邢偉　曾志敏

作為一種發(fā)展哲學的頂層理念，以人民為中心的發(fā)展思想具有鮮明的現(xiàn)實針對性和強烈的戰(zhàn)略行動性。在當前新自由主義發(fā)展模式在全球范圍內(nèi)遭受重挫的國際背景下，它是我國當前及未來全面深化中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在戰(zhàn)略思想上的必然選擇。以人民為中心的發(fā)展思想的提出，在治國理政層面，為在新的歷史條件下全面深化推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，奠定一種主導的發(fā)展價值觀和發(fā)展戰(zhàn)略方向；在全球治理層面，為應(yīng)對當代世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局變革所帶來的巨大挑戰(zhàn)，貢獻發(fā)展理論創(chuàng)新的中國智慧。

一、以人民為中心的發(fā)展思想的總體理論認識

以人民為中心的發(fā)展思想，是以習近平同志為核心的黨中央在確立新發(fā)展理念的過程中，明確提出的關(guān)于發(fā)展的首要原則和根本立場。在當前我國改革發(fā)展新形勢下，這一思想是繼以人為本的科學發(fā)展觀之后，關(guān)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所涉及的價值正義及其核心觀念的優(yōu)先性問題上，進行價值規(guī)范調(diào)節(jié)的又一次理論自覺。這一思想所涵蓋的三個方面內(nèi)容，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，分別回答了發(fā)展的根本目的、根本動力和根本價值觀問題。為化解當前經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾以及調(diào)節(jié)不同社會階層利益沖突，提供了推進各項具體制度變革的根本價值導向與衡量準則?？梢哉f，以人民為中心的發(fā)展思想，是中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新成果，開辟了馬克思主義新境界，彰顯了對黨的根本宗旨的堅持和傳承，從根本上體現(xiàn)了對“實現(xiàn)每個人的全面而自由的發(fā)展”這一馬克思主義理想的堅守和延續(xù)。

以人民為中心的發(fā)展思想，在強調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)之上，更加旗幟鮮明地突出了人民在發(fā)展中以及發(fā)展成果分配中的主體地位，從而為“發(fā)展”注入了人民主體價值觀的內(nèi)核。它不僅得到了馬克思主義唯物史觀和黨的根本宗旨等理論淵源的哲學支撐，也從中國傳統(tǒng)民本思想獲得文化生命力，而且也得到了中國革命、建設(shè)和改革成功實踐的檢驗。新的發(fā)展實踐催生新的發(fā)展理念，而新的發(fā)展理念決定新的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。

二、現(xiàn)實針對性：以人民為中心的發(fā)展思想的時代需求

（一）新自由主義發(fā)展模式在全球范圍內(nèi)遭受重挫

蘇聯(lián)解體之后，有關(guān)“何為發(fā)展”、“誰之發(fā)展”和“如何可以實現(xiàn)發(fā)展”的話語權(quán)長期掌握在西方國家手中。美國及其所左右的國際組織自上世紀80年代開始推動發(fā)展模式的普遍化，即新古典經(jīng)濟學，又稱為“新自由主義”或“華盛頓共識”。然而，新自由主義并沒有實現(xiàn)西方集團期待的發(fā)展結(jié)果，反而引發(fā)了嚴重的全球政治經(jīng)濟危機，并在相當大程度上直接釀造了2008年全球金融危機，由此又引發(fā)了西方國家內(nèi)部極右翼主義勢力的興起，從而為全球政治經(jīng)濟穩(wěn)定帶來了越來越多的不確定性。

新自由主義發(fā)展模式之所以受到重挫，其根源就在于其在發(fā)展價值觀的資本主體性，而非人民主體性。當前的全球政治經(jīng)濟發(fā)展危機，促使謀求現(xiàn)代化發(fā)展的各主要國家紛紛反思新自由主義發(fā)展模式的內(nèi)在缺陷和弊端，開始尋求超越和替代新自由主義的新發(fā)展理念和新發(fā)展模式。這也是2008年全球金融危機以來，中國的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗愈加倍受世界各國重視的關(guān)鍵原因。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展中的國內(nèi)矛盾迫切呼喚發(fā)展新理念

跨越“中等收入陷阱”迫在眉睫?！爸械仁杖胂葳濉笔且騿我唤?jīng)濟的扭曲發(fā)展而導致經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性失衡的必然結(jié)果，本質(zhì)上是將發(fā)展異化為物質(zhì)的增長，而非人民福祉與發(fā)展權(quán)利的增進。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的嚴峻形勢，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾也日趨尖銳。傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為重大而緊迫的任務(wù)。如果不能實現(xiàn)向持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展轉(zhuǎn)型，那么掉入“中等收入陷阱”的風險將日益加大。從國際經(jīng)驗看，凡是成功跨越“中等收入陷阱”的國家或地區(qū)，莫不是在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)了社會的全面發(fā)展與進步，進而讓大多數(shù)人民分享到經(jīng)濟發(fā)展成果，并通過社會進步更加增強經(jīng)濟創(chuàng)新的動力。

“塔西佗陷阱”的政治風險日趨激化。與粗放型發(fā)展方式的經(jīng)濟問題相交織的，則是不斷聚集的政治與社會矛盾?；竟卜?wù)供給不足，教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生領(lǐng)域“短板”嚴重牽制著全面建成小康社會的實現(xiàn)。與此同時，社會階層日益分化，貧富差距不斷擴大，由此積累的社會穩(wěn)定風險不斷加大?！八髻⑾葳濉彼凵涞恼帕ξC，本質(zhì)上就是公權(quán)力背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，導致政治運行脫離人民群眾根基而異化為利益集團服務(wù)，各項發(fā)展政策不能有效地回應(yīng)人民群眾的民生訴求，更不可能打破改革發(fā)展的“中阻?！保M而嚴重損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展十字路口上迫切呼喚新發(fā)展思想。面對如此復(fù)雜的國內(nèi)矛盾與發(fā)展形勢，秉持不同意識形態(tài)的各種政治與社會利益集團，各自提出了不同的發(fā)展改革方案并彼此激烈爭論。我國主流意識形態(tài)不僅長期遭受西方文化霸權(quán)主義下“和平演變”、后現(xiàn)代思潮、新自由主義的挑戰(zhàn)，而且也愈加受到當前在國內(nèi)異?；钴S的多元文化思潮如憲政主義、民粹主義、新左派、歷史虛無主義、文化復(fù)古主義等思潮的沖擊。正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展十字路口的當代中國，迫切呼喚主導未來發(fā)展的新理念、新戰(zhàn)略和新方向。長期占據(jù)話語霸權(quán)的新自由主義發(fā)展模式，絕不能成為主導我國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的意識形態(tài)。新的發(fā)展思想，必然繼承馬克思主義政黨的宗旨、性質(zhì)及執(zhí)政價值觀，并進一步發(fā)展。

三、戰(zhàn)略行動性：以人民為中心的發(fā)展思想的實踐路徑

中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展系統(tǒng)可以劃分為“政治發(fā)展-經(jīng)濟發(fā)展-社會發(fā)展”三大子系統(tǒng)。以人民為中心的發(fā)展思想的實踐路徑，可以從社會主義現(xiàn)代化的“政治發(fā)展-經(jīng)濟發(fā)展-社會發(fā)展”三個層面予以展開，進而統(tǒng)領(lǐng)全面深化推進中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的整體性框架。

（一）政治發(fā)展系統(tǒng)：增強人民主體的執(zhí)政合法性

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性來源于先進性。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在政治上依賴于中國共產(chǎn)黨這一堅強的領(lǐng)導核心。與西方國家的政黨通過選舉的方式獲得執(zhí)政合法性不同，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位來自于其領(lǐng)導新民主主義和社會主義革命的成功，以及列寧主義“先鋒隊”政黨本身的先進性。當中國共產(chǎn)黨由“革命黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)政黨”以后，不斷加強黨的先進性就成為了鞏固黨的執(zhí)政地位和合法性基礎(chǔ)的主要途徑。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性本質(zhì)上來自其“先進性”，只要黨能夠不斷地把中國最優(yōu)秀、最先進的一批人吸收到黨內(nèi)或團結(jié)在其周圍，只要黨堅持全心全意為人民服務(wù)，為了國家的現(xiàn)代化、富強而奮斗，黨的合法性根基就很牢固。endprint

先進性的基礎(chǔ)依賴于人民主體的階級屬性。中國共產(chǎn)黨之所以能夠憑借先進性獲得執(zhí)政合法性，其政治基礎(chǔ)就在于黨具有了代表人民主體的階級屬性。若黨的執(zhí)政背離了人民的根本利益，那么黨就不再具有階級意義上的先進性，也就不再具有擔當中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導核心的正義性。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，能夠在政治上極大地增強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的執(zhí)政合法性。

（二）經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)：建設(shè)人民實踐的社會主義市場經(jīng)濟

社會主義市場經(jīng)濟具有社會公正的制度屬性。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所主張的社會主義市場經(jīng)濟，既不同于傳統(tǒng)的中央集權(quán)管制的計劃經(jīng)濟，也不同于自由放任的市場經(jīng)濟，而是堅持公有制主體地位、有社會秩序的、實現(xiàn)了社會公正的市場經(jīng)濟制度。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家要建立的經(jīng)濟制度是要消滅社會上的貧富懸殊，使絕大多數(shù)人都享受到經(jīng)濟繁榮的成果。重視資本而忽視人，這是我國近些年很多社會、經(jīng)濟、環(huán)境等問題產(chǎn)生的主要根源。及時提出以人民為中心的發(fā)展思想，就是對這一趨勢的扭轉(zhuǎn)，使社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展回歸到人民的發(fā)展這一本源上來。

社會主義市場經(jīng)濟堅持人民實踐主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是著重發(fā)揮人民在社會主義市場經(jīng)濟中的實踐主體地位，將人民作為生產(chǎn)發(fā)展的目的和動力。這不是對以經(jīng)濟建設(shè)為中心的否定，而是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是由社會主義市場經(jīng)濟的工作重點決定的，以人民為中心是社會主義發(fā)展的整體觀和總要求。以人民為中心的發(fā)展思想就是進一步強調(diào)人民在社會生產(chǎn)關(guān)系中的中心地位，強調(diào)人作為生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用。

社會主義市場經(jīng)濟堅持公有制主體地位和經(jīng)濟民主治理。以人民為中心的社會主義市場經(jīng)濟，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證。雖然社會主義市場經(jīng)濟是多種所有制共同發(fā)展，但是社會主義公有制的主體地位決定了整個社會生產(chǎn)方式的社會主義性質(zhì)，也決定了社會主義市場經(jīng)濟的目的是人的發(fā)展而不是資本的發(fā)展。具體在企業(yè)治理上，以人民為中心的社會主義市場經(jīng)濟，必然要求在經(jīng)濟企業(yè)治理中推行民主制度。

（三）社會發(fā)展系統(tǒng)：實現(xiàn)人民共享的民生保障與改善

保障和改善民生是以人民為中心的發(fā)展的必然要求。以人民為中心的發(fā)展，必然以實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，這也是建設(shè)社會主義和諧社會、推進社會公平正義的必然要求。新形勢下，只有著眼于推進社會公平正義，破除重效率輕公平、重城市輕農(nóng)村、重GDP輕民生、重“做大蛋糕”輕“分好蛋糕”等觀念，加快建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的民生保障安全網(wǎng)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，才能有效實現(xiàn)發(fā)展成果的人民共享。保障和改善民生的安全網(wǎng)，首先，要推進區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，尤其要為特殊困難群體守住民生底線，通過著力推進精準扶貧、精準脫貧，絕不能讓一個貧困地區(qū)和貧困群眾在全面建成小康社會過程中掉隊；其次，要在與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的水平上，不斷促進福利增加，讓不同社會群體均能獲得更為安定、更為全面、更高質(zhì)量的民生保障。

國家責任的制度化是以人民為中心發(fā)展的必然途徑。以人民為中心的民生發(fā)展，涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。雖然政府可以通過創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式和機制，積極發(fā)揮市場、社會、其他組織的作用，但國家始終需要對基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)承擔最終責任。改善與保障民生的國家責任制度化，不僅是中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求，也是以人民為中心的發(fā)展思想具體實踐化的必然途徑。將基本公共服務(wù)的國家性供給予以明確地制度化、標準化、法制化，在根本上展現(xiàn)了社會主義政權(quán)對人民實現(xiàn)社會公平與權(quán)利平等的政治性承諾。

實現(xiàn)共同富裕是以人民為中心發(fā)展的必然歸宿。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的目標是，要消除貧富懸殊、避免兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、進而實現(xiàn)共同富裕才是社會主義的本質(zhì)要求。以人民為中心的發(fā)展思想所要求的共享發(fā)展，其目標就是實現(xiàn)共同富裕。但也應(yīng)認識到，從共享走向共同富裕是一個長期過程，任重而道遠，不可能一蹴而就，需要把握好社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的階段性特征，腳踏實地、一步一個腳印地走向共同富裕。

作為關(guān)于發(fā)展問題的重要創(chuàng)新性理論，以人民為中心的發(fā)展思想，不僅在治國理政層面，為在新的歷史條件下全面深化推進中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，奠定了一種主導的發(fā)展價值觀和發(fā)展戰(zhàn)略方向；而且在全球治理層面，為應(yīng)對當代世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局變革所帶來的巨大挑戰(zhàn)，貢獻發(fā)展理論創(chuàng)新的中國智慧?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）endprint