■ 王彩霞 Wang Caixia

高鐵的發(fā)展無疑給沿線城市帶來巨大發(fā)展?jié)摿?，但沿線城市眾多，不同規(guī)模及影響力的城市得到的發(fā)展機(jī)遇及發(fā)展空間也不同。大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響力較大，進(jìn)而能更容易獲得較好的發(fā)展機(jī)遇，小城市若不能清楚地找準(zhǔn)自己定位，與大城市進(jìn)行同質(zhì)競爭，則容易在競爭中迷失自我，處于不利地位[1]。小城市在面對高鐵機(jī)遇時，應(yīng)該如何確定自己的城市職能，如何與沿線及區(qū)域中與其他城市進(jìn)行配合，成為擺在城市建設(shè)者眼前的難題。本文以洪澤高鐵新城為例，旨在分析小城市在面對高鐵機(jī)遇時，如何把握有利因素，避開不利條件，從激烈的競爭中脫穎而出，在沿線城市的發(fā)展中贏得先機(jī)。

1 項目背景

寧淮城際鐵路為“縱四”中部通道的組成部分，線路全長205km，起點南京，終點淮安，途經(jīng)六合、天長、金湖、洪澤，為雙線一級鐵路，設(shè)計速度250km/h，為客運專線雙線鐵路，計劃在2019～2022年實施。該線路為貫通江蘇省中部地區(qū)的省級主通道，承擔(dān)蘇北腹地與蘇南地區(qū)的快速聯(lián)系，增強(qiáng)南京都市圈和蘇錫常都市圈對蘇北地區(qū)的輻射作用（圖1）。

洪澤計劃借助高鐵站的建設(shè)，擬形成以高鐵站為核心，構(gòu)建長途、快速公交，公共停車等一體的綜合客運交通樞紐。并明確了以高鐵站場為動力源，通過辦公商務(wù)中心、大型城市綠地、高端社區(qū)等重要城市功能的導(dǎo)入，力圖將高鐵站周邊打造成為集交通樞紐、商務(wù)辦公、星級賓館、商業(yè)購物、文化休閑、生態(tài)居住等功能于一體的城市新片區(qū)。

1.1 現(xiàn)狀概況

現(xiàn)狀建設(shè)主要集中在基地西南角的朱壩街道，未來寧淮城際高鐵站和路網(wǎng)的建設(shè)將觸發(fā)規(guī)劃區(qū)的功能結(jié)構(gòu)重組。

現(xiàn)狀總用地為面積15.75km2，其中以農(nóng)林用地為主，占總用地面積70%，其余用地中水域占地7%，村莊建設(shè)用地12%，城市建設(shè)用地占用11%。

城市建設(shè)用地面積為358.37hm2，主要以工業(yè)用地和三類居住用地為主，公共服務(wù)設(shè)施主要分布在朱壩鎮(zhèn)中心（圖2）。

1.2 現(xiàn)狀要素分析

1.2.1 居住及村莊

城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要集中在朱壩鎮(zhèn)區(qū)。朱壩鎮(zhèn)區(qū)位于規(guī)劃范圍西南角，是典型的公路沿線工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。村莊主要沿河沿路呈“帶狀”分布，少有“點狀”的集中布局，呈現(xiàn)出里下河地區(qū)村莊分布的典型特征，其自然肌理保持完整，村莊建筑質(zhì)量較好。

1.2.2 公共服務(wù)設(shè)施

基地內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施主要分布在朱壩街道中心，包括政府辦公、學(xué)校、衛(wèi)生院、銀行及商業(yè)設(shè)施等，承擔(dān)著周邊地區(qū)公共服務(wù)中心的職能。

1.2.3 工業(yè)

圖1 寧淮城際站點規(guī)劃圖

圖2 現(xiàn)狀用地圖

工業(yè)基礎(chǔ)較好，用地主要集中在朱壩街道，主要產(chǎn)業(yè)類型以笛子、玻璃制造、食品加工、建筑建材為主。

1.2.4 道路

規(guī)劃范圍西臨長深高速、寧連公路，規(guī)劃中的寧淮城際鐵路南北向穿越規(guī)劃范圍，對外交通條件優(yōu)越；鎮(zhèn)區(qū)初步形成兩橫兩縱的道路骨架，其中328省道、長江西路跨寧連公路與洪澤縣城相連。

1.2.5 水系

規(guī)劃范圍水網(wǎng)密布、縱橫交錯，具有典型的蘇北水鄉(xiāng)格局特色。網(wǎng)絡(luò)狀的水系分布對于地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排澇發(fā)揮著重要作用?；貎?nèi)部地面水系雖豐富，但未形成系統(tǒng)，最主要的水系為基地南部東西穿過的運河，洪澤縣水文化歷史悠久，是依托水資源而發(fā)展的城市。本次規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分利用基地水系豐富的特點，以現(xiàn)有水系為基礎(chǔ)，建立一個完整有序的水系統(tǒng)。

1.2.6 農(nóng)田

基地內(nèi)以農(nóng)田用地為主，農(nóng)田內(nèi)部地勢平坦，適宜建設(shè)。

1.3 規(guī)劃訴求

為謀劃城市東部地區(qū)在高鐵時代未來發(fā)展的愿景，把基地建設(shè)成為洪澤縣具有區(qū)域功能的現(xiàn)代化綜合客運樞紐、交通引導(dǎo)型城市發(fā)展區(qū)，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)功能空間載體，城市現(xiàn)代化形象展示窗口, 洪澤縣政府決定開展高鐵新城周邊概念性規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計。

2 規(guī)劃策略研究

2.1 區(qū)域一體寧淮支點

2.1.1 快速交通復(fù)合化

南京都市圈核心區(qū)高速鐵路（城際）樞紐組合（圖3）：寧淮城際（南京北站、洪澤城際站、淮安東站）；高速公路與快速通道網(wǎng)絡(luò)：G25長深高速、G205寧連公路。

洪澤作為寧淮交通走廊的必經(jīng)之地，是寧淮經(jīng)濟(jì)合作的重要支點。規(guī)劃的實施，可以促進(jìn)寧淮之間形成復(fù)合的快速交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“滬寧快速交通走廊”北延、“徐淮快速交通走廊”南延，促成寧淮交通流線互動。

2.1.2 休閑旅游一體化

寧淮之間由自然資源形成了山+水旅游帶（圖4）。

（1）水景觀光帶：淮河、洪澤湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、長江等。

圖3 復(fù)合快速交通網(wǎng)絡(luò)示意圖

圖4 休閑旅游一體化示意圖

（2）山景觀光帶：老子山、第一山、盱眙明光山脈、狼牙山、老山、紫金山等。

洪澤作為集淮水、洪澤湖、老子山為一體的旅游綜合體，可謂是：好山好水好地方，寧淮旅游新方向。

2.1.3 商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)化

南京與淮安各自根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特色形成了多個商貿(mào)流通園區(qū)（圖5）：

（1）南京物流園區(qū)：丁家莊物流園區(qū)、龍?zhí)段锪鲌@區(qū)、祿口空港物流園區(qū)、江北化工園物流園區(qū)、六合空港物流園區(qū)；

（2）淮安物流園區(qū)：寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園、淮安空港物流園區(qū)。

通過復(fù)合型交通體系將兩地商貿(mào)流通緊密結(jié)合，通過高鐵站點對商貿(mào)流通的帶動作用，布局電子商務(wù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。

2.1.4 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚化

產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新孵化與研發(fā)是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的必由之路，南京與淮安各自打造了多個創(chuàng)新平臺（圖6）。

圖5 商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)化示意圖

圖6 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚化示意圖

（1）南京創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江北智心、海峽科技工業(yè)園、六合開發(fā)區(qū)生產(chǎn)研發(fā)板塊、多個高校園區(qū)、大學(xué)城等；

（2）淮安創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：淮安高新產(chǎn)業(yè)孵化平臺、淮安傳統(tǒng)制造業(yè)科創(chuàng)平臺；化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺、高教園等。

創(chuàng)新驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高鐵契機(jī)，打造洪澤創(chuàng)新研發(fā)平臺。

2.2 交通導(dǎo)向匯入主城

2.2.1 梳理主城空間布局

《洪澤縣城市總體規(guī)劃（2014-2030）》以淮安鹽化工產(chǎn)業(yè)園與白馬湖旅游度假區(qū)作為空間發(fā)展影響最主要因素，判斷中心城區(qū)主要向北部和南部拓展，適當(dāng)向東發(fā)展（圖7、8）。

規(guī)劃中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)為“一心六片”。

（1）一心：為城市核心片區(qū)，以行政辦公、商業(yè)金融、文化體育為主要職能。整合現(xiàn)狀公共設(shè)施，打造城市公共中心。

（2）六片：分別為城西片區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)、朱壩片區(qū)、湖濱片區(qū)和鹽化片區(qū)。

綜合判斷高鐵新城片區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合朱壩片區(qū)發(fā)展，作為洪澤主城適當(dāng)向東發(fā)展的先行者與試金石。

2.2.2 交通優(yōu)化加速入城

圖7 主城空間布局結(jié)構(gòu)圖

高鐵新城片區(qū)結(jié)合朱壩片區(qū)發(fā)展，作為洪澤主城適當(dāng)向東發(fā)展的先行者與試金石，應(yīng)當(dāng)主動融入主城發(fā)展（圖9）。

4條東西向主要道路：洪澤湖大道、鄱陽湖路、洞庭湖路、巢湖路。

圖8 發(fā)展示意圖

圖9 交通發(fā)展流線圖

設(shè)置公交網(wǎng)絡(luò)與新型大容量公交系統(tǒng)；通過東西向4條主干道、次干道與主城的連通，可以大大提升高鐵新城與主城的聯(lián)系緊密度，打破高速、國道的阻隔效應(yīng)，形成未來城市發(fā)展主軸。

2.3 功能植入新城融合

2.3.1 片區(qū)中心能級較小

《洪澤縣城市總體規(guī)劃（2014-2030）》中為朱壩片區(qū)設(shè)置了片區(qū)公共中心，是全縣公共中心體系中“兩心”中的一心（圖10）。

片區(qū)級公共設(shè)施是以片區(qū)中心為依托，形成相對獨立完整的、綜合型的公共服務(wù)中心。但是洪澤縣城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃并未設(shè)置高鐵新城，未來高鐵新城的規(guī)模可能突破朱壩片區(qū)，從未來發(fā)展來看，朱壩片區(qū)公共中心服務(wù)能級較小，難以滿足高鐵新城發(fā)展可能帶來的公共服務(wù)需求。同時根據(jù)總規(guī)，朱壩鎮(zhèn)區(qū)僅以居住為主體，難以作為整個高鐵新城的核心來帶動發(fā)展[2]。

2.3.2 重心北移融合發(fā)展

圖10 洪澤發(fā)展關(guān)系圖

結(jié)合高鐵站建設(shè)，形成站前核心區(qū)，重點植入商務(wù)商貿(mào)、旅游服務(wù)、綜合交通等功能，打造站前活力街區(qū)；向西延伸景觀和功能軸線，形成景觀核心，布局休閑旅游、會展博覽、總部經(jīng)濟(jì)等職能；北部則依托電子商務(wù)打造創(chuàng)新孵化平臺，形成創(chuàng)智街區(qū)；南部則延續(xù)總體規(guī)劃中的片區(qū)中心職能，重點圍繞朱壩鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，是未來高鐵新城居住最集中的區(qū)域（圖11）。

圖11 新城規(guī)劃發(fā)展結(jié)構(gòu)圖

總體來說，高鐵新城必須植入新的職能才能帶動片區(qū)發(fā)展，同時與基礎(chǔ)較好的朱壩鎮(zhèn)區(qū)相融合，才能取得較好的發(fā)展前景[3]。

2.4 結(jié)論

綜合以上，洪澤高鐵新城總體定位為長江三角洲重要的旅游門戶節(jié)點，淮安市域南部重要的綜合交通樞紐，入戶花園；洪澤縣城產(chǎn)、居、游、通一體綜合性新城。將高鐵新城建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)集聚、交通組織合理、地域特色鮮明，引領(lǐng)城市東部片區(qū)發(fā)展的城市增長極。

3 結(jié)語

當(dāng)今的社會發(fā)展進(jìn)程對高鐵新城的規(guī)劃與設(shè)計都提出了新的要求，作為建筑師必須要做到關(guān)注高鐵新城空間發(fā)展的最新動態(tài)，還要將其應(yīng)用到設(shè)計實踐當(dāng)中去。通過對洪澤高鐵新城的分析與設(shè)計實踐，更好地認(rèn)識到高鐵只是城市發(fā)展的觸媒，小城市具有先天的規(guī)模劣勢，若要在競爭激烈的“高鐵新城熱”中脫穎而出，需要充分認(rèn)識和理解城市自身發(fā)展規(guī)律——只有明確洪澤高鐵新城的發(fā)展定位，將洪澤的獨特基因與高鐵新城帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確把握區(qū)域格局，充分挖掘本地資源特色，堅持以人為本，走差異化發(fā)展道路，才能讓高鐵新城真正成為洪澤小城市發(fā)展的引擎。

雖然項目尚未進(jìn)入具體建設(shè)實施階段，其能夠在日后建設(shè)過程中為洪澤縣帶來多大成效，還有待觀察。但是，更多關(guān)于小城市高鐵新城建設(shè)的觀察和研究，還需要繼續(xù)努力。

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