溫洋

瓊州海峽是海南省和廣東省的自然分界，也是阻斷兩省交往的天塹。跨海通道的建設(shè)無論從軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生等方面考慮都具有十分重要的意義。廣東省從1994年開始已經(jīng)對(duì)建設(shè)跨海通道進(jìn)行了一系列的專題研究。在交通運(yùn)輸部、鐵道部和廣東、海南兩省共同組織編制的《瓊州海峽跨海工程規(guī)劃研究報(bào)告》中，確定以建設(shè)連接廣東省雷州半島南端的徐聞縣燈樓角和海南省澄邁縣道倫角的公路、鐵路兩用橋。后經(jīng)論證，高速公路橋的建設(shè)方案已被否決，瓊州海峽通道敲定的是隧道方案。隧道全長(zhǎng)28公里，投資額為1500億元人民幣。該項(xiàng)目建成后，駕車跨越瓊州海峽所需時(shí)間從輪渡的5小時(shí)減少為20分鐘，提高運(yùn)輸效率15倍，乘高鐵只需5分鐘，提高效率60倍。瓊州海峽跨海通道項(xiàng)目原計(jì)劃爭(zhēng)取在2017年開工建設(shè)，2025年建成通車。但是目前遇到的問題是：由于地方財(cái)政迫于巨大的資金投入及債務(wù)壓力不愿提及此事；航運(yùn)及航空公司顧及運(yùn)輸市場(chǎng)份額的分配也會(huì)極力反對(duì)此項(xiàng)目的上馬；部分老百姓擔(dān)心海南生態(tài)環(huán)境和物價(jià)的上漲而持反對(duì)態(tài)度。這也使社會(huì)各界有識(shí)之士和廣大群眾為之心急如焚。為了加快該項(xiàng)目的早日開工建設(shè)，讓瓊州海峽“天塹變通途”，實(shí)現(xiàn)兩省人民盼望已久的夢(mèng)想，特提出以下五點(diǎn)建議：

第一，要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)瓊州海峽跨海隧道建設(shè)項(xiàng)目的重要意義。古人云：“不謀萬域者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時(shí)”。此項(xiàng)目事關(guān)全局，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)其三方面重大的意義：一是海南島是我國(guó)在南海上一艘不沉的航空母艦，上有航天發(fā)射中心和許多軍事設(shè)施，保護(hù)和開發(fā)三沙市及周邊三百萬平方公里的南海海域需要有快速的后勤運(yùn)輸作為保障；二是滿足瓊州海峽日益增長(zhǎng)的人流、物流需要?！笆濉逼陂g過海近6000萬的人流，近1000萬的車流，“十二五”期間近60%的人流和車流增長(zhǎng)率，今后高鐵和高速公路直通徐聞后的人流與車流還將成倍地增長(zhǎng)；三是徹底解決因臺(tái)風(fēng)造成的海峽交通中斷問題的需要。目前海南島90%的貨物要經(jīng)瓊州海峽輪渡，是海南貨物運(yùn)輸?shù)难屎硪?，每年的?shù)次臺(tái)風(fēng)都會(huì)造成港口的渡輪停航，大量的貨車滯留徐聞至少4—5天，而且每輛車按噸位收費(fèi)還需繳交800—1200元。由于上述原因，僅靠跨海輪渡的貨流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)空運(yùn)和航運(yùn)到島內(nèi)的人流量的需求，這是造成島內(nèi)物價(jià)高漲的重要原因。

第二，瓊州海峽跨海隧道的建設(shè)要與建設(shè)海峽經(jīng)濟(jì)帶和振興泛珠三角戰(zhàn)略結(jié)合起來。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在視察瓊州海峽交通時(shí)提出要建設(shè)“海峽經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想，這對(duì)推動(dòng)粵瓊兩地的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展有著重要的意義。海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，將形成巨大的人流和物流，形成巨大的需求和市場(chǎng)，改善粵西地區(qū)的投資環(huán)境，促進(jìn)廣東省各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和粵西地區(qū)房地產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議把跨海隧道與珠三角連接粵西地區(qū)高鐵、與湖南張家界經(jīng)廣西桂林與海口連接的高鐵、與海南省的環(huán)島高鐵連接起來考慮，以通過建設(shè)高鐵和跨海隧道，把粵、桂、湘、瓊幾省連接成一個(gè)高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，瓊州海峽跨海隧道從投資收益的角度來看是完全可行的。即使政府財(cái)政資金不足，也可以采用混合所有制或者PPP的模式投資建設(shè)。例如歐洲連接英、法的英吉利海峽海底隧道是世界上規(guī)模最大的利用私人資本建造的工程項(xiàng)目，耗資約100億英鎊（約1000億元人民幣）。瓊州海峽跨海隧道，全長(zhǎng)30公里，預(yù)計(jì)投資1500億元。目前到海南輪渡過海費(fèi)用：旅客單程每人42元、小車是500元、小貨車是600到800元、大貨車是800元到1200元。僅按“十二五”期間過往的6000萬人流及50%的增長(zhǎng)率計(jì)算，如果建隧道需要十年，到“十四五”末，往返人流將達(dá)到1.35億人次（高鐵及隧道通車后的人流增長(zhǎng)率肯定會(huì)超過50%），以每人往返瓊州海峽隧道一次計(jì)算，10年之內(nèi)即可基本收回建隧道的全部成本。

第四，瓊州海峽跨海隧道建成后要注意適當(dāng)控制小汽車進(jìn)入海南島的數(shù)量。從歷史上看，造成海南島生態(tài)環(huán)境惡化的正是閉關(guān)自守，搞大躍進(jìn)，大煉鋼鐵，大力發(fā)展橡膠的時(shí)期。為保護(hù)海南島生態(tài)環(huán)境和避免島內(nèi)交通擁堵，跨海隧道建成通車之后，可規(guī)定在5年內(nèi)只能通行高鐵和貨運(yùn)車輛，小汽車過海仍是輪渡，以控制過海南島小車數(shù)量的過快增長(zhǎng)。跨海隧道建成至少需要十年，這期間海南省應(yīng)該抓緊時(shí)間規(guī)劃和建設(shè)好停車場(chǎng)、賓館等旅游配套設(shè)施，滿足過海游客的需要?？绾Ｋ淼澜ǔ珊螅Ｄ鲜?yīng)制定更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境和土地、海洋資源保護(hù)和利用規(guī)劃，把海南真正建成國(guó)際生態(tài)旅游島。

第五，修建瓊州海峽跨海隧道的同時(shí)，要兼顧好原航運(yùn)公司的利益。政府要為其業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策和投資方面的引導(dǎo)和支持，比如規(guī)定大橋通車后一定時(shí)期內(nèi)小汽車和危險(xiǎn)化學(xué)品的過海業(yè)務(wù)仍是使用輪渡，使公司輪渡業(yè)務(wù)能夠保持相對(duì)穩(wěn)定并保證海底隧道的安全；開通到三沙市和東南亞國(guó)家的旅游和運(yùn)輸業(yè)；允許各航運(yùn)公司以入股的方式投資跨海隧道建設(shè)項(xiàng)目等，使得該項(xiàng)目上馬的社會(huì)阻力和矛盾減少，為建設(shè)瓊州海峽跨海隧道營(yíng)造良好的社會(huì)和輿論氛圍。◆

（作者為九三學(xué)社中央委員、廣東省人民政府參事）endprint