李 佳, 李兆友

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169)

智慧城市建設(shè)過程中的社會(huì)治理問題研究——以沈陽市為例

李 佳, 李兆友

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展及大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普及,智慧城市越來越作為城市社會(huì)治理改善及服務(wù)提升的重要途徑。從社會(huì)治理、智慧城市的概念入手,就社會(huì)治理的現(xiàn)狀及存在的協(xié)同性差、信息共享不足、社會(huì)棘手問題突出進(jìn)行分析,并在論述智慧沈陽建設(shè)邏輯基礎(chǔ)、相互關(guān)系、多元主體、目標(biāo)取向、總體規(guī)劃及模式、信息開放共享及融合程度建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)智慧城市社會(huì)治理創(chuàng)新在頂層的規(guī)劃設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)的共建共享、智慧應(yīng)用的廣泛推廣及參與主體的多元化建設(shè)方面提出對(duì)策和建議,以期達(dá)到社會(huì)治理模式的創(chuàng)新、社會(huì)治理程度的精細(xì)、社會(huì)治理合作的協(xié)同、社會(huì)治理布局的統(tǒng)一。

社會(huì)治理; 智慧城市; 大數(shù)據(jù)

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo),對(duì)中國現(xiàn)代化建設(shè)來說具有深遠(yuǎn)而重大的理論及現(xiàn)實(shí)意義。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014—2020)中提出的堅(jiān)持以人為本、公平共享,以人的城鎮(zhèn)化為核心,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義原則,凸顯了“人”作為城市社會(huì)治理主體的重要性。另外,還特別指出,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在新型城市建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)治理中的支撐和引導(dǎo)作用,通過大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)過程中的應(yīng)用,體現(xiàn)城市社會(huì)治理的智能化、主體多元參與及社會(huì)治理的協(xié)同化。本文將社會(huì)治理理論嵌入智慧城市建設(shè)過程中,通過對(duì)沈陽智慧城市建設(shè)的政策解析、邏輯架構(gòu)、技術(shù)整合等方面的分析,以善治為目的,對(duì)智慧城市建設(shè)過程中存在的社會(huì)治理問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、 基本概念界定

1. 智慧城市

智慧城市是20世紀(jì)中期伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的城市建設(shè)理念,它是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù),促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式[1]。巫細(xì)波和楊再高認(rèn)為智慧城市是由應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)層和感知層組成的建設(shè)體系,以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新技術(shù)為核心,通過終端感知實(shí)現(xiàn)物與物、人與物及人與社會(huì)之間的信息交互,實(shí)現(xiàn)深入廣泛的城市智能化管理[2]。世界上第一個(gè)智慧城市誕生于美國,隨后出現(xiàn)英國南安普頓的智能卡項(xiàng)目,歐盟的智慧城市設(shè)想,日本的i-Japan戰(zhàn)略,在21世紀(jì)以來的十余年間英國、瑞典、荷蘭、丹麥、新加坡等國相繼加入了智慧城市建設(shè)隊(duì)伍。在我國,2009年北京開始率先實(shí)施智慧城市探索,截至2015年,我國有關(guān)部門規(guī)劃的智慧城市試點(diǎn)479個(gè)、住建部智慧城市試點(diǎn)三批共290個(gè)、科技智慧城市試點(diǎn)20個(gè)、工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)68個(gè)、國家發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè)、工信部同國家發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個(gè)[3]。據(jù)新華網(wǎng)消息,截至2017年年底我國啟動(dòng)智慧城市建設(shè)和在建智慧城市的城市數(shù)量將有望超500個(gè),可以看出智慧城市的發(fā)展速度迅猛。借助信息通訊技術(shù),將交通、建筑、教育、電力、水和公共安全等涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的資源進(jìn)行整合,便是某些技術(shù)服務(wù)公司對(duì)“智慧城市”的理解[4]。將“智慧生活”等同于智慧城市,智慧人類、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧流動(dòng)等一系列有關(guān)“智慧”的名詞應(yīng)運(yùn)而生[5]。IT及遠(yuǎn)程通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用,智慧走廊、智慧區(qū)域、智慧社區(qū)等概念伴隨著“智慧城市”出現(xiàn)在人們的視野之中。

2. 社會(huì)治理

“治理”源于拉丁文及古希臘語,意為控制、引導(dǎo)、操縱,與“統(tǒng)治”一詞共用于國家及公共事務(wù)的管理活動(dòng)及政治活動(dòng)[6]。20世紀(jì)90年代,其應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)生拓展。鮑勃·杰索普指出“治理”是一個(gè)可以涉及任何事物或無意義的“時(shí)髦用語”[7];詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為治理是一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制,雖未得到正式授權(quán),卻能有效發(fā)揮作用[8];羅茨認(rèn)為治理使得統(tǒng)治的含義有了變化,是一種新的統(tǒng)治過程,以一種新的統(tǒng)治方式呈現(xiàn)出來[9];格里·斯托克認(rèn)為治理意味著一系列來自政府但又不局限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者,在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中相互依賴,并最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)[10]。全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》中闡述:治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和,是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程[11]。

近幾十年來,人們將治理理論應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域,社會(huì)治理應(yīng)運(yùn)而生,并逐步發(fā)展成為學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn),城市社會(huì)治理是治理理論在特定區(qū)域、特定領(lǐng)域的應(yīng)用,是治理理論的重要分支[12]。筆者在對(duì)社會(huì)治理的脈絡(luò)進(jìn)行梳理的同時(shí),總結(jié)出以下關(guān)于社會(huì)治理發(fā)展脈絡(luò),如表1所示。

從表1可以看出,城市社會(huì)治理主要分為社會(huì)管制、社會(huì)經(jīng)營、社會(huì)治理、社會(huì)治理智能化四個(gè)階段。管制階段,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),思想基礎(chǔ)是韋伯主義,統(tǒng)治目的在于政府被動(dòng)地控制問題蔓延。經(jīng)營階段,社會(huì)管理追求“3E”(經(jīng)濟(jì)、效率和效能),主體是政府和企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),集中特點(diǎn)是社會(huì)管理以物為本,管理手段為營銷式。社會(huì)治理階段強(qiáng)調(diào)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”,形成城市回歸人民、合作共治的邏輯基礎(chǔ)。

表1 我國城市社會(huì)治理的演進(jìn)歷程

在筆者看來,社會(huì)治理即以政府為主導(dǎo),企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體參與,通過平等地溝通、協(xié)商、合作等方式,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、規(guī)范等,從而化解公共問題、增進(jìn)公共利益的過程。社會(huì)治理的主要內(nèi)容涵蓋了調(diào)和社會(huì)關(guān)系、緩和社會(huì)矛盾、保障社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)和諧、防治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面,以形成穩(wěn)定有序的、良好運(yùn)轉(zhuǎn)的、和諧宜居的社會(huì)。

二、智慧城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的影響

1. 智慧城市的關(guān)鍵技術(shù)大數(shù)據(jù)

2016年政府工作報(bào)告中指出要實(shí)施“中國制造2025”,加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革[13]。李克強(qiáng)在2015年也曾提到:“這使我想起最近互聯(lián)網(wǎng)上流行的一個(gè)詞‘風(fēng)口’,我想站在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風(fēng)口上順勢(shì)而為,使中國經(jīng)濟(jì)飛起來。”[14]大數(shù)據(jù)的積累和使用,使得“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用中得到檢驗(yàn)。大數(shù)據(jù)最早是由維克多·邁爾-舍恩伯格、肯尼斯·庫克耶提出,指數(shù)據(jù)量在10TB～1PB(1TB=1 024 GB,1PB=1 024 TB)以上,數(shù)量級(jí)處于“太字節(jié)”的超級(jí)巨大規(guī)模、高速、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)流,具有海量性、多樣性、精確性和時(shí)效性等特點(diǎn)[15]。大數(shù)據(jù)不僅撼動(dòng)了從商業(yè)科技到醫(yī)療、政府、教育、經(jīng)濟(jì)、人文及社會(huì)的其他各個(gè)領(lǐng)域,也使得“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)共享呼聲在全世界得到響應(yīng)[16]。

2. 大數(shù)據(jù)技術(shù)同城市社會(huì)治理的關(guān)系

首先,大數(shù)據(jù)的使用提高了城市社會(huì)治理的科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)的使用,使社會(huì)信息從匱乏轉(zhuǎn)向爆炸,社會(huì)信息壟斷被打破,信息對(duì)稱的機(jī)會(huì)增多,人類社會(huì)的整體性通過大數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系在一起,城市社會(huì)治理的思維發(fā)生著微妙的變化?！靶掠?jì)算社會(huì)學(xué)”的產(chǎn)生克服了傳統(tǒng)思維的局限,使大數(shù)據(jù)不僅是一種工具,更是一種思維方法,將城市社會(huì)治理通過“量”的概念,將其本質(zhì)間的關(guān)系普遍聯(lián)系起來,成為城市社會(huì)治理科學(xué)化水平提高的有效手段。

其次,大數(shù)據(jù)的使用提高了城市公民的民主化程度?！跋伨坌?yīng)”使得每一個(gè)公民都獲得參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì),單個(gè)個(gè)體聚合力增強(qiáng),城市民主化程度通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用得以提升;“蝴蝶效應(yīng)”使得每一件微小事件通過大規(guī)模附帶評(píng)論的轉(zhuǎn)發(fā)成為引發(fā)社會(huì)輿情的公眾事件,對(duì)事件評(píng)論的大數(shù)據(jù)激發(fā)每個(gè)公民對(duì)公共事務(wù)參與的積極性,觸發(fā)一些列連鎖反應(yīng);“眾籌效應(yīng)”體現(xiàn)政府、NGO乃至公民個(gè)人,通過眾籌形式調(diào)動(dòng)盡可能多的社會(huì)力量,參與到獲得社會(huì)支持的事件當(dāng)中,體現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)公民參與公共事務(wù)管理的程度。

最后,大數(shù)據(jù)的使用提高了政府服務(wù)的精準(zhǔn)化水平。大數(shù)據(jù)的使用,使得“網(wǎng)絡(luò)政治”雛形初現(xiàn),公眾監(jiān)督力度提升促進(jìn)社會(huì)治理水平的提高,在分擔(dān)政府自身監(jiān)督責(zé)任的同時(shí),促進(jìn)政府提高自身服務(wù)的精準(zhǔn)化水平;大數(shù)據(jù)的使用,讓政府具有一雙“鷹眼”,能夠準(zhǔn)確地把握社會(huì)問題的癥結(jié)所在;大數(shù)據(jù)的使用,令政府在應(yīng)對(duì)民眾對(duì)于決策的反應(yīng)時(shí)更加快速、精準(zhǔn)。

以《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》為依據(jù)和指南,將數(shù)據(jù)化精準(zhǔn)型治理,開放、動(dòng)態(tài)、預(yù)防型治理,整體性跨部門協(xié)同治理,合作型治理作為選擇路徑;將大數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能提升、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)安全作為戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)施,才能在智慧城市社會(huì)治理的過程中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的基石性作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步向前發(fā)展。

3. 智慧城市建設(shè)過程中社會(huì)治理存在的問題

縱觀我國智慧城市建設(shè),其對(duì)社會(huì)治理進(jìn)步的推動(dòng)作用是肯定的,但亦存在問題。

首先,治理主體間協(xié)同性較差是現(xiàn)階段存在的首要問題,智慧城市的建設(shè)從規(guī)劃到建設(shè),從運(yùn)營到管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,需要所有參與主體的協(xié)同配合,目前,我國智慧城市實(shí)踐中,主體的角色不甚明晰,主體間協(xié)作性較差[17]。

其次,信息共享不足,治理效率低下是智慧城市社會(huì)治理過程中存在的觀念性、技術(shù)性問題。信息共享融合程度低,不同層面采用不同的數(shù)據(jù)平臺(tái)去構(gòu)建智慧城市,使得各個(gè)部門間無法在統(tǒng)一平臺(tái)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,很難實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享,信息共享和交互壁壘頻發(fā),資源無法有效共享及利用,造成城市社會(huì)治理成本居高不下,效率無法大幅提升。

最后,社會(huì)棘手問題日益突出,善治手段暫時(shí)缺位是智慧城市社會(huì)治理過程中存在的最核心問題。作為社會(huì)治理的客體,社會(huì)問題日益呈現(xiàn)棘手化的趨勢(shì),造成這一現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度過快,社會(huì)轉(zhuǎn)型急速,與之相應(yīng)的社會(huì)各層面間關(guān)系調(diào)整不及時(shí)、不到位,無法從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)化的問題,一些社會(huì)問題的產(chǎn)生涉及到持續(xù)不斷的個(gè)體行為沖突,亦或伴隨著長期的政策失靈[18],個(gè)體行為的連續(xù)性和政策更新的不及時(shí)造成嚴(yán)重的反差,也使得社會(huì)問題的棘手化程度加劇,政策的更新無法緊跟個(gè)體行為的快速發(fā)展,造成個(gè)體行為同社會(huì)導(dǎo)向間的不匹配,同時(shí),這也是社會(huì)問題突出,善治手段缺位的原因之一。

三、 沈陽智慧城市社會(huì)治理實(shí)踐

汪錦軍將智慧城市社會(huì)治理表述為城市“智慧治理”,將信息技術(shù)、政府職能與社會(huì)治理的機(jī)制進(jìn)行整合,是城市社會(huì)治理創(chuàng)新的一種體現(xiàn)[19]。沈陽在智慧城市建設(shè)過程中,也體現(xiàn)著系統(tǒng)化理念指引下的,以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)應(yīng)用為特征的城市社會(huì)治理的創(chuàng)新。

1. “智慧沈陽”城市社會(huì)治理的邏輯基礎(chǔ)

城市治理的邏輯基礎(chǔ)便是以“人”為本,合作共治,城市要服務(wù)于居民個(gè)人。從本質(zhì)上來說,城市社會(huì)治理是政府與其他社會(huì)主體通過信息的溝通和交換以開展集體行動(dòng)的過程。傳統(tǒng)時(shí)期,政府掌控信息資源并維持社會(huì)運(yùn)行,然而隨著民主化和信息化的發(fā)展,政府壟斷信息資源已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要,面對(duì)復(fù)雜和不確定的治理環(huán)境,亟需增強(qiáng)治理體系的開放性和流動(dòng)性[20]。

“智慧沈陽”具有較高的城市信息化水平,“智慧”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,完善信息化的頂層設(shè)計(jì),開展系統(tǒng)化、集約化的建設(shè),獲取城市運(yùn)行信息。第二,對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行挖掘、整合,為社會(huì)主體參與社會(huì)事務(wù)提供信息支持。第三,充分利用獲取的信息,影響社會(huì)主體的意識(shí)和活動(dòng),推動(dòng)社會(huì)主體和諧互動(dòng),促進(jìn)城市社會(huì)高效運(yùn)行?！爸腔凵蜿枴币韵冗M(jìn)信息技術(shù)作為支持,在高效的信息獲取、開放的信息共享及合理的信息應(yīng)用的基礎(chǔ)上,促進(jìn)城市良好運(yùn)行,提高城市管理水平,完善城市公共服務(wù),創(chuàng)新城市危機(jī)管理,使政府、企業(yè)、市民在城市中更好地進(jìn)行管理、生產(chǎn)和生活[21]。

2. “智慧沈陽”城市社會(huì)治理主體的多元化

我國從2012年提出智慧城市的建設(shè),近6年期間,國家及各地方政府都在智慧城市建設(shè)的過程中摸索并踐行。表2為國家層面及沈陽市的智慧城市建設(shè)政策的列舉。

由于我們的智慧城市建設(shè)正處于探索發(fā)展階段,依然要堅(jiān)持在政府的引導(dǎo)下,進(jìn)行多元主體參與建設(shè),我們通過國家及地方層面的各項(xiàng)政策的梳理,能夠發(fā)掘多元主體的涵蓋范圍,進(jìn)而為多元主體參與城市社會(huì)治理提供依據(jù)。

沈陽的智慧城市建設(shè),信息化建設(shè)是基礎(chǔ)性核心性問題,而信息的采集、分析不能依靠政府出面建設(shè),而更多地要依靠從事專門數(shù)據(jù)建設(shè)業(yè)務(wù)的企業(yè)來進(jìn)行,數(shù)據(jù)企業(yè)作為一種主體以承接政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的方式參與到智慧城市的社會(huì)治理過程之中。

表2 國家及沈陽智慧城市建設(shè)政策及進(jìn)程

沈陽的智慧城市建設(shè),需要相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo),這類體系和指標(biāo)的建立,在現(xiàn)代治理理論指導(dǎo)下,更傾向于采取第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供的策略,進(jìn)行客觀、公正地制定和使用,而政府采取購買相應(yīng)的服務(wù)的方式,將相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)納入到政策制定之中,也從客觀上完成了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為多元主體參與到智慧城市社會(huì)治理的過程。

沈陽的智慧城市建設(shè),歸根結(jié)底是為了“人”的幸福生活,公民不僅是智慧城市的受益者,也是智慧城市社會(huì)治理的積極參與者,公民通過對(duì)智慧城市各類項(xiàng)目的切身體驗(yàn),發(fā)現(xiàn)和總結(jié)其中的利弊,對(duì)優(yōu)勢(shì)方面積極肯定,對(duì)需要改進(jìn)的部分提出建議,促使城市的管理者進(jìn)行改進(jìn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中公民參與的過程。

3. “智慧沈陽”城市社會(huì)治理的目標(biāo)取向、總體規(guī)劃及模式

社會(huì)治理的目標(biāo)取向是我國智慧城市建設(shè)的基調(diào),也是我國進(jìn)行社會(huì)治理的基本前提。社會(huì)治理的目標(biāo)取向正在從統(tǒng)治型社會(huì)治理、管理型社會(huì)治理向服務(wù)型社會(huì)治理轉(zhuǎn)變,政府作為社會(huì)治理主體的主要參與者,正在從側(cè)重管制向側(cè)重服務(wù)轉(zhuǎn)變,服務(wù)的理念、服務(wù)的體制、服務(wù)的流程、服務(wù)的方式[22],都是社會(huì)治理目標(biāo)取向的關(guān)注點(diǎn)所在。將自身的角色定位為服務(wù)提供者而不是社會(huì)統(tǒng)治者;基于角色的重新定位,適時(shí)對(duì)現(xiàn)有的體制進(jìn)行完善,將管制型體制發(fā)展成為服務(wù)型體制;精簡業(yè)務(wù)流程,合撤業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一業(yè)務(wù)準(zhǔn)入接口,實(shí)現(xiàn)審批流程一站式、一步式;改進(jìn)服務(wù)方式,利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),將窗口業(yè)務(wù)變?yōu)殡S時(shí)、隨地、隨人的7×24小時(shí)辦理便是向社會(huì)治理“善治”目標(biāo)所做的實(shí)質(zhì)性改變。

“智慧沈陽”城市社會(huì)治理是在國家政策導(dǎo)向的引導(dǎo)之下,通過自上而下的方式,首先對(duì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究,確定了以大數(shù)據(jù)發(fā)展為主體、智慧城市建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展思路,側(cè)重?cái)?shù)據(jù)分析能力和應(yīng)用體系構(gòu)建。沈陽既是東北商貿(mào)中心,亦是全國創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū),其在自身能力建設(shè)方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市數(shù)據(jù)的匯總、分析及知識(shí)體系的構(gòu)建,并同城市的“智庫”建設(shè)相結(jié)合,構(gòu)建城市級(jí)的統(tǒng)一平臺(tái)式智慧城市。

沈陽在智慧城市建設(shè)過程中的社會(huì)治理運(yùn)營機(jī)制采取的是四個(gè)“統(tǒng)一”的治理模式。①統(tǒng)一歸口管理。成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,市長領(lǐng)銜,成員為相關(guān)職能部門的“一把手”。②統(tǒng)一運(yùn)營模式。大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司作為社會(huì)治理的主體出現(xiàn)。公司由市政府控股,通過政府購買獲取大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司提供的服務(wù),將數(shù)據(jù)治理的參與主體交給社會(huì)。③統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、分析,保障城市的智能化發(fā)展和有效的社會(huì)治理。④統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)階段有四個(gè)方面的問題亟需解決,即已建、在建和將建系統(tǒng)之間的關(guān)系問題,跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的共享問題,城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合問題,城市群和城市帶的協(xié)同問題。圖1為沈陽智慧城市運(yùn)營機(jī)制示意圖,對(duì)“統(tǒng)一”模式進(jìn)行了圖例性闡釋。

圖1沈陽智慧城市運(yùn)營機(jī)制

4. “智慧沈陽”城市社會(huì)治理的信息開放、共享及融合程度

2016年,《沈陽市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》(沈政辦發(fā)〔2016〕23號(hào))明確了沈陽市近三年全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用、加快構(gòu)建數(shù)據(jù)強(qiáng)市的工作任務(wù)和具體舉措。在國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國發(fā)〔2015〕50號(hào))實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”背景下,大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,“通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展,加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國,釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利,提升政府治理能力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,能有效處理復(fù)雜社會(huì)問題,該舉措已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升政府治理能力的新途徑。

智慧沈陽的城市社會(huì)治理有著自身的邏輯體系,在信息開放、共享、融合的基本理念指導(dǎo)之下,數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用遵循著如下的邏輯。依托基礎(chǔ)通訊設(shè)施及城市免費(fèi)WIFI網(wǎng)絡(luò),將來自于物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、委辦局及社會(huì)眾包等等的數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)交互入口進(jìn)入到智慧沈陽的整體框架之中,通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的清洗、加工、共享、挖掘等技術(shù)手段將原始數(shù)據(jù)變?yōu)榭衫玫膽?yīng)用數(shù)據(jù)。通過智慧城市的各類實(shí)際應(yīng)用對(duì)城市社會(huì)治理的層次和水平進(jìn)行推進(jìn),除了直接收集和應(yīng)用數(shù)據(jù)的好城市平臺(tái)外,城市的各類二級(jí)平臺(tái)也可以接入智慧沈陽的大數(shù)據(jù)平臺(tái),利用該平臺(tái)的各類數(shù)據(jù)及應(yīng)用,提高自身服務(wù)水平,推進(jìn)城市社會(huì)治理的整體性能提升。圖2表明了智慧沈陽的邏輯建設(shè)架構(gòu)。

圖2 智慧沈陽邏輯架構(gòu)

四、促進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中社會(huì)治理的對(duì)策

1. 加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的開放共享與資源整合

智慧城市的建設(shè)是提升城市社會(huì)治理水平的契機(jī),綜合全國其他城市智慧城市建設(shè)案例及應(yīng)用發(fā)展?fàn)顩r,基于大數(shù)據(jù)的智慧城市建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施投入、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境建設(shè),以及資金、技術(shù)、人才支撐方面有所改善,但數(shù)據(jù)的采集整理、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)整合開放與數(shù)據(jù)共享交易等諸環(huán)節(jié)的滯后阻礙了智慧城市建設(shè)的進(jìn)程,影響了建設(shè)資金投入的社會(huì)效益產(chǎn)出。為了克服上述弊端,應(yīng)從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。

一方面,應(yīng)加快推進(jìn)信息資源整合共享平臺(tái)建設(shè)。如跨界數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全協(xié)同共建都是各部門、各領(lǐng)域共同期待的,但卻由于權(quán)責(zé)劃分不清導(dǎo)致相互制約,故政府部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理、共享開放,引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主動(dòng)采集共享。

另一方面,應(yīng)加快政府信息資源目錄體系和信息交換體系標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。進(jìn)一步完善政務(wù)信息資源交換目錄規(guī)范及信息目錄庫的建設(shè),對(duì)信息交換管理制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定制,通過法律法規(guī)對(duì)信息資源交換共享進(jìn)行管理,從政策、技術(shù)雙重角度實(shí)現(xiàn)真正意義的信息資源交換目錄資源的互聯(lián)互通。

2. 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與智庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化

社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)制度的持續(xù)創(chuàng)新都離不開社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展。目前基于社會(huì)信息管理體系的智庫建設(shè)水平限,大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用沒有得到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致社會(huì)治理的效率和效果都不盡如人意。一方面,各部門應(yīng)以大數(shù)據(jù)為手段,實(shí)施電子化行政監(jiān)督,對(duì)公共資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督及事前預(yù)警,為政府決策提供科學(xué)依據(jù);健全社會(huì)信用體系,完善約束機(jī)制,確立基于物的流動(dòng)循環(huán)周期動(dòng)態(tài)的社會(huì)精細(xì)化治理模式。另一方面,大力加強(qiáng)科技智庫建設(shè),在經(jīng)濟(jì)管理決策支持大數(shù)據(jù)、審計(jì)大數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、質(zhì)量監(jiān)管大數(shù)據(jù)、城市部件大數(shù)據(jù)等方面與智庫資政建言相結(jié)合,使科技智庫充分參與政府重大決策咨詢,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化、可操作化、可預(yù)測(cè)化。

3. 從可持續(xù)發(fā)展角度看待區(qū)域發(fā)展,利用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理水平

智慧城市的建設(shè),應(yīng)擴(kuò)大到沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū),在工業(yè)集群大數(shù)據(jù)和城市集群大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,共同打造東北的產(chǎn)業(yè)集群。將可持續(xù)發(fā)展同“智慧城市”結(jié)合起來,把改善城市生態(tài)與提升生活品質(zhì)、促進(jìn)城市可持續(xù)化發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的大視角,著重發(fā)展區(qū)域城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)藍(lán)圖,最終達(dá)到社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新。通過推動(dòng)氣象大數(shù)據(jù)及生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)的建設(shè),以及大數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老惠民服務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,將沈撫、沈本、沈阜、遼陽、鞍山等周邊城市充分結(jié)合,并利用國家高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)及振興東北老工業(yè)基地等國家政策紅利,實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展。通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)采集體系,加強(qiáng)智慧交通的檢測(cè)、采集,開發(fā)交通設(shè)施與行業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫及行業(yè)公眾信息服務(wù)系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)等。通過城區(qū)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的制定,新城區(qū)擴(kuò)張要通過基于大數(shù)據(jù)的“高門檻”論證,老城區(qū)改造要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的采集分析。要改善城市運(yùn)行狀況,增加百姓福祉,通過大數(shù)據(jù)及智庫提供科學(xué)決策,優(yōu)化政府開支,避免腐敗滋生。

4. 關(guān)注智慧城市建設(shè)的投入與產(chǎn)出,做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有從全局出發(fā),做好頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化投入產(chǎn)出比,協(xié)同整合各部門力量,才能使智慧城市建設(shè)符合城市發(fā)展需求。隨著信息技術(shù)化基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代,應(yīng)加大對(duì)智慧城市建設(shè)投入的監(jiān)控力度,做到科學(xué)論證,重視產(chǎn)出和應(yīng)用,使智慧城市的投入產(chǎn)出比得到提升。

在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入問題上,尤其是智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行投入方面,應(yīng)采取商業(yè)化運(yùn)營,切忌政府投資管理,科技智庫應(yīng)免費(fèi)向公眾開放,通過數(shù)據(jù)資源共享,實(shí)現(xiàn)政府投資,全民受益,全民共享。

智慧沈陽的頂層設(shè)計(jì)涉及政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理、政務(wù)信息資源管理、云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的協(xié)同及融合,積極借鑒其他省市PPP的運(yùn)營模式,將資本注入、政府購買服務(wù)、融資擔(dān)保相結(jié)合,積極探索社會(huì)資本的退出機(jī)制,從而為智慧沈陽的建設(shè)吸引更多的資金注入。

智慧城市建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的復(fù)雜工程,不僅需要社會(huì)治理各相關(guān)主體的積極參與配合,更需要在統(tǒng)一規(guī)劃與部署下,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。智慧城市的建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)的開放、共享與應(yīng)用,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)技術(shù)層的元數(shù)據(jù)的加工處理問題,協(xié)調(diào)各利益相關(guān)部門的合作關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民安居樂業(yè)的“善治”目標(biāo),這也是現(xiàn)階段社會(huì)治理創(chuàng)新的最終目標(biāo)。

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Social Governance in the Process of Smart City Construction——A Case Study of Shenyang

LIJia,LIZhao-you

(School of Humanities & Law, Northeastern University, Shenyang 110169, China)

With the development of information technology and popularization of big data application, smart city construction has become an important way to improve urban social governance and service. Starting from the concepts of social governance and smart city, the current situation of social governance, existing poor collaboration, lack in information sharing and thorny social problems are elaborated upon, and based on smart Shenyang’s logical foundation, interaction, multiple subjects, goal orientation, overall planning and modes, open information sharing and integration of the status quo of construction, several countermeasures and suggestions are put forward on the innovation of social governance in smart cities' top level planning and design, co-construction and sharing of big data, extensive promotion of smart applications and diversified construction of subjects in order to achieve the innovation, fine elaboration, cooperation and layout unification of social governance.

social governance; smart city; big data

10.15936/j.cnki.1008-3758.2017.06.009

2017-05-02

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目(15JYC710056); 國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目(16AZD007); 國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71472033); 遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(L16CGL013)。

李 佳(1981- ),男,山東諸城人,東北大學(xué)博士研究生,主要從事公共管理與公共政策研究; 李兆友(1965- ),男,山東濰坊人,東北大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,主要從事公共管理與科技政策研究。

D 035

A

1008-3758(2017)06-0608-08

(責(zé)任編輯: 付示威)