張妮

摘要：十八屆四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國，指出了：建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。作為全面依法治國的基礎(chǔ)，依法行政的重要性毋庸置疑。筆者從當(dāng)前我們依法行政的現(xiàn)狀出發(fā)，提出建議，希望能對(duì)依法行政建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：行政；法治；執(zhí)法

一、加強(qiáng)法治宣傳教育

加強(qiáng)法治宣傳教育，是依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)需要持久堅(jiān)持、不懈努力的系統(tǒng)工程，需要我們高度重視堅(jiān)持不懈的抓下去。正如習(xí)總書記所指出的那樣，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍?！币粩嗵岣邚V大人民群眾的法治意識(shí)，努力營造良好的法治環(huán)境，為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在牢固樹立公務(wù)人員法治思維方面，可以通過舉辦依法行政綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班講法；單位內(nèi)部結(jié)合自身工作重點(diǎn)具有針對(duì)性的開展學(xué)法；法制辦、司法局、法院等單位可以通過以案釋法的方式開展法治宣傳教育。通過這些方式，加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員的法治教育培訓(xùn)，使其真正掌握有關(guān)法治理論和相關(guān)的法律知識(shí)，進(jìn)而牢固樹立對(duì)法治的真誠信仰，真正樹立法治思維、法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，努力提高自己的法治素養(yǎng)和依法行政能力，在想問題、作決策、辦事情時(shí)，能夠做到守法律、重程序、受監(jiān)督，從而為依法行政奠定良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

二、推進(jìn)科學(xué)民主立法

科學(xué)立法是依法治國的前提，也是依法行政、建設(shè)法治政府的前提。所謂良法善治，要真正實(shí)現(xiàn)“善治”，不僅要有法可依、有章可循，而且要有“良法”可依、有“善章”可循。為此，我們必須要推進(jìn)科學(xué)民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。

（一）堅(jiān)持科學(xué)立法，推進(jìn)立法內(nèi)容的精細(xì)化

為了增強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性、有效性、可操作性，確保出臺(tái)的法律制度有用、管用、好用，一定要克服法律條文規(guī)定過于原則、脫離實(shí)際、不好操作的弊端，不斷推進(jìn)立法內(nèi)容的精細(xì)化?！稕Q定》賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，為能用好這個(gè)權(quán)力，地方立法要在上級(jí)法授權(quán)范圍內(nèi)盡量體現(xiàn)出地方特色，并可以開展一定范圍的試點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)立法制度建設(shè)，在立法過程中一定要防止地方保護(hù)主義和部門利益法律化。

（二）堅(jiān)持民主立法，推進(jìn)立法論證常態(tài)化

一方面，要不斷改進(jìn)立法方式，提高公眾參與度，拓寬公眾參與立法的渠道，使社會(huì)各方有序參與，完善公眾意見反饋機(jī)制。另一方面，要健全立法論證咨詢機(jī)制。對(duì)立法中涉及的一些重大利益調(diào)整問題，不僅要聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，也要邀請(qǐng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等利益相關(guān)者和專家學(xué)者進(jìn)行論證咨詢。

（三）清理法規(guī)文件，推進(jìn)規(guī)范性文件審查

要加強(qiáng)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作，并建立清理的長效機(jī)制。及時(shí)對(duì)于法無據(jù)、不合時(shí)宜、有損群眾合法權(quán)益的地方政府法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行修改廢止，以維護(hù)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

三、完善行政執(zhí)法體制

要做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就必須按照十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)行政執(zhí)法體制改革的部署，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。

（一）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法

為解決執(zhí)法主體太多，執(zhí)法力量分散的問題，結(jié)合深化行政體制改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。

（二）明確執(zhí)法部門權(quán)責(zé)

在推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的同時(shí)，必須明確各行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，劃分清楚行政執(zhí)法部門之間的權(quán)力和責(zé)任邊界，真正做到權(quán)責(zé)一致，各司其職。

（三）健全行政執(zhí)法制度

首先，為確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)行政執(zhí)法者和行政相對(duì)人雙方合法權(quán)益，必須建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度；其次，要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；再次，為確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，盡量減少人為干預(yù)因素，解決自由裁量權(quán)過大的問題，必須建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；最后，為了增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，減少執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，必要情況下可以處理一些人，起到警示作用。

四、健全政府依法決策機(jī)制

決策、執(zhí)行、監(jiān)督是政府運(yùn)行的三大環(huán)節(jié)。決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力，才能提高政府治理水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

（一）完善重大行政決策程序

《決定》提出，“要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，確定為重大行政決策的法定程序，確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。”這對(duì)于健全政府依法決策機(jī)制意義重大，而其關(guān)鍵是要抓緊落實(shí)，盡快出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法。

（二）注意提升公眾參與效果

各級(jí)政府不僅要注意加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大公眾參與決策的渠道，而且要廣泛聽取社會(huì)各界、特別是利益相關(guān)者的意見，并及時(shí)反饋相關(guān)意見的采納情況和理由，提升公眾參與決策的效果。

（三）不斷提高專家論證質(zhì)量

要建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，把有?zé)任心、有良知、有求真務(wù)實(shí)精神的專家選入到專家?guī)炖?；要建立完善專家論證篩選制度，選出真正符合要求、有求真務(wù)實(shí)的專家進(jìn)行論證。同時(shí)，要逐步建立健全專家信息和論證意見公開制度，便于群眾監(jiān)督。

（四）提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

對(duì)于一些重大決策，不僅要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而且要注意提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性。一方面，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，要挑選那些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的評(píng)估機(jī)構(gòu)。另一方面，要建立約束監(jiān)督機(jī)制，迫使相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，最終得出科學(xué)的評(píng)估結(jié)論。

（五）建立健全合法性審查機(jī)制

為了確保決策者依法依規(guī)行使決策權(quán)，必須要落實(shí)重大行政決策合法性審查機(jī)制。不僅要明確界定重大行政決策的界限，而且要對(duì)所有的重大行政決策進(jìn)行合法性審查，從而避免作出違法違規(guī)、損害人民群眾根本利益的行政決策。

（六）堅(jiān)持集體討論決定

必須嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，以確保集體討論決定能得到認(rèn)真執(zhí)行。凡是重大行政決策必須在領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的基礎(chǔ)上，最后由行政首長作出決定，對(duì)于會(huì)議紀(jì)要也要制定相應(yīng)要求。

（七）嚴(yán)格追究決策失誤責(zé)任

為了增強(qiáng)決策者的責(zé)任感，慎重行使自己手中掌握的決策權(quán)，防止決策的隨意性，必須按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，出現(xiàn)問題一查到底，防止出現(xiàn)決策者為了怕負(fù)責(zé)任，該決策時(shí)不決策、不拍板、不作為，從而貽誤時(shí)機(jī)的情況發(fā)生。

五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

眾所周知，權(quán)力一旦不受約束監(jiān)督，必然會(huì)被濫用，導(dǎo)致腐敗，各種腐敗案件的發(fā)生，與約束監(jiān)督機(jī)制不健全、權(quán)力缺乏約束監(jiān)督之間的關(guān)系極大。所以，必須健全約束監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，范行政權(quán)行使。

（一）加強(qiáng)外部監(jiān)督制約力度

目前我國的監(jiān)督方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多樣化，監(jiān)督效果明顯。接下來需要通過不斷深化改革，建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督體系，整合各種監(jiān)督資源，努力形成監(jiān)督合力，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。

（二）加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制衡

要采取措施，加強(qiáng)權(quán)力集中的政府部門和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，還要通過政府流程再造，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)的監(jiān)督和專門監(jiān)督。尤其是要在強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、行政監(jiān)察的同時(shí)，著力加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。不僅要審計(jì)財(cái)政資金花得是否正當(dāng)合理、合法合規(guī)，而且要審計(jì)財(cái)政資金花得是否有效能、值不值。

（三）不斷完善政務(wù)公開制度

陽光是最好的防腐劑，公開透明是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。所以，除了要加強(qiáng)政府信息公開工作，提高政府工作透明度外，還要不斷完善政務(wù)公開制度，積極主動(dòng)地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立健全權(quán)力清單和相應(yīng)的責(zé)任清單制度，特別是要通過清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、亮權(quán)，明確政府部門的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行的公開透明。

（作者：中共張掖市委黨校文公共管理與法學(xué)教研部講師，法律碩士）endprint