提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)農(nóng)林生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境
——解讀新修訂的《農(nóng)藥管理條例》

國務(wù)院法制辦、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人介紹《農(nóng)藥管理條例》

國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布修訂后的 《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》），自2017年6月1日起施行。國務(wù)院法制辦、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題進(jìn)行了介紹。

問：為什么要修改《條例》？

答：農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，因此，加強(qiáng)農(nóng)藥管理十分必要?，F(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時登記門檻低，導(dǎo)致低水平、同質(zhì)化農(nóng)藥供給多，安全、經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)藥供給少，需要依法促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)藥質(zhì)量水平。二是農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在重復(fù)審批、管理分散等問題，需要調(diào)整管理職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式。三是農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥，需要依法推動轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，完善經(jīng)營管理制度。四是農(nóng)藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，需要依法加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)藥。五是現(xiàn)行《條例》的法律責(zé)任處罰力度不夠，需要綜合運(yùn)用民事、行政等多種措施，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。

為了切實解決上述問題，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，有必要修訂《條例》。

問：《條例》在農(nóng)藥登記方面做了哪些修改？

答：《條例》對農(nóng)藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時登記，明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請登記，經(jīng)登記試驗、登記評審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評審委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規(guī)定申請農(nóng)藥登記，首先要進(jìn)行登記試驗，登記試驗報所在地省級農(nóng)業(yè)部門備案，新農(nóng)藥的登記試驗須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。四是規(guī)定登記試驗由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗單位按照規(guī)定進(jìn)行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負(fù)責(zé)。五是規(guī)定了登記試驗結(jié)束后，申請人應(yīng)當(dāng)提交的資料以及農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)的審批時限等。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。

問：《條例》在農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度方面做了哪些修改完善？

答：針對農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在的重復(fù)審批、管理分散等問題，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定由省級農(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。二是規(guī)定委托加工、分裝農(nóng)藥的，委托人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，受托人應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，并明確委托人應(yīng)當(dāng)對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是要求生產(chǎn)企業(yè)建立原材料進(jìn)貨記錄制度，采購原材料要查驗產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和有關(guān)許可證明文件并如實記錄。四是規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)藥出廠銷售應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗合格、附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規(guī)定農(nóng)藥包裝應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，印制或者貼有標(biāo)簽，并明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的具體內(nèi)容，特別要求用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期。

問：《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營方面做了哪些規(guī)定？

答：針對農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥等問題，《條例》做了以下規(guī)定：一是取消農(nóng)藥經(jīng)營主體僅限于供銷社、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對高毒等限制使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營制度，明確了農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識、能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥、經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件，以及申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序。二是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺賬，采購農(nóng)藥時查驗產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證以及有關(guān)許可證明文件，并如實記錄，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥。三是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立銷售臺賬，如實記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、銷售日期等內(nèi)容，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項。四是規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，不得采購、銷售包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定，以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。

問：農(nóng)藥的使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《條例》在農(nóng)藥使用管理方面做了哪些規(guī)定？

答：針對農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，要求縣級政府制定并組織實施農(nóng)藥減量計劃，對實施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵和扶持。三是要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過程中采取防護(hù)措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。四是要求農(nóng)藥使用者嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求等注意事項使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農(nóng)藥；標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)。五是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等建立農(nóng)藥使用記錄，如實記錄使用農(nóng)藥的時間、地點、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。

問：在法律責(zé)任部分，《條例》做了哪些補(bǔ)充完善？

答：為加大對違法行為的處罰力度，保證 《條例》得到切實貫徹實施， 《條例》進(jìn)一步嚴(yán)格了法律責(zé)任：一是明確農(nóng)業(yè)部門及其工作人員有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)等行為的，依法給予處分和追究刑事責(zé)任；二是對無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為，規(guī)定了沒收違法所得、罰款、吊銷許可證，以及沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料等行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。三是對將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品的，規(guī)定了罰款等行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；四是規(guī)定被吊銷農(nóng)藥登記證的，5年內(nèi)不再受理其登記申請；無證生產(chǎn)經(jīng)營以及被吊銷許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營活動。

聚焦重點發(fā)力 管好用好農(nóng)藥

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。農(nóng)藥作為必不可少的農(nóng)業(yè)投入品，既對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)。國務(wù)院及時修訂了《農(nóng)藥管理條例》，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對于保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全意義重大，影響深遠(yuǎn)。

新修訂的《條例》和5個配套規(guī)章的基本內(nèi)涵是“三提高、一加強(qiáng)”，即提高準(zhǔn)入門檻、提高集中度、提高技術(shù)創(chuàng)新水平，加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管。

(1)提高準(zhǔn)入門檻?，F(xiàn)在農(nóng)藥產(chǎn)品較多，有3.5萬多個，每年新增3 000多個。但是現(xiàn)有農(nóng)藥產(chǎn)品中，同質(zhì)化問題非常嚴(yán)重。平均1個有效成分就有40多個產(chǎn)品登記。據(jù)分析，現(xiàn)有的登記產(chǎn)品中，同質(zhì)化比例超過90%。這次在制定配套規(guī)章中，提高了準(zhǔn)入門檻，將原有的5個含量梯度減為3個，這可減少新增產(chǎn)品20%左右。

此外，還提高了生產(chǎn)、經(jīng)營的進(jìn)入門檻。特別是農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，小、亂、散問題突出?，F(xiàn)在有36.7萬家，超過60%都是個體及私營企業(yè)，小戶經(jīng)營，設(shè)施條件、人員素質(zhì)都比較差，更不具備指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥的素質(zhì)。配套規(guī)章提出，經(jīng)營者必須具備有專業(yè)知識的人員，配備可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購銷電子臺帳的計算機(jī)管理系統(tǒng)。這利于控制小商小販經(jīng)營農(nóng)藥。

在提高門檻的同時，還建立退出機(jī)制。過去，農(nóng)藥登記是只進(jìn)不出，產(chǎn)品越來越多，生產(chǎn)企業(yè)也是有了生產(chǎn)許可證就長期有效。這種狀況必須改變，關(guān)鍵在于建立能進(jìn)能出機(jī)制。在農(nóng)藥登記方面，加強(qiáng)對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測評價，重點對已登記15年以上的農(nóng)藥品種開展周期性評價，加快淘汰對人畜健康、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高的農(nóng)藥。發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷登記、禁限用措施。加強(qiáng)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風(fēng)險評估，有序退出，加快淘汰。在農(nóng)藥生產(chǎn)方面，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰或減少一批小散亂的農(nóng)藥企業(yè)。同時，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動召回產(chǎn)品。

（2）提高集中度?，F(xiàn)在還有50%的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，未進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，特別是一些衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)，很多是小、散，更有游擊戰(zhàn)的做法，環(huán)境風(fēng)險較大。配套規(guī)章提出，要提高集中度。新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)必須進(jìn)入省級以上化工園區(qū)，農(nóng)藥企業(yè)遷址和新增原藥生產(chǎn)范圍的，必須進(jìn)入地（市）級以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。同時，要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須落實國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能，不能生產(chǎn)國家淘汰產(chǎn)品，不得采用國家淘汰的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)，不得新增國家限制生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（3）提高創(chuàng)新能力?！稐l例》及配套規(guī)章提出，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員等新農(nóng)藥研制者申請登記，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。允許企業(yè)聯(lián)合研制新農(nóng)藥。

（4）加強(qiáng)市場監(jiān)管。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假等違法行為提高罰款額度，除沒收違法所得、吊銷相關(guān)許可證外，增設(shè)列入“黑名單”等信用懲罰措施。

根據(jù)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，圍繞上述目標(biāo)，農(nóng)藥管理的任務(wù)主要體現(xiàn)在“控、壓、限、移、減、管”6 個字上。

一是“控”，就是控制農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量。通過兼并、重組、股份制改造等方式，組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體。

二是“壓”，就是壓減登記農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量。鼓勵支持農(nóng)藥企業(yè)創(chuàng)制新藥，鼓勵已登記的產(chǎn)品優(yōu)化配方、劑型，淘汰落后的配方、劑型。同時，提高農(nóng)藥登記的門檻，減少同質(zhì)化，壓低產(chǎn)品數(shù)量。

三是“限”，就是限制使用高毒高風(fēng)險農(nóng)藥?，F(xiàn)在還有12種高毒農(nóng)藥，要加快替代產(chǎn)品的研發(fā)，實行快速登記，加快生產(chǎn)應(yīng)用。同時，加強(qiáng)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風(fēng)險評估，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序淘汰現(xiàn)有的高毒農(nóng)藥。近期，農(nóng)業(yè)部將發(fā)布《限制使用農(nóng)藥目錄》。經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，實行定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、溯源管理，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥。

四是“移”，就是引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)。農(nóng)藥企業(yè)多是化工企業(yè)，對環(huán)境影響大。要堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能。更重要的是提高集中度，降低環(huán)境污染風(fēng)險。新設(shè)立農(nóng)藥企業(yè)或搬遷農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)，必須進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制劑加工企業(yè)逐步向交通便捷、靠近市場的地區(qū)轉(zhuǎn)移。環(huán)境敏感地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)藥企業(yè)要限期搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。這一點，一定要把握好，不能遍地設(shè)廠、四處開花。

五是“減”，就是減少化學(xué)農(nóng)藥用量。推進(jìn)科學(xué)用藥、精準(zhǔn)施藥，這是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要措施。農(nóng)業(yè)部組織開展了農(nóng)藥使用量零增長行動，取得了明顯成效。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制，在更高水平上實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。重點是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果減量，推行綠色防控控制病蟲危害減量，加快推廣高效施藥機(jī)械提高農(nóng)藥利用率減量，還要推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥優(yōu)化結(jié)構(gòu)減量。

六是“管”，就是強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，這是一項重要任務(wù)。要完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，按照“雙隨機(jī)一公開”和屬地管理的原則，綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、重點抽查和專項抽查等手段，依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法及時公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠信檔案。要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲處制假售假等違法行為，凈化農(nóng)資市場，維護(hù)農(nóng)民利益。

修訂版《農(nóng)藥管理條例》的十大轉(zhuǎn)變

針對農(nóng)資市場的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)部門對我國的《農(nóng)藥管理條例》進(jìn)行了修改。新《條例》實施后，農(nóng)業(yè)部門要對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用進(jìn)行一體化監(jiān)督管理，管理面更廣，責(zé)任更重，風(fēng)險更大。所以，為了更好地實施新《條例》，各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該未雨綢繆，及早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

1.修改農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)藥管理職能

以前，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥的職能是在多部門管理農(nóng)藥的情況下制定的，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記和質(zhì)量、使用監(jiān)管。新《條例》賦予了農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的職責(zé)。所以，農(nóng)業(yè)部門的職能需要重新設(shè)定。比如，省級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥管理職能應(yīng)該更改為：“省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證審批、頒發(fā)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好農(nóng)藥登記工作，指導(dǎo)市、縣農(nóng)藥經(jīng)營告知和藥害、使用事故的處理工作。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)對屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。省工商局負(fù)責(zé)對違反農(nóng)藥廣告法律法規(guī)違法行為的監(jiān)管。”明確職責(zé)是新《條例》實施的前提。

2.做好技術(shù)支撐和能力保障

新《條例》對農(nóng)業(yè)主管部門新增加了“農(nóng)藥登記試驗備案”和“登記試驗監(jiān)督管理”職能；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計農(nóng)藥銷售、使用情況，定期及時通報本級人民政府有關(guān)部門；負(fù)責(zé)建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案，并予以公布；負(fù)責(zé)建立進(jìn)銷貨查驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管；對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，提高了罰款額度，負(fù)責(zé)建立“黑名單”；對已登記農(nóng)藥進(jìn)行風(fēng)險評估等工作。這些工作政策性強(qiáng)，技術(shù)措施要求嚴(yán)，試驗檢測設(shè)備要求高，所以要做好技術(shù)支撐和能力保障工作。

3.“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”的頒發(fā)管理

新《條例》撤銷了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開辦許可、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書（尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但已有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品）、農(nóng)藥生產(chǎn)許可（有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品）三項行政許可。新設(shè)了農(nóng)藥生產(chǎn)許可，明確規(guī)定由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)管理，市縣負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。

現(xiàn)在亟待處理的是原有生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可如何過渡到農(nóng)業(yè)行政部門頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，需要何時提供什么資料、手續(xù)。原來的生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證件到期續(xù)展，有提前3個月申請的要求。也就是在6月1日以前，或者以后到期的，企業(yè)可以提前3個月向工信部等部門申請續(xù)展。

而且，省級農(nóng)業(yè)行政部門頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證與以前其他部門頒發(fā)的生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證有許多的改變，比如現(xiàn)在制劑按照劑型頒發(fā)許可證件，一個劑型一個生產(chǎn)許可（原來是一個品種頒發(fā)一個許可），原藥按照品種頒發(fā)，一個品種一個生產(chǎn)許可。

所以，省級農(nóng)業(yè)主管部門至少在一年內(nèi)，主要開展原來的農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證件轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)行政部門新頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的工作。另外，就是做好新的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的審查標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和頒發(fā)等工作。

4.農(nóng)藥使用事故和藥害處理

這項職能以前沒有明確主管部門，所以一旦出現(xiàn)食用鮮食農(nóng)產(chǎn)品中毒事件，工商、食品藥品、衛(wèi)生計生和公安部門都在參與，但沒有主管部門，處理程序也不規(guī)范、科學(xué)。藥害基本是農(nóng)民與農(nóng)藥經(jīng)銷商協(xié)商解決，難以維護(hù)農(nóng)民利益。

新《條例》規(guī)定農(nóng)藥使用事故和藥害統(tǒng)一歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，其他部門按照職能分工處理。如發(fā)生農(nóng)藥使用事故，應(yīng)立即向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接到報告的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大；造成農(nóng)藥中毒事故的，由農(nóng)業(yè)主管部門為主，公安、衛(wèi)生計生等部門依照職責(zé)調(diào)查處理；造成農(nóng)作物藥害事故的，由農(nóng)業(yè)等部門組織技術(shù)鑒定和調(diào)查處理。這項工作突發(fā)性強(qiáng)，比較復(fù)雜，直接關(guān)系群眾上訪、社會穩(wěn)定和輿論導(dǎo)向，所以農(nóng)業(yè)部門責(zé)任重大，要做好技術(shù)鑒定、產(chǎn)品檢測、應(yīng)對輿論、組織協(xié)調(diào)工作，還要有公正公平科學(xué)解決藥害和事故的能力。

5.“農(nóng)藥經(jīng)營許可”的頒發(fā)管理

新《條例》新設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)和日常監(jiān)管。省、市級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證的核發(fā)、頒發(fā)和日常監(jiān)管?，F(xiàn)在工商行政部門實行的是 “先照后證”，也就是說只有辦理了營業(yè)執(zhí)照的單位，再在農(nóng)業(yè)行政部門申請農(nóng)藥經(jīng)營許可，農(nóng)業(yè)行政部門頒發(fā)經(jīng)營許可證以后，工商行政部門才能在營業(yè)執(zhí)照上注明“農(nóng)藥經(jīng)營”。特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥許可是一項新的工作，還需要積累經(jīng)驗。

因此，頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可前，還需要對已經(jīng)營農(nóng)藥的單位按照新《條例》進(jìn)行摸底和條件、資格審查，根據(jù)區(qū)域布局和生產(chǎn)需要，確定是否頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。同時，各地農(nóng)業(yè)行政部門至少在一年內(nèi)，主要開展對已經(jīng)營農(nóng)藥單位的經(jīng)營許可審批工作，制定審查標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和頒發(fā)等辦法。

6.農(nóng)藥行政許可、檢定管理、執(zhí)法體系建設(shè)

農(nóng)藥行政許可單位、農(nóng)藥檢定管理單位、農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位，要各有分工，各有側(cè)重，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，形成相互制衡、協(xié)作、配合的高效工作機(jī)制。因此，各農(nóng)業(yè)部門要積極主動向編制部門匯報，增加相應(yīng)機(jī)構(gòu)和行政、事業(yè)編制，增加懂得農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員。

與此同時，要爭取實施新《條例》的宣傳培訓(xùn)、許可評審、藥害事故鑒定、監(jiān)督抽查、檢測試驗、執(zhí)法、儀器設(shè)備、表彰獎勵等經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并且配好儀器設(shè)備。要建立農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺，做到“四個行政許可”信息可以查閱，管理經(jīng)營可以交流，監(jiān)督檢測信息可以共享，執(zhí)法辦案信息可以互動，有利于農(nóng)業(yè)部、省、市、縣農(nóng)藥監(jiān)管工作聯(lián)動。

7.農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全監(jiān)管

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求和屬地管理原則，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門理所當(dāng)然負(fù)責(zé)本級農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的安全監(jiān)管工作。農(nóng)藥絕大多數(shù)是化工產(chǎn)品，雖然危險化學(xué)品比例不高，但是每個環(huán)節(jié)的安全是大事，不能懈怠和掉以輕心。這就需要摸清企業(yè)家底，加強(qiáng)日常巡查，排除安全隱患。確保原材料采購、工藝設(shè)備、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人員培訓(xùn)、追溯體系、責(zé)任追究等管理制度落到實處。特別要把好頒發(fā)“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”“農(nóng)藥經(jīng)營許可”的安全條件關(guān)，將問題解決在發(fā)證以前。

8.起草配套規(guī)章

為了配合新《條例》的實施，要做好配套規(guī)章的起草工作，制定《農(nóng)藥生產(chǎn)許可實施辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可實施辦法》，建立完整的農(nóng)藥法規(guī)體系，做到農(nóng)藥全生命期有法可依。特別是應(yīng)該把地方行之有效的好經(jīng)驗，寫進(jìn)相關(guān)規(guī)章。比如，山東（農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地）省的高毒農(nóng)藥區(qū)域禁止經(jīng)營，實行統(tǒng)一定點、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一廢棄物回收；高風(fēng)險農(nóng)藥目錄發(fā)布；低毒低殘留農(nóng)藥推薦用藥；農(nóng)藥告知公示；特色作物和小宗作物財政補(bǔ)貼登記試驗；發(fā)布農(nóng)藥企業(yè)和產(chǎn)品“黑名單”等活動、制度和措施。各地以前以人民代表大會常務(wù)委員會、政府的名義下發(fā)了許多關(guān)于劇毒、高毒農(nóng)藥禁止經(jīng)營和農(nóng)藥監(jiān)督管理等規(guī)章文件，要對照新《條例》進(jìn)行梳理，保持一致性。

9.服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)

農(nóng)藥生產(chǎn)劃歸農(nóng)業(yè)部門主管，最大的好處是有利于農(nóng)藥生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密切結(jié)合。農(nóng)藥生產(chǎn)不歸農(nóng)業(yè)部門管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的農(nóng)藥信息不能及時傳遞給企業(yè)，不能幫助企業(yè)搞研發(fā)，這樣企業(yè)盲目生產(chǎn)，同質(zhì)化登記，產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要脫節(jié)就很普遍。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的地下害蟲、倉儲、土壤消毒、煙劑、果品套袋和生物農(nóng)藥等，又十分缺乏新農(nóng)藥品種。以后，農(nóng)業(yè)部門要利用實施新《條例》的有利條件，積極為企業(yè)服務(wù)，在政策許可情況下，主要體現(xiàn)的是減少審批程序，減少辦理證件的相關(guān)費(fèi)用，縮短辦理時間，提高效率，鼓勵創(chuàng)新，組織研發(fā)，加快技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品，正確引導(dǎo)企業(yè)大力研發(fā)推廣低毒低殘留高效環(huán)境友好型農(nóng)藥，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥的需要，促進(jìn)做大做強(qiáng)。

10.宣傳貫徹新《條例》

開辦生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)藥登記人員、農(nóng)藥管理系統(tǒng)人員的培訓(xùn)班，撰寫解讀、宣傳稿件，編寫掛圖、標(biāo)語等，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、手機(jī)等媒體廣泛宣傳。特別是要把新《條例》嚴(yán)格的法律責(zé)任宣傳好。

通過大力宣傳，不僅幫助農(nóng)藥管理人員、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)理解，而且加大在社會上的宣傳力度，讓農(nóng)民家喻戶曉，使生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，經(jīng)營單位正規(guī)經(jīng)營，使用者科學(xué)合理使用，監(jiān)管部門依法依規(guī)管理，給人民和社會一個綠色的農(nóng)藥、綠色的農(nóng)產(chǎn)品、綠色的農(nóng)業(yè)。