摘要：我國農業(yè)在經濟中占有很大比重，而農業(yè)生產水平的高低由多方因素決定，其中農田水利建設管理水平是一個很重要的方面，水利工程建設是保證農業(yè)生產順利進行的先決條件，因此需加強農田水利工程建設。本文從小型農田水利工程管理存在的問題入手進行分析，并提出了加強管理措施，以期提高農田水利管理水平。

關鍵詞：農田；水利工程；管理

中圖分類號： S274 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.026

我國水資源明顯不足且時空分布十分不均。對農業(yè)生產來說，水利工程建設十分重要。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，近年來，我國不斷加大水資源的建設及管理力度，以提高水利工程的管理水平，為農業(yè)生產的順利進行提供保障。小型農田水利工程主要起到抗旱、排澇的作用，確保農業(yè)生產正常進行，小型農田水利工程的管理水平、養(yǎng)護及維修的水平高低，直接影響水利工程的功效發(fā)揮。近些年，國家在水利工程建設投入方面不斷加大投資力度，但在實際的管理中仍有許多地方重視程度不夠，存在“重建輕管”的問題，導致雖然投入較高，但運行效率卻不理想，所以必須要認真思考問題的產生原因，加強管理，采取有效措施進行改善。

1 存在的主要問題

1.1工程建設上重投入輕管理

一些地方往往對于水利工程建設是以發(fā)展本地經濟為出發(fā)點，努力爭取資金的投入，往往資金到位后，便把重點放在建設上，對于工程的后期管理的維護卻重視不夠，導致工程建設虎頭蛇尾，管理工作弱化到一定程度，以至于工程建設完工后沒幾年便功效大減甚至完全不能發(fā)揮功效，工程壽命低于預期，特別是一些小型農田水利工程，維護保養(yǎng)不到位，出現損毀而得不到及時修復，難以正常發(fā)揮作用。

1.2農民對工程的管理、維護認識不夠

農田水利工程的管理需要社會多方面共同努力，特別是農民的大力支持和維護，工程建設都是深入農村田地，直接為農業(yè)生產服務，而許多地方的農民對于工程的管理、維護往往認識不足，不但不主動管理養(yǎng)護，甚至有的為了自身利益還會對工程進行隨意毀壞。

1.3管護主體不明，職責不清

水利工程建設往往由政府主導建設，建設完工后的管護主體問題卻不明晰，本應由政府、基層及受益群眾共同管護，但實際管理過程中，卻存在職責不清的問題，各方都不愿投入更多精力和財力去管理，形成了三方無法、無力、不愿管的局面，一旦工程出現問題，便處于三不管的境地，導致工程效力無法發(fā)揮，造成建設資金的浪費，體現不出工程的長久效益性。

1.4管理經費無保障

工程建設初期，在資金的投入上往往重建設，輕管理，以至于資金前期投入過大，對于后期工程的管理和運行上維護資金預留不足，而從社會各方籌集資金又缺乏來源，管理經費的短缺也是造成工程運行的重要障礙。

2 措施與建議

2.1 提高重視程度

雖然國家不斷加強水利工程建設的力度，但在實際水利工程管理過程中，仍然有許多地方存在領導從根本意識上不夠重視，重表面輕內容的情況仍存在，往往是遇到旱情和澇情時才加以重視，而平時的重視程度不夠，造成工程完工后無人管、不愿管的局面。所以，必須要提高領導的重視程度，使其認識到水利工程對于農業(yè)生產及經濟發(fā)展的重要性，從根本意識到水利工程的運行管理質量是保障農業(yè)生產順利進行的重要因素，才能從全局進行管控，切實把水利工程的后期管理管護到位。

2.2 加強教育培訓

農田水利工程建設延伸到田間地頭，直接受益者是農民，工程的運行維護與群眾生產生活息息相關，需要政府主導、基層組織、農民參與多方共同努力，農民的認識程度也是保證水利工程正常運行的重要因素，要通過各種方式不斷提高農民對水利工程重要性的重視。充分利用電視、廣播、網絡、手機等現代的傳播手段，開展講座普及水利知識，把水利工程的重要性及如何合理利用水利工程設施等知識傳播給農民，引導他們共同參與到工程的管理和維護工作中來，實現主動管理，多方參與共同管理。

2.3 明確管理責任

由于多年來水利工程建設的權責不明晰，導致工程無人管、管不了、不愿管的情況普遍存在，難以提高管護水平，所以在工程建設完工后，必須要進行產權及管理責任的明確，歸屬問題要確定，對歸誰管、如何維護、責任誰來承擔做好明確的劃定，管護內容落實到位，提高管護水平。可以產權整體移交，工程建成后要把建筑物的所有權、使用權整體移交給當地政府或基層組織，增強其責任性和管護意識。也可以采取買斷的方式，買斷工程的經營管理權，按市場經濟規(guī)則運作，運行維護都要買斷方自行負責。也可以將工程租賃承包，允許承包者在物價部門核定的范圍內收取一定費用，一部分作為承包方的收益，一部分留作管護資金。

2.4多方籌集管護資金

要建立工程管護資金的籌措機制，開拓資金的籌集渠道，多方籌集資金，需要政府、企業(yè)、農民及社會團體的共同努力，確保資金充足到位，以有效解決工程維護的資金問題。在工程建設之初要制定科學的資金分配方案，預留出工程建設后的維護資金，合理使用資金，避免工程建設完工后的管理維護資金短缺的情況發(fā)生。

作者簡介：李學英，大專學歷，工程師，研究方向：農田水利。endprint