董羿

摘 要：近年來我國對于煤礦生產(chǎn)的安全工作越來越重視了，并且已經(jīng)著手開始安全監(jiān)察工作，準備建立一整套完善的安全監(jiān)察體系。當前這個安全監(jiān)察體系運行已經(jīng)有了十幾年的時間，安全工作已經(jīng)取得了一定的進展。當前我國是煤礦條件仍然比較復雜，同時生產(chǎn)環(huán)境也十分復雜，這給安全監(jiān)察工作帶來了很大的困擾，本文首先討論煤礦安全監(jiān)察工作中的問題，然后針對這些問題提出具體對策，希望可以給相關(guān)工作帶來一些參考。

關(guān)鍵詞：煤礦生產(chǎn)；安全監(jiān)察；問題；對策

我國煤礦埋藏的地質(zhì)條件本身具有一定程度的復雜性，所以出于這個方面來看，我們?yōu)榱吮ＷC煤礦生產(chǎn)可以適應當前時代的需要，保證煤礦生產(chǎn)的安全，所以我們根據(jù)世界煤礦生產(chǎn)的成功案例借鑒了一些安全生產(chǎn)措施，形成了一套垂直的安全監(jiān)察體系，這樣就實現(xiàn)了安全管理和監(jiān)察這兩項工作權(quán)力的分離，所以在未來一段時間之內(nèi)一定會造成非常深遠的影響，給我國煤礦生產(chǎn)工作提供更多安全保證。

1 當前我國煤礦生產(chǎn)中的安全監(jiān)察工作中存在的問題

1.1 體制本身不夠完善

當前看來，很多地區(qū)的基層機構(gòu)仍然沒有完成改革，煤礦安全監(jiān)察的權(quán)利本身是勞動部門所行使的，目前仍然沒有完成向經(jīng)貿(mào)相關(guān)部門進行移交，在基層方面，該體質(zhì)改革還沒有完善，并且也沒有調(diào)配人員進行工作，所以這樣一來，就造成了工作內(nèi)容的重疊，基層地方和辦事這兩方面都在執(zhí)行安全監(jiān)察方面的工作，該項工作的運營成本偏高。所以總體上來說，煤礦安全檢查工作的職能仍然沒有完成過渡，很多時候即便出現(xiàn)了事故，也沒有及時進行查處。而當前本身也存在著很多地方?jīng)]有完成基層改革的情況，也就無法對相關(guān)部門提供支持和指導，這導致了辦事處的相關(guān)工作難以開展。

1.2 安全管理力度不足

根據(jù)對過去幾年數(shù)據(jù)的總結(jié)我們發(fā)現(xiàn)，地方相關(guān)安全部門對于煤礦生產(chǎn)的安全監(jiān)察也存在著執(zhí)行不力的情況，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是煤礦事故的重災區(qū)，其死亡人數(shù)比率已經(jīng)達到了每百萬噸開采量死亡8人。煤礦事故頻發(fā)和煤礦開采人員死亡人數(shù)偏高這兩個現(xiàn)狀的原因就是地方煤礦沒有對其進行有效管理。具體原因在以下幾個方面，首先來看機構(gòu)設(shè)置方面，很多安監(jiān)單位并沒有配備足夠的工作人員，而其人員自身的工作素質(zhì)也存在一些問題，例如缺乏專業(yè)知識。缺乏井下作業(yè)的實踐經(jīng)驗等等，所以在從事安全監(jiān)察工作的人員中很少有又精通專業(yè)技術(shù)又具有實踐經(jīng)驗的人才，其單位的工作重心是在收費方面，對安全監(jiān)察工作存在著很嚴重的輕視。所以看來，這種現(xiàn)狀是無法適應當前的安全監(jiān)察工作的。

1.3 重點煤礦本身也沒有足夠的安全方面的投入

首先這些重點煤礦本身存在著嚴重的安全設(shè)施老化的現(xiàn)象，很多設(shè)備已經(jīng)超過了使用年限或者已經(jīng)報廢，但是仍然在使用。很多礦井的瓦斯檢測系統(tǒng)沒有進行過維修和更新，幾乎已經(jīng)無法正常使用了。很多巷道已經(jīng)使用過久，沒有進行維護加固，已經(jīng)不具有足夠的抗災能力，工程的安全性出現(xiàn)了很嚴重的滑坡。這和舊有的安全管理方式有很大的關(guān)聯(lián)，舊有的管理方式是分級管理的思路，其管理的依據(jù)是通過行政命令來讓下級執(zhí)行，檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，就直接上報給本單位進行通報，所以缺乏措施的強制性。

1.4 小煤礦沒有安全保障

小煤礦的低成本是依靠原始的生產(chǎn)方式和嚴重的資源浪費建立起來的，安全上投入少，沒有安全保障。當前，地方煤礦多是以個人承包或合伙人股的經(jīng)營方式，礦主對雇來的廉價勞動力不當回事，出了事故給點錢了事，有關(guān)部門對礦主也沒有應有的懲罰手段。

2 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)如何更好地開展工作

煤礦安全監(jiān)察制度是一項基本的制度，是我們開展安全監(jiān)察工作的基本依據(jù)。只有對這項制度有了透徹的理解和深刻的把握，才能使整個監(jiān)察執(zhí)法工作在更高的層次上順利實施，提高執(zhí)法水平和效果。

2.1 要認真學習和貫徹國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，認真學好《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一系列法律法規(guī)，每個安全監(jiān)察員都要熟練掌握這些法律法規(guī)。

2.2 深刻領(lǐng)會“安全第一，預防為主”的方針

煤礦安全執(zhí)法檢查，具有特殊性。從法理上講，一般意義上的執(zhí)法具有被動性、滯后性，是對正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件進行制止和處罰，注重事故造成的后果和對既成事實進行裁判，而煤礦安全執(zhí)法的方針是預防為主。這就要求安監(jiān)人員認真學習專業(yè)技術(shù)知識，掌握各種災害的發(fā)生原因及預防措施和處理方法，并幫助企業(yè)制訂相應的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2.3 重點問題重點抓，重點地區(qū)重點管

安監(jiān)人員要重點對國有重點煤礦“一通三防”的工作進行監(jiān)察，同時通過幫助企業(yè)申請專項款、技改資金等方式積極籌措資金，完善通風、監(jiān)測等安全設(shè)施，補齊工作面支柱。狠反“三違”，加大執(zhí)法力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。針對地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理混亂的局面，要堅持監(jiān)督和服務結(jié)合的原則。一方面依據(jù)《條例》有關(guān)法律規(guī)定，凡不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，該停產(chǎn)的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅決予以關(guān)閉，從源頭上消滅事故隱患；另一方面也要在監(jiān)察的同時，幫助具有一定規(guī)模的小煤礦盡快解決生產(chǎn)過程中的不安全問題，組織他們學習有關(guān)煤礦安全方面的法律法規(guī)，宣傳國家的產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)助企業(yè)進行安全技術(shù)培訓，使廣大職工牢固的樹立起“安全第一”的思想，依法治礦，同時督促和幫助煤礦企業(yè)健全安全裝備和設(shè)施，并做到正確使用，使之發(fā)揮作用，使地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上健康發(fā)展的軌道。

2.4 加強煤礦監(jiān)察隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法水平

首先要加強安監(jiān)人員的思想政治工作，努力建設(shè)一支思想過硬，廉潔自律，技術(shù)精湛、秉公執(zhí)法的煤礦監(jiān)察隊伍。其次要抓好安監(jiān)人員的作風建設(shè)。要樹立嚴肅認真的工作作風，實事求是的工作態(tài)度，深入井下，吃苦耐勞，發(fā)現(xiàn)問題立即制止，果斷處理，向黨和人民交一份合格的答卷。

結(jié)束語

無論是任何一項制度的實施，從提出一直到發(fā)展都要經(jīng)歷一個不斷完善、不斷成熟的過程，這樣才讓其發(fā)揮出應有的作用來，提高其應用水平。這就需要我們在實踐過程中不斷進行問題的總結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要提出具有針對性的解決措施，注重查缺補漏，并且注意其內(nèi)部發(fā)展的規(guī)律以及一些特點，這樣才更好地提出一系列改革措施，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率。通過提高煤礦生產(chǎn)安全性的方式有效維護市場運行的秩序，這樣才能讓我國煤礦生產(chǎn)行業(yè)獲得進一步發(fā)展。

參考文獻

[1]李運強，黃海輝.世界主要產(chǎn)煤國家煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].中國安全科學學報，2010（06）.

[2]鄭春勇.行政執(zhí)法“以罰代管”的博弈論制度分析[J].中共青島市委黨校.青島行政學院學報，2010（02）.

[3]董維武.近年來美國加強礦山安全監(jiān)管監(jiān)察措施綜述[J].中國煤炭，2009（01）.endprint