)的反映。目前，目標(biāo)管理方式是一種比較真實(shí)有效的量化指標(biāo)處理形式。

五、結(jié)束語(yǔ)

公益性質(zhì)的事業(yè)單位績(jī)效管理評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重要的幫助作用，在單位的生存和快速發(fā)展中起到非常重大的力量，可以幫助管理者更好的對(duì)單位進(jìn)行管理，對(duì)發(fā)展方向的制定做出正確的決策。尤其是在對(duì)工作人員的管理上，起到的作用是十分巨大的，不但喚起了工作人員的工作熱情，更將工作效率進(jìn)行了提升，使工作人員在薪資待遇上有所提升，從而更加努力的工作，構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)，將單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

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