文/裴巖 于斌

“走出去”，中國安保力量

文/裴巖 于斌

2013年9月和10月，習(xí)近平主席提出了共同建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以中國加強(qiáng)與周邊國家的合作為基礎(chǔ)，可以逐步形成連接西亞、東歐的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利；“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不僅可以鞏固和發(fā)展我國同東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時可以逐步輻射到南亞和非洲等地區(qū)，擴(kuò)大中國的影響力。“一帶一路”倡議為產(chǎn)業(yè)、金融和區(qū)域創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇，不僅有助于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也為沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來新的助力。

“一帶一路”沿線國家總?cè)丝诮?0億，經(jīng)濟(jì)總量約39萬億美元，在蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，中國企業(yè)的海外社會安全風(fēng)險也隨之增加。2015年11月，中鐵建三名高管人員在馬里麗笙酒店遭恐怖組織槍殺。事件發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求加強(qiáng)境外安全保護(hù)工作，確保我國公民和機(jī)構(gòu)安全。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報告》中明確提出，“加快海外利益保護(hù)能力建設(shè)，切實保護(hù)我國公民和法人安全”。2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，論壇重點(diǎn)打造“凝聚更多共識、明確合作方向、推動項目落地、完善支撐體系”四個方面的成果，預(yù)示著“一帶一路”倡議將繼續(xù)深入推進(jìn)，而“走出去”企業(yè)的海外安全問題成為不可回避的話題。中國企業(yè)在海外的大量投資，催生了巨大的海外安保需求，中國保安服務(wù)企業(yè)將成為維護(hù)中國海外利益安全的基本力量。

海外安保服務(wù)成為必然選擇

長期以來，我國政府一直肩負(fù)著保障海外中國企業(yè)、中國公民安全的重任，“有事找領(lǐng)館，祖國保障你”成為海外中方人員的普遍觀念。近幾年來，包括“利比亞撤僑”“也門撤僑”等大型國家救援行動的成功，說明我國已具備大規(guī)模撤僑的能力和經(jīng)驗。但是，對于分散在全球各地的中國駐外企業(yè)和機(jī)構(gòu)來講，集中撤僑顯然不是常規(guī)安保方式，領(lǐng)事保護(hù)也不能解決海外安保的所有問題。與發(fā)達(dá)國家相比，中國領(lǐng)事保護(hù)能力較為薄弱，領(lǐng)事保護(hù)工作資源相對有限，尤其是人員配備嚴(yán)重不足。領(lǐng)事保護(hù)人員與出國者比例，中國為1∶20萬（即每個人要負(fù)責(zé)20萬人次的領(lǐng)事保護(hù)工作），美國為1∶5000左右，日本則約為1∶1.2萬。 “一帶一路”沿線一些政治軍事爭端頻發(fā)、民族宗教問題突出、社會治安問題嚴(yán)重的發(fā)展中國家和地區(qū)，東道國維護(hù)本國安全穩(wěn)定已是捉襟見肘，心有余而力不足，其大多無力為中國企業(yè)和公民提供更細(xì)致可靠的安全保護(hù)。

1998年，公安部經(jīng)中央批準(zhǔn)首次向中國駐美使館派出警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。目前，公安部向31個國家、36個駐外使（領(lǐng)）館派駐了64名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的身份首先是警察，是“有著外交官身份的警察”，也叫“警察外交官”。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官要與所在國的警察、內(nèi)政等部門進(jìn)行信息交流、打擊犯罪方面的合作，以保護(hù)在外的中資機(jī)構(gòu)、華人華僑在海外的合法權(quán)益。特別是在目前世界范圍內(nèi)恐怖襲擊威脅日益嚴(yán)峻的情況下，反恐任務(wù)日趨加重。但是，在保護(hù)海外企業(yè)和公民合法權(quán)益方面，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的主要職責(zé)是在中國駐當(dāng)?shù)厥桂^的領(lǐng)導(dǎo)下從事警務(wù)、執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)工作，如協(xié)調(diào)撤僑，與當(dāng)?shù)鼐炀诌M(jìn)行溝通，向當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)了解安保現(xiàn)狀、需求并提出建議，并向中資企業(yè)和公民提出預(yù)警信息等，而不是執(zhí)行具體的安保任務(wù)。在東道國和本國政府均無法提供充足可靠的安全保障的情況下，就需要國家、企業(yè)和公民個人以更加開闊的思維、更加實際的方式尋找新的海外安全供給模式，由非政府機(jī)構(gòu)組織提供的安全服務(wù)進(jìn)行填補(bǔ)就成為可能。在這方面，市場化的海外安保服務(wù)是歐美發(fā)達(dá)國家海外人員安全保護(hù)的多種途徑之一，同時這也是國際通行做法。鑒于雇用所在國或者其他國家的保安力量既提高了企業(yè)海外安保工作的成本，也存在眾多的不穩(wěn)定因素，扶持有能力的中國保安服務(wù)企業(yè)向海外中國企業(yè)和中國公民提供安保服務(wù)就成為必然選擇。

中國保安服務(wù)企業(yè)“走出去”的機(jī)遇

無論從“一帶一路”沿線國家的安全形勢,還是從現(xiàn)有政府和企業(yè)的安全保護(hù)力度來看，海外安保市場都有廣泛需求和發(fā)展空間。

（一）企業(yè)海外利益拓展和加快實施“走出去”戰(zhàn)略使海外安保需求激增

近年來，國內(nèi)企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資保持高速增長。以央企為例，截至2014年底，國資委監(jiān)管的110余家央企中已有107家在境外共設(shè)立8515家分支機(jī)構(gòu)，分布在全球150多個國家和地區(qū)，其中80多家央企已在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。“一帶一路”建設(shè)涵蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、中東、中北非以及歐洲若干國家和地區(qū)，其中以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家居多，上述地區(qū)是當(dāng)今世界安全熱點(diǎn)問題較為集中的地區(qū)，安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，政治和安全方面的風(fēng)險也較其他地區(qū)為高。一些國家政權(quán)更替頻繁化、政局動蕩常態(tài)化；中東、南亞等宗教極端勢力非常猖獗的地區(qū)，武器走私、恐怖主義等安全問題凸顯；一些國家經(jīng)濟(jì)蕭條，各種非法組織泛濫，由此導(dǎo)致社會治安不好，滋生販毒、腐敗、艾滋病等問題，綁架、盜竊、搶劫及打砸搶等違法犯罪活動高發(fā)，這些都對我國在這些國家和地區(qū)的海外投資活動構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前，“一帶一路”沿線安保需求巨大，已經(jīng)是學(xué)界和保安實務(wù)界的共識。在海外的中國企業(yè)通過市場體系雇用私人保安公司安保人員獲得安保服務(wù)成為未來保障海外利益安全的發(fā)展趨勢。培育專業(yè)化、規(guī)模化的中國保安服務(wù)企業(yè)，開拓海外安全市場，在世界局勢不穩(wěn)定區(qū)域為境外中國企業(yè)和中國公民提供安全服務(wù)，是一套可行的方案。

（二）傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題交織的國際背景擴(kuò)展海外安保業(yè)務(wù)范圍海事護(hù)航保安

陸地保安

傳統(tǒng)安全的主體是國家安全，涉及國家領(lǐng)土安全、國家政權(quán)安全等方面，多數(shù)存在于政治、軍事外交領(lǐng)域的國家之間、地區(qū)之間與民族之間的對抗與沖突。海外中國企業(yè)和公民面臨的主權(quán)、征用及國有化、戰(zhàn)爭、政策等政治風(fēng)險總體屬于傳統(tǒng)安全問題，主要表現(xiàn)為一些國家由于自身原因或政局動蕩，導(dǎo)致局部地區(qū)治安惡化、發(fā)生武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭，進(jìn)而給中國海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來威脅。非傳統(tǒng)安全問題是由非政治和非軍事因素引發(fā)、直接影響甚至威脅本國和別國乃至地區(qū)與全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國性問題，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會和環(huán)境等各個領(lǐng)域。當(dāng)前，一些非傳統(tǒng)安全因素，如海盜、恐怖主義、信息安全等，頻頻威脅中國海外公民或者企業(yè)人身和財產(chǎn)安全。中國企業(yè)在積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的同時，對“一帶一路”海外社會安全風(fēng)險的系統(tǒng)化管控能力仍處于初級階段。央企的海外安保工作存在重視不夠、投入不足、與海外業(yè)務(wù)的發(fā)展速度和規(guī)模不匹配等問題。面對復(fù)雜的海外安全風(fēng)險形勢，為中國海外企業(yè)提供高級安保服務(wù)應(yīng)成為中國保安服務(wù)企業(yè)的新業(yè)務(wù)。

中國保安服務(wù)企業(yè)“走出去”面臨的困境

在拓展海外安保市場方面，中國保安業(yè)還處于初級階段，國內(nèi)“走出去”的保安服務(wù)企業(yè)也是鳳毛麟角。開發(fā)海外安保市場不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到各方面存在的問題。

（一）國內(nèi)立法和政策支持不匹配

中國保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)軍海外市場，最大的難點(diǎn)是缺乏政策支持。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太快，客觀上造成了法律配套一時無法跟進(jìn)的局面。由于國內(nèi)立法、政府監(jiān)管滯后等因素，導(dǎo)致保安服務(wù)企業(yè)海外安保市場拓展秩序比較混亂，不僅企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，所提供的服務(wù)領(lǐng)域比較單一，現(xiàn)代科技含量相對較低，而且保安成分含量也不高，內(nèi)容與名稱并不完全相符，“走出去”的形式也五花八門，如掛靠公司、合資參股等。又如武裝配備問題。武裝威懾是高沖突風(fēng)險地區(qū)安保工作的重要手段，武裝配備的作用對于高風(fēng)險地區(qū)安保工作的重要性不言而喻。但是，我國法律對于保安服務(wù)企業(yè)海外槍支使用的相關(guān)規(guī)定一片空白。實際開展工作時，大部分企業(yè)會選擇在法律較為寬松的東南亞地區(qū)行動國注冊公司，來規(guī)避涉及槍支獲取和使用的風(fēng)險。再如，人員派遣問題一直讓在海外的中國保安服務(wù)企業(yè)極為頭疼。在實際工作中，國內(nèi)的安保人員幾乎無法獲得東道國的工作簽證，只獲得商務(wù)簽證，這就使得安保人員只能通過反復(fù)申請簽證和反復(fù)往返來解決人員派遣問題，不僅浪費(fèi)了寶貴的時間，而且成本較高，在一定程度上限制了中國保安服務(wù)企業(yè)的海外發(fā)展。

（二）安保業(yè)務(wù)水平不匹配

目前，“走出去”的中國保安服務(wù)企業(yè)的海外業(yè)務(wù)主要集中在安保人員派駐、人員培訓(xùn)和海上武裝護(hù)航等安保業(yè)務(wù)上，面對西方業(yè)務(wù)水平成熟的保安服務(wù)企業(yè)顯得競爭力不足。海外安保工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非簡單地通過巡邏和警戒護(hù)衛(wèi)等勤務(wù)實現(xiàn)。海外安保工作需要一整套的安保解決方案，涉及安全風(fēng)險評估、信息收集、營地防爆工程設(shè)計、安保人員管理和配置、技防能力、緊急情況應(yīng)對和危機(jī)處理方案、撤離計劃制定和撤離時機(jī)選擇、危險營救等一系列復(fù)雜工作。面對海外中資企業(yè)高端安保服務(wù)需求，中國保安服務(wù)企業(yè)還需要不斷提升自身業(yè)務(wù)能力來填補(bǔ)“空白”。

（三）安保專業(yè)人才儲備不匹配

安保專業(yè)人才儲備不足，是制約中國保安服務(wù)企業(yè)“走出去”的另一個重要因素。國內(nèi)從事海外安保行業(yè)的安保人員大多來自軍隊退役人員，一些保安服務(wù)企業(yè)擁有陸海空三軍和武警特種部隊退役老兵，他們來自諸如天狼突擊隊、雪豹突擊隊、海軍陸戰(zhàn)特種兵、特警等，但面對海外安保工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，這些安保人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力還有待訓(xùn)練。目前，國內(nèi)能夠適應(yīng)海外復(fù)雜安全形勢，具備信息收集、安全風(fēng)險評估、安保整體方案策劃能力的專業(yè)人才屈指可數(shù)；而且，安保人員派駐海外，須具備使用英語或者當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行交流的能力，以及與當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法部門打交道的能力，這些也需要一定的周期進(jìn)行培養(yǎng)和訓(xùn)練。

推動中國保安服務(wù)企業(yè)“走出去”

隨著保安服務(wù)市場的開放，各類保安服務(wù)組織數(shù)量日益增多，保安服務(wù)業(yè)運(yùn)行中存在的問題也逐漸暴露出來，比較突出的問題就是我國保安服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力不強(qiáng)，許多保安服務(wù)企業(yè)即使是大中城市的保安公司大多數(shù)也是以提供人力安保服務(wù)為主，企業(yè)大而不強(qiáng)、經(jīng)營粗放，集約化、專業(yè)化和技術(shù)水平低。這些保安服務(wù)企業(yè)走出去還面臨不少困難。中國保安服務(wù)企業(yè)“走出去”絕不是光有決心和信心就行了，上述問題與困難在當(dāng)前的發(fā)展階段，光靠保安服務(wù)行業(yè)自身是無法徹底解決的。筆者認(rèn)為，推動中國保安服務(wù)企業(yè)“走出去”，應(yīng)從公安機(jī)關(guān)和保安協(xié)會的監(jiān)管服務(wù)層面制定政策、法律和標(biāo)準(zhǔn)，采取政府監(jiān)管、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、職業(yè)化方向的基本思路。

（一）加強(qiáng)國內(nèi)的立法和政策支持

作為海外安全治理的一部分，我國政府應(yīng)當(dāng)為中國保安服務(wù)企業(yè)“走出去”制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，解決“走出去”的壁壘和障礙問題。在“一帶一路”倡議下，中國目前已經(jīng)從國家層面建立起中國企業(yè)海外投資支持政策和服務(wù)體系，如2010年8月，商務(wù)部會同外交部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》；2012年4月，商務(wù)部印發(fā)了《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》。這些政策文件強(qiáng)調(diào)在外中資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全管理，保障人員財產(chǎn)安全，必須配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，并可視情雇傭當(dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察，但對保安服務(wù)企業(yè)“走出去”的強(qiáng)調(diào)仍然不夠。其他現(xiàn)有政策對保安服務(wù)企業(yè)“走出去”的作用和作為更是鮮有提及。國家應(yīng)對保安服務(wù)企業(yè)拓展海外市場提供政策定向支持，對具備涉足國外安保市場能力和條件的企業(yè)提供扶持，幫助其在國外開展安保服務(wù)的初期階段適應(yīng)新的環(huán)境，步入良性發(fā)展軌道，加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館與中國保安企業(yè)的聯(lián)系。具體的如簽證、信貸、保險、稅收、海外安保武器配備、“走出去”的方式等，應(yīng)當(dāng)通過立法和標(biāo)準(zhǔn)等形式，進(jìn)行更細(xì)致、明確的規(guī)定。目前，中國保安協(xié)會、北京保安協(xié)會等都已成立海外安全服務(wù)專業(yè)委員會，發(fā)揮協(xié)會主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、提供服務(wù)、規(guī)范行為的職能作用，總結(jié)前期海外保安服務(wù)工作的情況和成效，分析存在的問題和困難，科學(xué)引導(dǎo)保安服務(wù)企業(yè)積極參與海外安保服務(wù)市場競爭，拓展海外安保服務(wù)業(yè)務(wù)，培養(yǎng)海外安保服務(wù)專業(yè)人才，促進(jìn)國內(nèi)安保行業(yè)與國外安保行業(yè)之間的交流合作，為海外安全服務(wù)的發(fā)展出謀劃策。在“走出去”的步伐方面，也不能“一窩蜂”，這不僅盲目，而且也不現(xiàn)實。據(jù)悉，中國保安協(xié)會正在加緊出臺中國提供海外安保服務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)名錄，通過制定“走出去”保安服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對涉足國際保安市場的中國保安企業(yè)進(jìn)行篩選，加快推動國內(nèi)有資質(zhì)、有實力（如具備安全專家團(tuán)隊、安全評估能力、涉外工作經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)實力等針對性條件）的保安服務(wù)企業(yè)走出去，為“一帶一路”沿線重點(diǎn)中資項目提供安全服務(wù)。

（二）打造國際化專業(yè)安保人才隊伍

提升人才構(gòu)成層次，培養(yǎng)安保專業(yè)人才，是中國保安企業(yè)打造國際化隊伍的關(guān)鍵。中共中央政治局委員、中央政法委書記，時任公安部長郭聲琨在“第四屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員表彰大會”上的講話中指出：要強(qiáng)化教育管理，不斷提升保安隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和履職能力，積極引進(jìn)、培養(yǎng)一批社會責(zé)任意識強(qiáng)、精通保安業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營管理、具有國際視野的保安職業(yè)經(jīng)理人才，切實提高經(jīng)營管理保安業(yè)務(wù)和運(yùn)營開拓保安服務(wù)市場的能力。目前，中國保安服務(wù)企業(yè)“走出去”仍在探索階段，在培養(yǎng)、使用、吸引和留住高端安保專業(yè)人才方面缺乏經(jīng)驗和必要的措施，鍛煉國際化隊伍的經(jīng)驗尚顯不足。應(yīng)提高海外安保人員從業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升海外安保人員整體學(xué)歷水平；引入先進(jìn)安保人才培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式，建立與國內(nèi)有資質(zhì)的高等院校和科研院所的人才培養(yǎng)合作機(jī)制，開設(shè)風(fēng)險評估、信息收集、國際法律知識等方面的培訓(xùn)課程，培養(yǎng)符合市場需求的多層次安保人才；建立國際專家資源庫，聘請有國際化保安服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)驗的安保專家到國內(nèi)工作，積極學(xué)習(xí)借鑒國際化安保工作經(jīng)驗和運(yùn)營經(jīng)驗，打造文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、具有綜合能力的人才團(tuán)隊?！白叱鋈ァ钡闹袊０卜?wù)企業(yè)未來的發(fā)展方向是：提供信息收集與研判、安全風(fēng)險評估、安全咨詢與設(shè)計、現(xiàn)場保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對等立體化安全保障服務(wù)和整體解決方案，逐步提升企業(yè)海外安全保障能力和水平。

（作者：裴巖，中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授，中國人民公安大學(xué)中國保安研究中心主任；于斌，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟公安局）■