林世員+高小軍+李翠紅+王林

摘 要：普通高校網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)入后試點(diǎn)時(shí)代的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)十分緊迫的實(shí)踐問(wèn)題。本文從教育綜合改革、在線教育發(fā)展以及政策調(diào)整三個(gè)維度分析了高校網(wǎng)絡(luò)教育面臨的發(fā)展形勢(shì)，重點(diǎn)分析了其在開(kāi)放辦學(xué)、服務(wù)定位、資源共享、質(zhì)量保障等方面存在的問(wèn)題，提出了完善質(zhì)量保障體系、兼顧校內(nèi)辦學(xué)與社會(huì)服務(wù)、深化教學(xué)改革、完善課程體系、注重合作辦學(xué)等方面的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：高校網(wǎng)絡(luò)教育；形勢(shì)；問(wèn)題；發(fā)展建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從1999年教育部批準(zhǔn)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)、湖南大學(xué)等四所普通高等學(xué)校首批試點(diǎn)開(kāi)始，時(shí)至今日我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)展了近20年。作為我國(guó)教育信息化在繼續(xù)教育領(lǐng)域的典型實(shí)踐，過(guò)去十幾年中網(wǎng)絡(luò)教育在人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和質(zhì)量保障等方面進(jìn)行了深入探索，取得了重要進(jìn)展和明顯成績(jī)。雖然試點(diǎn)工作沒(méi)有按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)在試點(diǎn)4-5年后進(jìn)行全面評(píng)估，并一直試點(diǎn)了近20年。但隨著“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批權(quán)”的取消，普通高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)質(zhì)已經(jīng)進(jìn)入了后試點(diǎn)時(shí)代。從教育行政部門(mén)角度看，后試點(diǎn)時(shí)代普通高校網(wǎng)絡(luò)教育是否繼續(xù)維持試點(diǎn)初期形成的小范圍參與、大規(guī)模辦學(xué)的狀態(tài)，是必須認(rèn)真對(duì)待且需要妥善解決的問(wèn)題。從高校的角度看，后試點(diǎn)時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)教育不應(yīng)再堅(jiān)持探索、試錯(cuò)的辦學(xué)取向，其辦學(xué)應(yīng)轉(zhuǎn)向示范、創(chuàng)新的新階段，把前期試點(diǎn)、探索的有益經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)、推廣，并持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的教育教學(xué)改革和社會(huì)服務(wù)模式。

黨的十八大提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，隨著教育綜合改革的深入推進(jìn)，繼續(xù)教育的改革發(fā)展也進(jìn)入系統(tǒng)性攻堅(jiān)階段。作為我國(guó)繼續(xù)教育的重要組成部分，高校網(wǎng)絡(luò)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)MOOC和在線教育發(fā)展的新趨勢(shì)，更要面對(duì)新的政策環(huán)境，圍繞如何“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”這一終極命題，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

一、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展面臨的形勢(shì)

教育的時(shí)代性和歷史性表明了教育在其現(xiàn)實(shí)性上、在其實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，還應(yīng)該具有動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、受制于各種因素和歷史情境的一面（唐漢衛(wèi)，2011）。教育的這一特征決定了普通高校網(wǎng)絡(luò)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展需基于其面對(duì)的客觀環(huán)境和形勢(shì)。普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的外部社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展產(chǎn)生直接或潛移默化的影響，這都內(nèi)在地改變著高校網(wǎng)絡(luò)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、路徑與措施。

（一）教育綜合改革的深入推進(jìn)

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的戰(zhàn)略任務(wù)，提到了要推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展。教育綜合改革的提出，是出于我國(guó)教育改革和發(fā)展正處在一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的時(shí)期的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，這一現(xiàn)實(shí)情況在于我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式已經(jīng)難以面對(duì)社會(huì)的多樣性和持續(xù)性變化。我國(guó)現(xiàn)有教育體系在開(kāi)放性和滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求方面嚴(yán)重不足，尤其是在教育服務(wù)模式、組織模式以及制度保障方面問(wèn)題較為突出。全面建成小康社會(huì)對(duì)提升我國(guó)人力資本水平的迫切要求正在倒逼我國(guó)教育領(lǐng)域進(jìn)一步加快綜合改革。

教育綜合改革的價(jià)值取向在于形成一個(gè)滿足大規(guī)模個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的開(kāi)放教育體系，這一開(kāi)放教育體系針對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，回應(yīng)社會(huì)對(duì)更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、體系完備的終身教育、充滿活力的教育體制等的關(guān)切。大規(guī)模個(gè)性化開(kāi)放教育體系首先面向社會(huì)全體學(xué)習(xí)者，回應(yīng)更高水平的普及教育目標(biāo)；大規(guī)模個(gè)性化開(kāi)放教育體系以個(gè)體學(xué)習(xí)者的需求提供教育服務(wù)，回應(yīng)惠及全民的公平教育目標(biāo)；為了向所有學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的教育服務(wù)，這一教育體系主張教育向所有有意愿、有能力提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)放，并呼吁所有機(jī)構(gòu)開(kāi)放辦學(xué)并提供優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)，回應(yīng)更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)；大規(guī)模個(gè)性化開(kāi)放教育體系其本質(zhì)就是一個(gè)完備的終身教育體系，它具有充滿活力的教育體制和靈活的運(yùn)行機(jī)制。

繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分。教育綜合改革的不斷推進(jìn)，對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)教育在內(nèi)的繼續(xù)教育提出了一系列新任務(wù)：要在構(gòu)建終身教育體系，形成充滿活力、富有效率、多元開(kāi)放的教育新格局方面承擔(dān)重要任務(wù)；要在實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，提高新增勞動(dòng)力和主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的平均受教育年限，服務(wù)高等教育大眾化，整體提升教育質(zhì)量和教育現(xiàn)代化水平方面承擔(dān)重要任務(wù)；要在推進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)方面承擔(dān)重要任務(wù)；要在建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)開(kāi)放共享，最大限度地向社會(huì)開(kāi)放資源方面承擔(dān)重要任務(wù)。服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，不斷滿足廣大社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)需求。

（二）我國(guó)在線教育的快速發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》教育規(guī)劃綱要明確提出，“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的有效機(jī)制”，十八屆五中全會(huì)決定要求“推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面”。尤其是《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為我國(guó)教育改革帶來(lái)了重要契機(jī)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)我國(guó)終身教育體系建設(shè)成為我國(guó)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)的教育改革和實(shí)踐創(chuàng)新在我國(guó)已有了豐富的創(chuàng)新實(shí)踐。我國(guó)在線教育的發(fā)展從兩個(gè)層面快速推進(jìn)：一是伴隨國(guó)際上以大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)課程MOOCs為代表的全球教育革命，國(guó)內(nèi)的北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校紛紛建立自己的在線課程和MOOC平臺(tái)，各種形式的MOOC聯(lián)盟也相繼出現(xiàn)，在線教育逐漸受到傳統(tǒng)學(xué)校教育的重視，并逐步進(jìn)入校內(nèi)全日制教育教學(xué)中。為此教育部公布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開(kāi)放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見(jiàn)》，肯定“慕課”等新型在線開(kāi)放課程和學(xué)習(xí)平臺(tái)的興起，而不分學(xué)籍、不限年齡地域等資格、幾乎所有人都能上線收看、并報(bào)名參加課程的MOOC，正在使高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容、方法、模式和教學(xué)管理體制機(jī)制發(fā)生變革，也給高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)改革發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。endprint

二是在傳統(tǒng)的社會(huì)在線教育市場(chǎng)，更多教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)加入到在線教育行業(yè)大軍。截至2016年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，普及率達(dá)到53.2%（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2017）。網(wǎng)絡(luò)的普及成為在線教育快速發(fā)展的支柱之一。根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2014年中國(guó)在線教育發(fā)展報(bào)告》，2017年中國(guó)在線教育用戶規(guī)模將達(dá)到1.2億人，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1700多億元，其中高等學(xué)歷教育、職業(yè)教育和企業(yè)e-learning三個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的將占到50%左右。社會(huì)在線教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象包括在校學(xué)生和走出學(xué)校的成人，與高校網(wǎng)絡(luò)教育在在職成人的教育服務(wù)定位上高度重合，而且其服務(wù)模式更為靈活，服務(wù)內(nèi)容也更具針對(duì)性，對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)教育的挑戰(zhàn)十分巨大。

（三）國(guó)家網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展政策的調(diào)整

教育政策的根本目的是進(jìn)行利益分配（勞凱聲等，2000），教育政策調(diào)整的是國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人三類(lèi)不同主體之間的關(guān)系。分析近幾年來(lái)我國(guó)在繼續(xù)教育尤其是網(wǎng)絡(luò)教育政策上的調(diào)整，其實(shí)主要針對(duì)國(guó)家和高校、高校和高校之間的關(guān)系調(diào)整，但其最終目的都是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)者的利益獲得。這些出臺(tái)的系列政策，為我國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育營(yíng)造了一種全新的政策環(huán)境，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。

2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)），取消了“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批權(quán)”。這項(xiàng)審批制度的取消，進(jìn)一步調(diào)整了政府和高校之間的關(guān)系，為高校利用現(xiàn)代信息技術(shù)自主開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。問(wèn)題在于，這一政策出臺(tái)后，國(guó)家教育行政部門(mén)的下位政策跟進(jìn)不及時(shí)，既有網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)政策在審批取消之后，對(duì)其他高校是否具有延續(xù)性和適用性，國(guó)家教育行政部門(mén)沒(méi)有針對(duì)的文件出臺(tái)。國(guó)家教育行政部門(mén)前置監(jiān)管的審批雖然結(jié)束了，但自主決定招生規(guī)模、自主招生考試等政策制度仍然僅僅維持在原有的68所試點(diǎn)高校。這一政策理順了國(guó)家和高校之間的關(guān)系，但對(duì)試點(diǎn)高校和非試點(diǎn)高校之間的關(guān)系沒(méi)有進(jìn)一步調(diào)整?？此剖菫楦咝＞W(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展提供了更加廣闊的空間，為其他非試點(diǎn)高校進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)教育領(lǐng)域提供了政策上的支持，但實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用。

2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào)），明確取消了由省級(jí)教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)的“校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審批”。校外學(xué)習(xí)中心審批制度正式取消，這一政策為高校網(wǎng)絡(luò)教育的支持服務(wù)體系建設(shè)奠定了又一制度基礎(chǔ)。這一政策同樣在國(guó)家教育行政部門(mén)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系上做出了調(diào)整，釋放了高校的辦學(xué)自主權(quán)。問(wèn)題在于，不同省級(jí)教育行政部門(mén)針對(duì)取消學(xué)習(xí)中心審批制度之后如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上的措施卻各不相同。有些省份仍然堅(jiān)持對(duì)本省域內(nèi)新設(shè)校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行審批；有些省份則對(duì)設(shè)在本省的學(xué)習(xí)中心實(shí)行備案制度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；有些省份則索性采取消極政策，既不實(shí)行備案，也不進(jìn)行監(jiān)管，有些高校要設(shè)學(xué)習(xí)中心不知該找哪個(gè)部門(mén)，履行何種程序。這一現(xiàn)象的背后，其實(shí)是國(guó)家教育行政部門(mén)和省級(jí)教育行政部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)在高校網(wǎng)絡(luò)教育監(jiān)管方面沒(méi)有形成合理、明確職責(zé)關(guān)系（林世員等，2016）問(wèn)題的集中反映。

2016年11月，教育部發(fā)布了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》，其第十一條規(guī)定：普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開(kāi)設(shè)的全日制教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)（教育部，2016）。這意味著試點(diǎn)高校如果沒(méi)有開(kāi)設(shè)全日制專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，則不能再進(jìn)行專(zhuān)科層次的人才培養(yǎng)，同時(shí)也意味著試點(diǎn)高校在《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)目錄》范圍之外設(shè)置的專(zhuān)業(yè)不能再繼續(xù)招生。這一制度對(duì)普通高校網(wǎng)絡(luò)教育人才培育層次、招生專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，之前試點(diǎn)高校可在本校已設(shè)置專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)社會(huì)需求自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)，以及在提交專(zhuān)業(yè)論證報(bào)告并報(bào)教育部備案后，可以舉辦社會(huì)急需的、專(zhuān)業(yè)目錄之外的專(zhuān)業(yè)等專(zhuān)業(yè)設(shè)置寬松政策進(jìn)一步收緊。

以上三項(xiàng)政策的出臺(tái)，對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)教育的影響是深遠(yuǎn)的，辦學(xué)審批權(quán)的取消為高校網(wǎng)絡(luò)教育的普及發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)教育可能走出68所試點(diǎn)高校的范圍，成為不同類(lèi)型高等學(xué)歷繼續(xù)教育整合發(fā)展的動(dòng)力；學(xué)習(xí)中心審批權(quán)的取消、新的專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法對(duì)既有試點(diǎn)政策進(jìn)行調(diào)整，使得高校網(wǎng)絡(luò)教育在既有試點(diǎn)軌道內(nèi)的運(yùn)行出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌的可能，高校網(wǎng)絡(luò)教育很可能打破既有的路徑依賴，走向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育存在的主要問(wèn)題

試點(diǎn)是一個(gè)探索的過(guò)程，也是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程。在十幾年試點(diǎn)過(guò)程中，高校網(wǎng)絡(luò)教育不斷矯正辦學(xué)中的各種問(wèn)題，為現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的教育教學(xué)及其管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。即便如此，我國(guó)普通高校網(wǎng)絡(luò)教育仍然存在一些問(wèn)題，既有先天性不足，亦有政策導(dǎo)致的問(wèn)題；有發(fā)展中存在的問(wèn)題，更有認(rèn)識(shí)上不足的問(wèn)題；有制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，也有落實(shí)不力的問(wèn)題。

（一）開(kāi)放程度較低，合作機(jī)制較弱

網(wǎng)絡(luò)教育本身是一種開(kāi)放辦學(xué)的實(shí)踐形式，《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（教高廳[2000]10號(hào)）對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育課程資源共享、校外教學(xué)支持服務(wù)體系共享有了明確的引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)教育在發(fā)展過(guò)程中也以多種形式探索了課程資源開(kāi)放共享的模式，依托公共服務(wù)體系開(kāi)展校外教學(xué)支持服務(wù)。但資源開(kāi)放共享的機(jī)制并沒(méi)有形成，資源開(kāi)放共享難以持續(xù)，探索、宣傳較多，實(shí)際運(yùn)行并取得成效的較少。公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)教育和電大開(kāi)放教育健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系的重要舉措，公共服務(wù)體系按照當(dāng)初設(shè)計(jì)承擔(dān)為試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育提供招生、學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)與管理服務(wù)、提供考試服務(wù)、促進(jìn)教學(xué)資源共享等任務(wù)，從實(shí)際運(yùn)行情況看，公共服務(wù)體系在促進(jìn)教學(xué)資源共享以及優(yōu)質(zhì)資源整合等方面的功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，高校在實(shí)踐辦學(xué)中仍然堅(jiān)持自我辦學(xué)、自我發(fā)展的思路，試點(diǎn)高校間彼此間的開(kāi)放程度較低，合作機(jī)制沒(méi)有充分形成。endprint

這一問(wèn)題，同樣也出現(xiàn)在試點(diǎn)高校內(nèi)部。部分試點(diǎn)高校內(nèi)部的繼續(xù)教育資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合，函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育、夜大學(xué)（業(yè)余）教育、高等教育自學(xué)考試、非學(xué)歷繼續(xù)教育等沒(méi)有統(tǒng)一歸口管理，存在部門(mén)分割的現(xiàn)象。有些試點(diǎn)高校雖然將不同形式的繼續(xù)教育進(jìn)行了統(tǒng)一管理，但沒(méi)實(shí)現(xiàn)真正有效的資源整合和教學(xué)、管理的統(tǒng)一，函授教育、夜大學(xué)教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育等各種成人高等教育辦學(xué)形式之間，雖然面向同一社會(huì)群體辦學(xué)，但相互之間政策不一致，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教學(xué)過(guò)程不統(tǒng)一，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同一高校內(nèi)部不同繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、不同繼續(xù)教育形式之間的協(xié)調(diào)、合作機(jī)制較弱。

（二）重視校外辦學(xué)，忽視校內(nèi)服務(wù)

大多數(shù)高校沒(méi)有將繼續(xù)教育作為履行高校職能的重要途徑，沒(méi)有把繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃以及學(xué)校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，有些學(xué)校甚至只把繼續(xù)教育視為創(chuàng)收的手段。高校對(duì)繼續(xù)教育的錯(cuò)誤定位導(dǎo)致繼續(xù)教育在高校中處于邊緣地位，生存的壓力使得普通高校網(wǎng)絡(luò)教育只能面向市場(chǎng)辦學(xué)尋求發(fā)展空間，面向社會(huì)成人群體提供教育服務(wù)，以學(xué)費(fèi)的形式獲得發(fā)展資金。高校網(wǎng)絡(luò)教育在沒(méi)有國(guó)家投入的情況下完全靠教育服務(wù)的學(xué)費(fèi)收入支持自身發(fā)展，并為國(guó)家培養(yǎng)了大批人才，這一貢獻(xiàn)應(yīng)該給予充分肯定。但在注重對(duì)外辦學(xué)的同時(shí)，高校網(wǎng)絡(luò)教育卻忽視了校內(nèi)服務(wù)，多數(shù)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的平臺(tái)、信息化設(shè)施、數(shù)字化資源等未開(kāi)展對(duì)校內(nèi)全日制教育提供服務(wù)，形成校外辦學(xué)和校內(nèi)服務(wù)脫節(jié)的問(wèn)題，并沒(méi)有積累足夠的面向校內(nèi)全日制教育提供辦學(xué)服務(wù)、教學(xué)管理和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，不僅進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)教育在普通高校中的邊緣化，而且當(dāng)MOOC浪潮來(lái)臨，高等教育開(kāi)始注重在線教育，促進(jìn)信息技術(shù)支撐的教育教學(xué)改革時(shí)，已經(jīng)在信息化教育教學(xué)探索多年的網(wǎng)絡(luò)教育難以為其提供支持。

（三）優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)與共享程度較低

雖然高校網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)已基本形成規(guī)模，構(gòu)建了立體化的學(xué)習(xí)資源。但從整體來(lái)看，資源建設(shè)的速度、質(zhì)量和多樣性方面還遠(yuǎn)不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，許多資源媒體形式變化了，但內(nèi)容仍是傳統(tǒng)面授教材的翻版；缺乏基于成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的教學(xué)設(shè)計(jì)，真正適合成人業(yè)余自主學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源相對(duì)短缺；教學(xué)資源結(jié)構(gòu)不平衡，非學(xué)歷繼續(xù)教育資源短缺問(wèn)題尤為突出。整體來(lái)看，試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)資源不足，共享機(jī)制不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源開(kāi)放共享程度較低，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育開(kāi)放辦學(xué)、資源共享的發(fā)展要求。雖然有諸如部分試點(diǎn)高校成立“網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源研發(fā)中心”共同致力于網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源建設(shè)與共享的探索，但多數(shù)試點(diǎn)高?；疽宰越ㄗ杂脼橹鳎瑖?guó)內(nèi)外、校內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有被充分整合利用。

（四）質(zhì)量聲譽(yù)較低，影響健康持續(xù)發(fā)展

在十幾年的試點(diǎn)過(guò)程中，質(zhì)量聲譽(yù)問(wèn)題一直是政府和高校十分關(guān)注的問(wèn)題。教育部陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、公共服務(wù)體系及學(xué)習(xí)中心的審批及管理、招生及就業(yè)、證書(shū)及電子注冊(cè)、統(tǒng)考、年報(bào)年檢、評(píng)估和教學(xué)規(guī)范等政策文件100多個(gè)，建立了網(wǎng)絡(luò)教育的信息化質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)和機(jī)制。而各試點(diǎn)學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)如學(xué)生管理、教師管理、考試管理及其它各方面積極制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，以保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有章可循，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的科學(xué)、規(guī)范管理，保證網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量，部分高校還嘗試引入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系規(guī)范遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理。盡管多方努力和嘗試，依然沒(méi)有解決質(zhì)量聲譽(yù)的問(wèn)題。質(zhì)量聲譽(yù)的高低可能與實(shí)際的質(zhì)量有出入，但較低的質(zhì)量聲譽(yù)一定會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)教育的健康持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量聲譽(yù)較低的原因，一方面固然與部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)辦學(xué)有關(guān)，但更為重要的原因在于沒(méi)有建立起一套完整的質(zhì)量保障制度，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，質(zhì)量保障機(jī)制的不完善，在很大程度上影響了人們對(duì)于開(kāi)放辦學(xué)尤其是入學(xué)限制較少的網(wǎng)絡(luò)教育的印象。

三、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展建議

針對(duì)普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)以及網(wǎng)絡(luò)教育自身存在的問(wèn)題，現(xiàn)就普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展提出建議如下：

（一）以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)普通高校各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展

在我國(guó)，教育信息化已經(jīng)由起步、應(yīng)用階段，進(jìn)入了融合、創(chuàng)新階段，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)教育的影響更為深入，也更加系統(tǒng)。高校網(wǎng)絡(luò)教育作為一種在現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下發(fā)展、探索的教育形式，應(yīng)該在高校學(xué)歷繼續(xù)教育的信息化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，推動(dòng)高校學(xué)歷繼續(xù)教育綜合改革。一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類(lèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)函授教育、夜大學(xué)（業(yè)余）的招生入學(xué)、教學(xué)輔導(dǎo)、管理服務(wù)、考試等環(huán)節(jié)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)與管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)資源共享、支持服務(wù)共享與技術(shù)支持共享。二是推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育證書(shū)制度、考試制度的改革和融合，將網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育、夜大學(xué)（業(yè)余）等高等學(xué)歷繼續(xù)教育類(lèi)型納入統(tǒng)一管理，按照寬進(jìn)嚴(yán)出的原則統(tǒng)一入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障體系

提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，同樣也是高校網(wǎng)絡(luò)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心任務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”，借鑒美國(guó)、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要盡快建立完善我國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量保障制度。一是研究建立網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)是教育質(zhì)量保證制度的核心內(nèi)容，也是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)和依據(jù)。國(guó)家教育行政部門(mén)盡快組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)或者委托第三方機(jī)構(gòu)全面調(diào)研分析國(guó)際網(wǎng)絡(luò)教育、在線教育和遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育的政策與實(shí)踐，研究制訂全面、科學(xué)、基礎(chǔ)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布；引導(dǎo)各個(gè)地區(qū)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)、機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。二是完善網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障機(jī)制，基于管辦評(píng)分離的原則，充分調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等多主體的積極性與主動(dòng)性，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障體系；建立第三方評(píng)估與認(rèn)證機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)真正意義上的質(zhì)量保證。endprint

（三）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與加強(qiáng)合作，普通高校與開(kāi)放大學(xué)（電大）密切合作

普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育與開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）的開(kāi)放教育其本質(zhì)是同一類(lèi)型的教育，其面向?qū)ο蟆⒄咧贫?、?shí)踐形式基本一致，而且普通高校、開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）又有著彼此需要、十分互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，普通高校的學(xué)科、師資優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)以及在終身教育體系建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中被各級(jí)政府賦予重要任務(wù)的優(yōu)勢(shì)，二者本應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，實(shí)現(xiàn)共贏，但過(guò)去近20年的發(fā)展過(guò)程中，二者并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)的深入合作，甚至彼此限制。在現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)教育正在發(fā)生整體系統(tǒng)性變革的今天，教育的組織模式和服務(wù)模式都在發(fā)生深刻的變化，單一機(jī)構(gòu)的封閉辦學(xué)再也難以滿足大規(guī)模、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，在網(wǎng)絡(luò)教育或者開(kāi)放教育發(fā)展的過(guò)程中，普通高校、開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）如何準(zhǔn)確定位，真正突破機(jī)構(gòu)壁壘需要認(rèn)真考慮。

（四）轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，高校網(wǎng)絡(luò)教育要兼顧校內(nèi)服務(wù)與社會(huì)辦學(xué)

在前期發(fā)展過(guò)程中，由于高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位最終落實(shí)到面向在職成人的繼續(xù)教育，所以高校網(wǎng)絡(luò)教育更多傾向于面向社會(huì)開(kāi)展辦學(xué)，與校內(nèi)全日制教育結(jié)合不夠緊密，雖然有些學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教育在注重社會(huì)辦學(xué)的同時(shí)，也對(duì)校內(nèi)教育開(kāi)展了一些服務(wù)，如平臺(tái)共享、部分資源向校內(nèi)學(xué)生開(kāi)放、共建資源等，但就整體辦學(xué)來(lái)說(shuō)，仍然忽視了對(duì)校內(nèi)全日制教育的服務(wù)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)教育的滲透與影響越來(lái)越深入，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，任何教育的改革發(fā)展與創(chuàng)新都離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。高校網(wǎng)絡(luò)教育在十幾年的探索實(shí)踐中，在平臺(tái)、課程、技術(shù)，以及基于技術(shù)的教與學(xué)、支持服務(wù)等方面積累了豐富的資源和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，理所當(dāng)然應(yīng)該在高校信息化建設(shè)以及基于信息化的教育教學(xué)改革中做出更積極的反應(yīng)和更大的貢獻(xiàn)。因此，高校網(wǎng)絡(luò)教育在繼續(xù)堅(jiān)持面向社會(huì)辦學(xué)，提供繼續(xù)教育服務(wù)的同時(shí)，更要積極參與校內(nèi)全日制教育的教育教學(xué)改革，一是以技術(shù)、平臺(tái)、課程等累積優(yōu)勢(shì)支撐全日制教育改革發(fā)展；二是利用對(duì)外辦學(xué)過(guò)程中與行業(yè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)建立的合作渠道，為學(xué)校教師的實(shí)踐和學(xué)生的實(shí)習(xí)提供平臺(tái)。

（五）深化教學(xué)改革，形成真正數(shù)字化環(huán)境的教育教學(xué)模式

盡管普通高校網(wǎng)絡(luò)教育利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)教學(xué)模式創(chuàng)新，教學(xué)活動(dòng)由單向傳播向高交互學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，多種網(wǎng)上交互手段和交互方式為師生、生生提供了良好的交互環(huán)境，但其教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施，依然沿襲了行為主義的認(rèn)知模式，其學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)依然是標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一化的終結(jié)性、形成性評(píng)價(jià)，真正基于數(shù)字化環(huán)境的教學(xué)模式、評(píng)價(jià)模式?jīng)]有完全建立。而隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)的發(fā)展，以個(gè)體學(xué)習(xí)者為起點(diǎn)的教學(xué)與評(píng)價(jià)的組織與實(shí)施具有了實(shí)現(xiàn)的可能，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育要摒棄基于大工業(yè)生產(chǎn)邏輯建立的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一化的教育服務(wù)模式，尤其要打破班級(jí)授課制的慣性思維，在注重學(xué)習(xí)效果的同時(shí)，更要注重學(xué)習(xí)體驗(yàn)。真正基于數(shù)字化環(huán)境的教學(xué)如何組織，可能沒(méi)有一定之規(guī)，但把傳統(tǒng)教育教學(xué)模式數(shù)字化僅僅是教育信息化的淺顯層次，探索并形成數(shù)字化環(huán)境的教育教學(xué)模式是教育信息化在融合、創(chuàng)新階段的重要使命，也是普通高校網(wǎng)絡(luò)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)之一。

（六）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開(kāi)放共享

普通高校要緊密結(jié)合科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)以及學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升等多樣化需求，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)和課程體系建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位能力、教學(xué)過(guò)程與實(shí)踐實(shí)訓(xùn)結(jié)合。高校要根據(jù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)要求，創(chuàng)新課程體系，建立課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展課程認(rèn)證，及時(shí)更新課程內(nèi)容，引入新理論、新知識(shí)、新技術(shù)和新方法，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，重視高新技術(shù)、職業(yè)技能、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)內(nèi)容建設(shè)。高校應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育在線開(kāi)放課程及平臺(tái)建設(shè)，建立在線開(kāi)放課程質(zhì)量評(píng)價(jià)、課程運(yùn)行保障和效果測(cè)評(píng)等制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)（在線）課程、微課程向社會(huì)開(kāi)放，探索資源共享、開(kāi)放和服務(wù)的新機(jī)制。

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