摘要：黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》重申“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”。黨員民主權(quán)利與黨的先進性、純潔性、黨內(nèi)民主建設(shè)、黨的執(zhí)政能力、黨員政治熱情的提高有著密切的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：黨員；民主權(quán)利；黨內(nèi)民主建設(shè)

一、黨員民主權(quán)利的內(nèi)涵

黨員民主權(quán)利是指黨章規(guī)定或各項黨內(nèi)法規(guī)確定的黨員在黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)享有的各項權(quán)利。在黨內(nèi)政治生活中，黨員的意愿、主張都應(yīng)有機會得到充分表達，積極性、主動性和創(chuàng)造性都能得到充分發(fā)揮，以黨章為遵循，堅持民主集中制原則，全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定、處理黨內(nèi)一切事務(wù)，堅持在黨的紀(jì)律面前人人平等，全體黨員平等的享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，不允許任何享有特權(quán)的黨員存在。黨章和《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了黨員享有的各項民主權(quán)利，《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》再次重申要“落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

二、保障黨員民主權(quán)利的必要性和重要意義

（一）保障黨員民主權(quán)利是保持黨的先進性、純潔性的必然要求

自中國共產(chǎn)黨成立以來，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，始終是我們黨保持先進性和純潔性的重要體現(xiàn)。通過尊重和保障黨員民主權(quán)利，不斷鞏固黨員在黨的各項活動中的主體地位，強化全體黨員對黨的事務(wù)的關(guān)切，促進全體黨員作用的發(fā)揮。只有每一位黨員都主動作為、積極參與，才能推動在全黨形成“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。

（二）保障黨員民主權(quán)利是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的必然要求

黨內(nèi)民主是黨的生命，必須通過保障黨員民主權(quán)利不斷加強黨內(nèi)民主建設(shè)。歷史實踐證明，黨員民主權(quán)利得到切實保障，黨內(nèi)民主發(fā)揚的好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達；黨員權(quán)利得不到尊重和保障，黨內(nèi)民主遭到破壞，黨的事業(yè)就會遭殃。黨章賦予了作為黨的主體的黨員神圣不可侵犯的民主權(quán)利，而民主權(quán)利的有效行使是黨員主體地位的根本體現(xiàn)，保障黨員民主權(quán)利，加強黨內(nèi)民主建設(shè)將充分激發(fā)組織活力，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）保障黨員民主權(quán)利是不斷提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

黨員民主權(quán)利的落實，即是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)，也是黨的建設(shè)科學(xué)化水平、黨的執(zhí)政能力不斷提高的基礎(chǔ)。要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和黨的執(zhí)政能力，既要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又要充分調(diào)動全體黨員的積極性和主動性。要通過全體黨員充分參與黨內(nèi)政治生活，不斷提高黨員民主參與水平，使黨的路線、方針、政策及其落實始終保持科學(xué)性和正確性。

（四）保障黨員民主權(quán)利是充分發(fā)揮黨員政治熱情的必然要求

尊重和保障黨員民主權(quán)利，是黨內(nèi)政治生活正常開展的前提和基礎(chǔ)，而黨內(nèi)政治生活的正常開展是黨員民主參與的重要形式，將有效激發(fā)黨內(nèi)民主建設(shè)活力，有效提升黨員身份認(rèn)同感，充分發(fā)揮黨員的主體作用。尊重黨員民主權(quán)利，傾聽黨員意見，發(fā)揚黨內(nèi)民主，少些官僚作風(fēng)，在黨內(nèi)形成不論職務(wù)高低、不論貢獻大小，互相尊重、平等相待的同志關(guān)系。只有全體黨員都能通過民主參與敢講話、講實話，黨內(nèi)政治生活才有活力，只有全體黨員都能不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，肯干事、能干事、會干事，黨的事業(yè)才會蒸蒸日上。通過尊重和保障黨員民主權(quán)利，充分調(diào)動全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚全黨智慧和力量，不斷增強黨的團結(jié)統(tǒng)一，不斷提高黨的戰(zhàn)斗力。

三、落實黨員民主權(quán)利存在的問題

（一）部分黨員民主權(quán)利意識淡薄

黨員主體地位的體現(xiàn)和黨員民主權(quán)利的落實與全體黨員民主權(quán)利意識提高是分不開的，隨著全面從嚴(yán)治黨的推進，黨內(nèi)政治生活開展越來越正常，黨員的主體意識和民主權(quán)利意識得到不斷增強。但是，不可否認(rèn)當(dāng)前黨員干部隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高，部分黨員身上存在理想信念缺失、黨員身份模糊、黨員意識淡漠的問題，缺乏對黨員民主權(quán)利的正確認(rèn)識，行使黨員民主權(quán)利的意愿還不夠強。主要表現(xiàn)在：一是不知道黨員民主權(quán)利，部分黨員對黨員主體地位、黨員民主權(quán)利沒有起碼的認(rèn)識，對黨章、《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨員權(quán)利認(rèn)識不全面，甚至連知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等最基本的黨員民主權(quán)利都不了解、不知道，對黨員的批評、申訴、辯護、罷免等權(quán)利更是知之甚少。二是不想知道黨員民主權(quán)利，部分黨員出于個人經(jīng)濟利益考慮，把所有精力都放在業(yè)務(wù)工作上，雖然知道自己身為黨員擁有相應(yīng)權(quán)利，但對如何行使這些權(quán)利，真正發(fā)揮這些權(quán)力的作用表現(xiàn)的漠不關(guān)心、無所謂，即使參加組織活動，也多是走走過場、敷衍了事。

（二）侵犯黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生

隨著黨建工作科學(xué)化水平的不斷提高，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利已成為全黨的共識。黨章賦予黨員的民主權(quán)利是發(fā)揮全體黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要前提，是凝聚全黨智慧和力量，推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然選擇。但是，在實際工作和黨的各項活動中侵害黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，而且往往得不到有效的制止和懲處。從普通黨員角度來看，一是不會行使黨員民主權(quán)利，有的黨員雖然對黨員民主權(quán)利有所了解，但對正確行使黨員民主權(quán)利沒有全面、客觀地認(rèn)識，受文化水平和個人能力所限，往往參與組織生活的熱情很高，行使黨員民主權(quán)利的質(zhì)量卻很低。二是不敢行使黨員民主權(quán)利，有的黨員在參加黨的組織活動時，把黨的組織原則拋到了九霄云外，對所有問題包括自己的民主權(quán)利受到侵害時都是態(tài)度曖昧、遮遮掩掩，“不敢說真話”、“不敢說實話”、“不敢表達不同意見”成為其參加組織活動的“常態(tài)”。從領(lǐng)導(dǎo)干部角度來看，一是忽視黨員民主權(quán)利，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在組織生活中時刻牢記自己是“一把手”，首先想到“黨員必須履行的義務(wù)”、“個人服從組織”、“下級服從上級”，卻忽視了自己也是一名普通的共產(chǎn)黨員，忽視了對黨員民主權(quán)利起碼的尊重。二是無視黨員民主權(quán)利，個別領(lǐng)導(dǎo)干部官僚作風(fēng)問題突出，在工作中搞“一言堂”、“家長制”，組織活動的開展和各項工作的落實完全自己說了算，不給普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)決策的任何機會，嚴(yán)重打擊黨員參與組織活動的積極性，破壞黨內(nèi)民主氛圍。endprint

（三）黨員民主權(quán)利保障機制不完善

2004年頒布的《黨員權(quán)利保障條例》堅持黨的民主集中制原則，對進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利起到了重要作用。十八屆六中全會通過的《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》為新時期規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實黨員民主權(quán)利提供了新的依據(jù)。同時，隨著“三會一課”制度的落實和黨員民主評議、民主生活會等活動的順利開展，黨員的民主權(quán)利越來越多的受到尊重。但是，在實際操作過程中，由于各種各樣的原因，黨員民主權(quán)利落實并不理想。一是制度本身不夠完善，如關(guān)于“罷免權(quán)”，規(guī)定所有黨員有權(quán)利“要求罷免或撤換不稱職的干部”，但由于沒有相應(yīng)的操作規(guī)范和運行機制，這一“權(quán)利”也就只能停留在了制度層面；二是在制度運行過程中，如“黨內(nèi)選舉”、“黨務(wù)公開”、“民主集中制”、“批評與自我批評”等方面“堅持的不好”，甚至是“流于形式”做表面文章，導(dǎo)致黨員民主權(quán)利虛置現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員主體地位動搖。

四、保障黨員民主權(quán)利的路徑選擇

（一）培養(yǎng)和強化黨員主體意識和民主權(quán)利意識

黨員主體意識和民主權(quán)利意識是保障黨員民主權(quán)利有效落實的重要前提。全體黨員（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）是黨的主體，是“黨的肌體的細胞”，黨內(nèi)民主是黨的生命，黨員的先進性和純潔性決定黨的先進性和純潔性，只有通過培養(yǎng)和強化黨員主體意識和民主權(quán)利意識，才能激發(fā)全體黨員參與黨的事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮黨員的主體作用。一是使全體黨員明確黨員權(quán)利的來源，黨員是黨的主體，黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于全體黨員，黨員身份決定了黨賦予黨員相應(yīng)的權(quán)利，具體工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只是黨的權(quán)利的受托執(zhí)行者，而并不存在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間的權(quán)利授受關(guān)系。二是使全體黨員樹立權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的意識，黨內(nèi)生活中，黨員義務(wù)和責(zé)任往往被放在更加突出的位置，注重黨員民主權(quán)利的行為卻顯得另類，殊不知，身為黨員，有效行使自己的民主權(quán)利，積極參與黨的各項事務(wù)和工作，本就是履行黨員責(zé)任和義務(wù)的重要實現(xiàn)形式。三是使全體黨員樹立黨內(nèi)“維權(quán)”意識，雖然黨員主體地位越來越鞏固，黨員民主權(quán)利越來越受到重視，但是不可否認(rèn)，侵害黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，對黨員民主權(quán)利實施侵害的主體又往往是領(lǐng)導(dǎo)干部、上級或是黨員所處的組織，這就使黨員面對民主權(quán)利受到侵害時，傾向選擇沉默、順從而主動放棄手中的權(quán)利，因此，培養(yǎng)“維權(quán)”意識自然成為強化黨員主體意識和民主權(quán)利意識的重要組成部分。四是使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立尊重黨員民主權(quán)利的意識，黨員民主權(quán)利得不到有效落實，很多時候是由于其不被尊重導(dǎo)致的，必須通過教育和引導(dǎo)全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)自內(nèi)心地尊重黨員民主權(quán)利，減少和杜絕“無視”、“輕視”甚至“蔑視”黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象。

（二）建立和完善保障黨員民主權(quán)利的制度與機制

要解決黨內(nèi)民主建設(shè)中的這些問題，一是要做好制度的完善，任何制度的效力都不可能永遠有效釋放，隨著形式不斷變化，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，新問題不斷出現(xiàn)，當(dāng)初完善的制度必須隨著形勢的變化不斷地進行修訂，否則很容易由推動改革發(fā)展走向動力不足甚至是阻礙改革發(fā)展，黨員民主權(quán)利的保障也是如此，必須通過相關(guān)制度的不斷完善，增強發(fā)揚黨內(nèi)民主、落實黨員民主權(quán)利各項措施的可操作性、實用性。二是要在落實上下功夫，制度的不斷完善解決了落實黨員民主權(quán)利有良法可依的問題，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”，制度同樣如此，保障黨員民主權(quán)利的各項制度是我們黨長期歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)的深刻總結(jié)，僅僅躺在文件柜里的制度是不能發(fā)揮作用的，必須把各項制度的落實擺在更加突出的位置，擺在全體黨員的心理，體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活的每一個環(huán)節(jié)。

（三）營造尊重黨員民主權(quán)利的良好氛圍

一是要培養(yǎng)民主精神和作風(fēng)，從領(lǐng)導(dǎo)干部角度看，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”要率先垂范，堅決反對官僚主義和家長制作風(fēng)，杜絕決策“一支筆”、“拍腦袋”等現(xiàn)象，不斷進行對黨的民主集中制再認(rèn)識，在黨內(nèi)工作決策中堅持“既有民主又有集中”，確保決策科學(xué)化、正確化；從普通黨員角度看，要做到正確看待、積極行使手中的民主權(quán)利，對侵害民主權(quán)利的現(xiàn)象和個人要敢于發(fā)聲，切實維護自己的民主權(quán)利。二是打造民主的話語環(huán)境，在黨內(nèi)政治生活的各個方面，確保每名黨員都能有說話的機會，而且都能做到“敢說話”、“說真話”，對組織的正確決策要堅決服從，對組織存在的問題要開誠布公，對同志的優(yōu)點要主動學(xué)習(xí)，對同志的缺點要幫助其克服。發(fā)揚黨內(nèi)民主，就要允許不同意見的存在，對問題進行充分的討論，真正做到人人參與，知無不言、言無不盡。

全體黨員都應(yīng)掌握正確聽取不同意見尤其是批評意見的本領(lǐng)，在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揚民主作風(fēng)、傳播民主思想、踐行民主制度，充分尊重黨員民主權(quán)利，不斷推動黨內(nèi)民主建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強的政治保障。

作者簡介：鞏法勇（1982.02—），男，山東臨邑人，中共德州市陵城區(qū)委黨?？蒲刑幐敝魅?，講師，碩士研究生。

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