文 / 張廣東

食品安全檢測是依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)有效的技術(shù)手段，評價食品質(zhì)量、判斷食品優(yōu)劣的重要手段，為食品安全監(jiān)管工作提供重要的技術(shù)支撐，為食品安全風(fēng)險監(jiān)測提供有力的科學(xué)依據(jù)。

豫東某市是一個農(nóng)業(yè)、人口大市，食品產(chǎn)業(yè)是其重要的支柱產(chǎn)業(yè)，做好食品安全檢測工作對保障人民群眾身體健康、提高食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平至關(guān)重要。為進(jìn)一步深化食品監(jiān)管體制改革，優(yōu)化檢驗資源配置，提高檢測工作效率，2017年7月，在各相關(guān)部門的配合下，采取實地走訪、咨詢座談、調(diào)查問卷、統(tǒng)計分析、查閱文獻(xiàn)等方法，對該市食品藥品檢驗所、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、疾病預(yù)防控制中心等6家市級食品相關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。

基本情況

據(jù)統(tǒng)計，6家食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的基本情況如表1。全市市級食品安全檢測機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)以下基本特征：一是隸屬于不同部門，相互之間溝通協(xié)作較少。二是實驗基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基本雷同，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。三是一線檢驗人員普遍偏少，專業(yè)化程度不高。四是員工福利待遇偏低，年齡相對老齡化。五是財政投入不足，影響正常工作開展。

表1 市級食品檢驗機(jī)構(gòu)基本情況

存在的問題及分析

資源配置不合理。主要有兩種情況：一是設(shè)備配備不合理。從調(diào)研情況看，各食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)配備基本相同，一般都配有超凈工作臺、真空干燥箱、分光光度計、氣相（液相）色譜儀、冰箱冰柜等設(shè)施設(shè)備，很少有進(jìn)口原子吸光光譜儀、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用儀、電感耦合等離子質(zhì)譜儀等高精尖儀器，而且不少檢驗機(jī)構(gòu)仍在申請采購建設(shè)中，造成了大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，徒增財政負(fù)擔(dān)。二是人員與設(shè)備配置不匹配。有的檢測機(jī)構(gòu)配有專業(yè)檢驗人員，而缺乏必要的設(shè)施設(shè)備或設(shè)施設(shè)備老化，影響正常工作的開展；有的檢測機(jī)構(gòu)擁有高端檢測設(shè)備，卻缺乏檢測人才，造成設(shè)備閑置或利用率低下，浪費(fèi)檢測資源。

檢驗人才不充足。全市6家市級食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)，累計70名從業(yè)人員，看似人員不少，但符合實際工作需求的并不多：一是專業(yè)技術(shù)人才較少。70名從業(yè)人員中有51名為專業(yè)技術(shù)人員，占食品檢驗從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的72.8%；51名專業(yè)技術(shù)人員中又有13名非食品化學(xué)相關(guān)檢驗專業(yè)畢業(yè)，占專業(yè)技術(shù)人員的25.5%。所以，全市食品化學(xué)專業(yè)檢驗技術(shù)人員僅占檢驗機(jī)構(gòu)食品檢驗從業(yè)人員總數(shù)的54.3%，相對較少（人員基本情況統(tǒng)計見表2）。二是人員文化程度偏低。從表2可以看出，全市市級檢驗機(jī)構(gòu)食品檢驗從業(yè)人員大專以下文化程度的有21人，占食品檢驗從業(yè)人員總數(shù)的30%，而研究生以上文化程度的僅有10人，占食品檢驗從業(yè)人員總數(shù)的14.3%（含臨時人員），檢驗隊伍整體素質(zhì)偏低。三是專業(yè)技能培訓(xùn)不足。據(jù)調(diào)查，市級食品檢測機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)多依賴于省級主管部門，自身培訓(xùn)較少，受省級培訓(xùn)規(guī)模限制，大多一線檢驗人員未參加過省級培訓(xùn)或參加次數(shù)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢驗工作需要，跟不上檢測方法更新的步伐。四是檢驗隊伍老齡化。據(jù)統(tǒng)計，全市食品檢驗機(jī)構(gòu)50歲以上人員19人，占食品檢驗從業(yè)人員總數(shù)的27.2%（詳見圖1），檢驗隊伍老齡化問題突出。

圖1 人員年齡結(jié)構(gòu)

表2 人員基本情況

資金投入不平衡。根據(jù)該市經(jīng)濟(jì)財政狀況，該市在食品安全保障方面的經(jīng)費(fèi)投入與其他地市相比略顯不足。且有限的經(jīng)費(fèi)多用于檢驗項目建設(shè)和設(shè)備采購，很少一部分用于監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等日常工作的開展，不能滿足儀器檢定校準(zhǔn)、維修保養(yǎng)，購買耗材、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及試劑藥品的日常工作需要。據(jù)調(diào)查，2016年，該市食品檢測機(jī)構(gòu)共完成食品檢驗任務(wù)1469批次，其中市本級食品檢驗任務(wù)377批次，僅占總?cè)蝿?wù)數(shù)量的25.7%。由于該市食品檢測機(jī)構(gòu)日常工作經(jīng)費(fèi)大多來源于上級業(yè)務(wù)主管部門，市級財政保障落實不到位，導(dǎo)致該市食品檢測機(jī)構(gòu)工作多圍繞國家和省級的檢驗任務(wù)開展，市本級食品安全檢驗工作開展較少。另外，該市檢測機(jī)構(gòu)工作人員多屬事業(yè)編制，因全市事業(yè)編制人員工資待遇偏低，社會福利較少，相關(guān)補(bǔ)貼落實不到位，檢驗隊伍整體工作積極性不高。

配套制度不健全。據(jù)了解，該市各檢測機(jī)構(gòu)以往開展工作都是各自根據(jù)省級業(yè)務(wù)主管部門安排制定抽檢計劃，根據(jù)檢測能力確定檢驗項目，同級部門之間溝通較少，整體工作開展缺乏制度標(biāo)準(zhǔn)保障。首先是缺乏統(tǒng)一檢驗工作制度。該市6家食品檢測機(jī)構(gòu)各自的制度規(guī)范各有側(cè)重、各不相同，工作開展過程中存在重復(fù)抽檢、任性檢驗、隨意處置等不良現(xiàn)象，對事后查處、人民滿意度提升等造成許多困難和問題。其次是缺乏地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、相互打架的現(xiàn)象。第三是缺乏溝通協(xié)作機(jī)制。雖然不同檢測機(jī)構(gòu)分屬不同部門主管，但是各檢測機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立穩(wěn)定的溝通協(xié)作機(jī)制，做好協(xié)調(diào)配合，避免重復(fù)抽檢和過度檢驗。

信息傳遞不順暢。從調(diào)研情況來看，該市食品安全檢驗檢測體系建設(shè)中存在的一個重要問題就是信息傳遞問題，信息流的不順暢直接影響了全市食品檢驗監(jiān)管工作的效率，主要表現(xiàn)在三個方面。一是檢測機(jī)構(gòu)之間信息傳遞不順暢。各檢測機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系少，缺乏協(xié)調(diào)配合，各自關(guān)起門來搞檢驗，缺乏全市“一盤棋”的整體觀念。究其原因，一方面是因為各檢測機(jī)構(gòu)分屬農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等不同部門，相互之間不需要匯報工作，另一方面也因為各檢測機(jī)構(gòu)分散在中心城區(qū)的東南、西北、東北三個方位，從地理位置來看，相互之間距離較遠(yuǎn)，不便于溝通聯(lián)系。二是檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息傳遞不順暢。大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是同一個部門，或不在同一地址辦公，檢測結(jié)果需要層層簽批、級級運(yùn)轉(zhuǎn)才能從檢驗人員手中轉(zhuǎn)到執(zhí)法人員手中，中間耗時較長，往往錯過最佳檢查時機(jī)。三是檢測機(jī)構(gòu)與食品企業(yè)、人民群眾之間信息傳遞不順暢。通過對各級、各地食品相關(guān)部門官網(wǎng)查詢對比發(fā)現(xiàn)，省級以上食品相關(guān)部門會及時通過官方網(wǎng)站將每期食品安全檢測結(jié)果向大眾公布，市級以下食品相關(guān)部門則難以做到。

快檢篩查不重視。目前，該市各食品相關(guān)部門對快檢篩查工作的重視程度還不夠，還存在快檢技術(shù)落后，培訓(xùn)不足，人員短缺，設(shè)備利用率不高等問題。

對策及建議

統(tǒng)一食品安全檢測機(jī)構(gòu)。根據(jù)食品安全監(jiān)管體制改革的發(fā)展趨勢，利用現(xiàn)有食品檢測資源，以食品安全委員會為平臺，采取“六統(tǒng)一”模式，進(jìn)行資源優(yōu)化與整合，最大限度地發(fā)揮檢驗檢測在食品安全保障方面的技術(shù)支撐作用。一是統(tǒng)一制定檢測計劃。由市食品安全委員會（以下簡稱市“食安委”）根據(jù)全市食品安全狀況，結(jié)合各有關(guān)部門上級業(yè)務(wù)主管部門抽檢方案，選定重點(diǎn)品種，確定檢測頻次，統(tǒng)一制定并下發(fā)全市食品檢測計劃。二是統(tǒng)一下達(dá)檢測經(jīng)費(fèi)。市食安委根據(jù)各有關(guān)部門承擔(dān)的檢測任務(wù)，綜合考量國家級、省級檢測經(jīng)費(fèi)，下?lián)苁屑墮z測經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督食品檢測專項經(jīng)費(fèi)的使用情況，并對各有關(guān)部門的檢測工作進(jìn)行考核評估。三是統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)下達(dá)的檢測計劃，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)，使食品檢測更具科學(xué)性、針對性、互認(rèn)性、有效性。四是統(tǒng)一調(diào)配檢測人員和設(shè)備。各檢測機(jī)構(gòu)在食安委的協(xié)調(diào)下開放檢測場地，共享檢測資源，逐步實現(xiàn)檢測人員、儀器設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配使用。五是統(tǒng)一匯總檢測結(jié)果。各檢測機(jī)構(gòu)把檢測結(jié)果統(tǒng)一及時匯總至市食品安全委員會辦公室（以下簡稱“市食安辦”）。食安辦負(fù)責(zé)對檢測結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，評估全市食品安全狀況，作為食品安全監(jiān)管的依據(jù)，實現(xiàn)檢測結(jié)果互認(rèn)共享。同時，市食安辦會同各有關(guān)部門及時對不合格食品形成原因進(jìn)行分析，采取有效措施予以解決，確保食品安全。六是統(tǒng)一信息報送、發(fā)布。市食安委綜合各有關(guān)部門的檢測結(jié)果，匯總后報送市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門，并定時通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布。

加強(qiáng)檢驗人員隊伍建設(shè)。針對該市食品檢驗人員隊伍建設(shè)中存在的問題，必須著力從以下幾個方面解決。一是建立專業(yè)化檢驗員隊伍。對現(xiàn)有食品檢驗人員編制進(jìn)行改革，壓縮編制數(shù)量，推動崗位轉(zhuǎn)移，除保留少部分管理崗位之外，減少檢驗機(jī)構(gòu)內(nèi)非檢驗崗位人員，提高檢驗隊伍專業(yè)性、純粹性、權(quán)威性。同時，面向社會公開招聘或公開引進(jìn)高學(xué)歷、高技能的食品化學(xué)檢驗專業(yè)人員，提高專業(yè)人員比重，提升檢驗隊伍專業(yè)化素養(yǎng)。二是加強(qiáng)檢驗技能培訓(xùn)。除參加上級業(yè)務(wù)主管部門組織的培訓(xùn)外，檢驗機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)積極開展各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流、專業(yè)知識競賽、檢驗技能比武等多種形式，不斷促進(jìn)每個檢驗人員的專業(yè)技能提升和業(yè)務(wù)能力進(jìn)步，形成能學(xué)習(xí)、會學(xué)習(xí)、好學(xué)習(xí)的經(jīng)常性學(xué)習(xí)長效機(jī)制。同時，通過上掛下派、知識論壇等機(jī)會促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，開闊眼界，跟緊時代步伐。三是完善檢驗績效考核。打破“死工資”“鐵飯碗”歷史局限，根據(jù)工作量的多少、任務(wù)完成質(zhì)量的高低，確定績效工資比例，施行“能者多勞、多勞多得”的薪酬分配制度和“能者上，庸者下”的人事晉升制度，激發(fā)年輕人的工作積極性和自信心，提高檢驗機(jī)構(gòu)工作效率。四是注重人員梯隊發(fā)展。針對檢驗人員老齡化和職稱比例不合理的問題，施行一線工作年齡限制、高齡人員可退二線等政策，提高老年職工福利待遇，增加技術(shù)人員流動，促進(jìn)檢驗隊伍可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化改善財政投入方式。財政投入是食品檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)的指揮棒，應(yīng)在資源優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，縮小單個檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)模，減少項目建設(shè)和一般性設(shè)施設(shè)備投入，根據(jù)實際工作需要和本地特色食品檢驗要求，引進(jìn)高精尖技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)充整體檢驗實力，促進(jìn)單個檢驗機(jī)構(gòu)特色化發(fā)展，形成以食品藥品檢驗中心為主體，各檢驗機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、共同協(xié)作的食品安全檢驗檢測新格局。同時，增加地市級食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的財政投入，將設(shè)備維護(hù)、藥品耗材采購、標(biāo)準(zhǔn)品購置等納入財政預(yù)算，使檢驗專項資金真正取之于民，用之于民。

加強(qiáng)完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。制度標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，完善的制度標(biāo)準(zhǔn)體系有助于檢驗機(jī)構(gòu)快速高效地開展工作。在全市建立統(tǒng)一的食品安全檢測機(jī)構(gòu)的同時，還應(yīng)不斷摸索完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要完善檢驗工作制度，規(guī)范檢驗檢測行為，杜絕隨意抽檢、重復(fù)抽檢、挑項檢驗、過度檢驗等不良現(xiàn)象，提高檢驗工作的專業(yè)性、高效性、權(quán)威性。另一方面，要根據(jù)地方食品特色、消費(fèi)習(xí)慣，制定、完善地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品檢驗的針對性，提高食品安全保障效果。

組織建設(shè)信息共享平臺。食品檢驗檢測需要大量的數(shù)據(jù)信息，應(yīng)積極借鑒國際先進(jìn)工作經(jīng)驗，跟上時代步伐，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，大力推動食品檢驗和信息技術(shù)高度融合，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)檢測云平臺。一是建設(shè)食品安全風(fēng)險信息收集平臺。廣大消費(fèi)者可以通過該平臺快捷簡便地將認(rèn)為需要檢驗檢測的食品種類和項目或自己遇到的食品安全問題輸入檢測平臺，要求檢測部門予以檢驗；監(jiān)管部門也可以將執(zhí)法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險品種錄入信息收集平臺，請檢驗部門予以配合檢測。二是建立檢驗資源共享平臺。將農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、食藥監(jiān)管等部門的儀器設(shè)備、人員信息等錄入該平臺，標(biāo)示設(shè)備利用率和檢驗人員任務(wù)情況，方便統(tǒng)一調(diào)配和管理，提高資源利用率，避免實驗室重復(fù)建設(shè)和檢驗資源浪費(fèi)等問題。三是建立順暢的食品安全信息傳遞機(jī)制。從計劃到抽樣、從檢測到結(jié)果，實施全過程公開化處理、標(biāo)準(zhǔn)化檢測、程序化傳遞的信息傳遞機(jī)制。四是建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全信息發(fā)布平臺。監(jiān)管人員、食品企業(yè)、廣大消費(fèi)者可以通過該平臺迅速查找某種食品的檢驗檢測記錄，對當(dāng)前食品做出科學(xué)合理的評價。

充分發(fā)揮快檢篩查作用。一方面，在上級部門配發(fā)的快檢設(shè)備基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，更新設(shè)備，引進(jìn)日常工作需要、食品安全風(fēng)險度高的快檢項目，以適應(yīng)更高水平的快檢工作需求。另一方面，高度重視快檢人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢驗隊伍整體素質(zhì)，在日常工作中經(jīng)常開展快檢篩查工作，減少實驗室檢驗力量消耗，提高檢驗檢測體系整體工作效率。