周娟

摘要：近年來，我國天然氣行業(yè)市場化程度不斷提高，國家陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)天然氣門站價格、油氣管道公開準(zhǔn)入、儲氣調(diào)峰價格等方面的政策，在管道體制、天然氣價格、市場交易改革的步伐明顯加快，國家和地方政府對天然氣行業(yè)的監(jiān)管也持續(xù)向“放開兩頭、管住中間”的方向發(fā)展，文章分析了2016年天然氣行業(yè)政策變化及對油氣田企業(yè)的影響。

關(guān)鍵詞：天然氣行業(yè)；政策變化；油氣田企業(yè)影響

一、2016年天然氣行業(yè)政策變化

進入新世紀以來，隨著西氣東輸、陜京線、川氣東送、沿海LNG接收站等一系列天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建成投產(chǎn)，以及國內(nèi)燃氣行業(yè)市場化改革對天然氣下游消費市場的規(guī)?；苿?，我國天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整個產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展期。伴隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，天然氣行業(yè)政策也在不斷完善，現(xiàn)對2016年天然氣行業(yè)政策及環(huán)境進行分析。

2016年，國家圍繞推動天然氣價格市場化改革的目標(biāo)，“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進行監(jiān)管，重點出臺了5項天然氣價格政策，推進整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈體制改革。

2016年天然氣行業(yè)主要政策梳理情況見表1。

《關(guān)于加強地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》解讀及其對公司的影響該通知達到了有效監(jiān)管管輸費及城市燃氣企業(yè)配氣價格，從而降低企業(yè)用氣成本的目的。以廣東省為例，省發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司代輸價格的通知》（粵發(fā)改價格[2016]111號），規(guī)定代輸價格分為電廠用戶代輸價格和工商業(yè)用戶代輸價格。委托省管網(wǎng)公司代輸?shù)碾姀S用戶含稅代輸價格為0.25元/立方米；委托省管網(wǎng)公司代輸?shù)墓ど虡I(yè)用戶含稅代輸價格為0.26元/立方米。

二、政策變化對油氣田的影響

國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，通過監(jiān)管管輸費及城市燃氣企業(yè)配氣價格，從而降低企業(yè)用氣成本，有利于提高公司天然氣用戶的價格承受能力。目前，四川省相關(guān)細則沒出。以廣東省為例，根據(jù)廣東省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司代輸價格的通知》，廣州燃氣集團緊跟出臺了價格調(diào)整公告，廣東省天然氣管網(wǎng)公司代輸?shù)墓ど虡I(yè)用戶含稅價格從0.2897元/立方米降低為0.26元/立方米，廣州市西氣東輸二線天然氣配氣價格相應(yīng)從0.29元/立方米降低為0.26元/立方米，廣州市西氣東輸二線天然氣分銷價格相應(yīng)從2.76元/立方米降低為2.70元/立方米。通過管輸費和配氣價格的監(jiān)管，終端用戶價格降低了0.03-0.06元/立方米，提高了用戶的價格承受能力。

國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》后，各地正在緊鑼密鼓地制訂地方的價格管理和成本監(jiān)審辦法，對公司終端燃氣公司而言，無疑管理上監(jiān)管趨嚴，對于天然氣成本的計入要求更高，例如，對于購、售氣量及對應(yīng)成本如何審核、單項成本費用如何調(diào)整、共同成本如何分攤、歷史成本和責(zé)任事故成本如何處理，都是油氣田企業(yè)管理中面臨的難題。另一方面，趨于嚴格的天然氣輸配監(jiān)管將帶來輸配價格的降低，有助于油氣田企業(yè)進一步降低用戶天然氣使用成本進而激活市場潛力。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，儲氣服務(wù)價格由供需雙方協(xié)商確定后，一定程度上降低了公司冬季保供的壓力，冬季燃氣用戶不均系數(shù)達到一定高度，油氣田企業(yè)可以與燃氣公司協(xié)商調(diào)整，通過價格的市場化，引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。

國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定，這有利于公司調(diào)峰，有利于油氣田企業(yè)調(diào)價促銷。對于化肥用戶，夏季可以實行價格優(yōu)惠，促進用氣量，冬季可以通過化肥用戶停產(chǎn)檢修，達到調(diào)峰的目的。

根據(jù)《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》，福建省作為我國首個天然氣市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，盡可能通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。天然氣市場化趨勢將形成對現(xiàn)有天然氣銷售模式的沖擊，擠占油氣田企業(yè)天然氣市場。上海天然氣交易中心突破地域銷售限制，天然氣交易中心集中了眾多的賣方與賣方，供求雙方的來源遠遠突破了川渝地區(qū)的地域限制，天然氣市場競爭面向全國甚至全球，以往油氣田企業(yè)通過控制管網(wǎng)，延伸管網(wǎng)發(fā)展用戶的市場模式將面臨新的挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展改革委.《關(guān)于加強地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，發(fā)改價格規(guī)[2016]1859號，2016-8-26

[2]國家能源局.《關(guān)于印發(fā)頁巖氣發(fā)展規(guī)（2016-2020年）的通知》，國能油氣[2016]255號，016-9-14

[3]國家發(fā)展改革委.關(guān)于《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知，發(fā)改價格規(guī)[2016]2142號，2016-10月9日

[4]國家發(fā)展改革委.《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，發(fā)改價格[2016]2176號，2016-10-15

[5] 國家發(fā)展改革委.《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》，改價格規(guī)[2016]2387號，2016-11-11endprint