作為現(xiàn)代大工業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，人類(lèi)社會(huì)保障制度已在曲折與坎坷中走過(guò)百年。事實(shí)證明，社會(huì)保障制度在改善弱勢(shì)群體生存境況、調(diào)節(jié)國(guó)民再收入、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面作用特殊、不可替代。從社會(huì)保障制度產(chǎn)生之初直至不斷發(fā)展完善的今天，維護(hù)弱勢(shì)群體人權(quán)作為社會(huì)保障制度的核心價(jià)值追求從未改變。那么，何為人權(quán)？對(duì)于人權(quán)概念的解讀或許可從三個(gè)層面展開(kāi)，即人權(quán)首先意味著要“使人成其為人”，而使人成其為人意味著對(duì)人的主體地位的確認(rèn)和對(duì)主體權(quán)利的賦予，這項(xiàng)權(quán)利便是人權(quán)。在這一層次上，主體之間的權(quán)利將是平等而無(wú)差別的，故而基于任何理由對(duì)人的差別都與人權(quán)理念背道而馳。在“使人成其為人”的基礎(chǔ)上，人權(quán)還應(yīng)追求“使人成為有尊嚴(yán)的人”，即當(dāng)人由于疾病、衰老、失業(yè)等緣故而陷入窘境、失去尊嚴(yán)的時(shí)候，人權(quán)理念要求政府和社會(huì)對(duì)于作為個(gè)體的人予以救助，對(duì)人的尊嚴(yán)的救濟(jì)較之“使人成其為人”又將人權(quán)的境界推進(jìn)了一步。而人類(lèi)社會(huì)對(duì)人權(quán)至善的追求總是永無(wú)止境的，如果人既有主體權(quán)利、又有人格尊嚴(yán)，同時(shí)還能夠幸福的生活著，這或許是人權(quán)在現(xiàn)階段的至善狀態(tài)了。因此，“使人成其為人”、“使人成為有尊嚴(yán)的人”、“使人幸福的生活”或許是人權(quán)理念在不同層次的追求。

社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，享有平等而充分的社會(huì)保障權(quán)利是公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的重要組成部分。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利為主體，以?xún)?yōu)撫安置、社會(huì)互助以及個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度體系。然而，受制于建國(guó)之初高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，根源于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度中以城市為代表的全民所有制與以農(nóng)村為代表的集體所有制的區(qū)分，我國(guó)農(nóng)村居民和城市居民在主體地位上的不平等經(jīng)法律關(guān)系確認(rèn)，必然導(dǎo)致在社會(huì)保障權(quán)利享有上的不平等和社會(huì)保障資源配置上的不均等。而作為民生兜底的重要政策工具和社會(huì)資源，社會(huì)保障權(quán)利賦予與資源配置的二元化只會(huì)增加不和諧、不穩(wěn)定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這也為我國(guó)社會(huì)保障制度創(chuàng)新提供了難得的歷史機(jī)遇，而引領(lǐng)社會(huì)保障制度創(chuàng)新邏輯起點(diǎn)應(yīng)是主體的權(quán)利、尊嚴(yán)與幸福，這不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民生福祉的現(xiàn)實(shí)之需，也是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府執(zhí)政為民、守護(hù)民生的政策導(dǎo)向與實(shí)際行動(dòng)。

2004年，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法（修正案）》第三十三條第三款明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，至此人權(quán)作為一項(xiàng)制度理念進(jìn)入國(guó)家根本大法，表明了我國(guó)政府捍衛(wèi)人權(quán)尊嚴(yán)、保障民生福祉的堅(jiān)定意志。2012年，黨的十八大提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，同時(shí)提出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”。這里需要指出的是，黨的十八大報(bào)告中提出的“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”并非兩個(gè)偶然或獨(dú)立的概念，蓋因其核心價(jià)值追求皆是“以人為本”，那么這里的“人”與“本”有什么意涵呢？筆者認(rèn)為，這里的“人”當(dāng)指“人權(quán)”，這里的“本”當(dāng)是相關(guān)制度設(shè)計(jì)與政策制定的邏輯起點(diǎn)。故而“以人為本”即是“以人權(quán)為本”。而當(dāng)“以人為本”的價(jià)值理念為社會(huì)保障領(lǐng)域所接受的時(shí)候，這就要求在設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)當(dāng)排除一切對(duì)農(nóng)村居民與城市居民主體地位與主體權(quán)利的差別，并藉此將追求保障全體公民尊嚴(yán)而又幸福的生活作為制度創(chuàng)新邏輯起點(diǎn)與改進(jìn)路向。

由江蘇大學(xué)石宏偉教授、金麗馥教授主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目成果——《新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究》2016年由南京師范大學(xué)出版社出版，是國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)精品。該書(shū)綜合運(yùn)用社會(huì)保障基本理論、新型城鎮(zhèn)化理論以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等分析工具，立足于我國(guó)推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本國(guó)情和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策背景，以城鄉(xiāng)一體化視角切入對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度問(wèn)題的研究，在全面梳理、深刻剖析解析我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障具體制度的實(shí)踐困境、不同地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以剖析和總結(jié)，藉此提出新型城鎮(zhèn)化背景下構(gòu)建我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的設(shè)想與路徑。

承接上述研究思路，該書(shū)的分析框架由十章構(gòu)成：首章是為導(dǎo)論，該章的主要任務(wù)是闡述選題的背景、意義與方法，梳理當(dāng)前研究進(jìn)展以獲取新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而從宏觀上廓清與勾勒該書(shū)的研究思路與分析框架；第二章是對(duì)該書(shū)選題所涉基本概念的界定與理論工具的梳理，進(jìn)而厘清選題研究思路的邏輯起點(diǎn)，并為選題的推進(jìn)提供宏闊的理論視野；第三章從宏觀上全面梳理了我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，深刻總結(jié)了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元分立的客觀原因與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；第四章至第七章，乃是從中觀視角對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障具體制度的全面考察與系統(tǒng)反思，在批判借鑒國(guó)外社會(huì)保障具體制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)社會(huì)保障具體領(lǐng)域制度建構(gòu)的設(shè)想；第八章至第九章，則是從微觀視角聚焦我國(guó)特定主體、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度實(shí)踐，通過(guò)田野調(diào)查為我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的實(shí)踐困境與創(chuàng)新路徑提供感性經(jīng)驗(yàn)；第十章作為該書(shū)體例布局的結(jié)論性構(gòu)成，從法制保障機(jī)制視角建構(gòu)了我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度統(tǒng)籌統(tǒng)一的制度模型。

基于以上分析框架，該書(shū)從宏觀、中觀、微觀角度為讀者展現(xiàn)和描繪了中國(guó)社會(huì)保障制度二元分置的實(shí)踐困境、發(fā)展改革的艱辛歷程以及走向一體的制度導(dǎo)向。而從整體上考察，對(duì)于社會(huì)保障政策制定者以及從事社會(huì)保障制度研究的學(xué)術(shù)同仁而言，書(shū)中蘊(yùn)含的研究理念、研究視角、體例布局、研究方法等具有很高的參考價(jià)值，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障制度研究進(jìn)展與既有成果的有力推進(jìn)與超越。

從研究理念考察，該書(shū)立足于城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度一體化之民生訴求，在系統(tǒng)反思和理性考察城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，以濃厚的“三農(nóng)”情懷和強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)為城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度整合統(tǒng)一尋求路徑，以人的主體權(quán)利、主體尊嚴(yán)、主體幸福平等的視角為社會(huì)保障制度創(chuàng)新建構(gòu)框架，這份滲透于字里行間的情懷與擔(dān)當(dāng)使得該書(shū)在冷靜理性的學(xué)理分析之中更多了一份學(xué)術(shù)的溫情與溫度。

從研究視角看，囿于目前社會(huì)保障研究領(lǐng)域既有成果所涉學(xué)科分散而獨(dú)立的傾向于困境，該書(shū)以敏銳的學(xué)術(shù)鑒別力實(shí)現(xiàn)了對(duì)這一研究缺陷的超越，即以跨學(xué)科、多學(xué)科的分析視角，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)學(xué)科視角和理論工具，借以“新型城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略導(dǎo)向與政策背景切入對(duì)社會(huì)保障制度的研究，從而一掃既有研究成果學(xué)科視野偏窄的局限與沉悶，為社會(huì)保障制度研究領(lǐng)域帶來(lái)了一股清風(fēng)、開(kāi)辟了一條新路。

從體例布局角度考察，該書(shū)以立體式、多層次的推進(jìn)方式在讀者面前徐徐展開(kāi)一幅中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革發(fā)展的艱辛畫(huà)卷。自宏觀、中觀而微觀，該書(shū)描述了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的緣起發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、社會(huì)保障具體制度的實(shí)踐困境與重構(gòu)路徑以及特定利益群體、不同省市地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度實(shí)踐。這種結(jié)構(gòu)安排和敘述方式于學(xué)術(shù)同仁乃是值得借鑒的研究范式，于普通讀者則是了解我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革發(fā)展復(fù)雜性與整合統(tǒng)一艱巨性的難得機(jī)遇。

從研究方法角度考察，該書(shū)綜合運(yùn)用定性與定量、理論與實(shí)證互動(dòng)融合的研究方法。在理論研究、定性分析上，該書(shū)首先厘清厘定選題所涉基本概念，充分借鑒中西方、多學(xué)科分析工具，極大豐富與擴(kuò)展選題的理論境界與分析深度；在實(shí)證研究、定量分析方面，該書(shū)研究者通過(guò)對(duì)特殊利益群體和東西部省市的田野調(diào)查和數(shù)據(jù)采集鞏固充實(shí)理論分析成果，使得該書(shū)在理論建構(gòu)與實(shí)踐深度上達(dá)到了既有研究成果所不具備的高度與厚度。

人權(quán)理念本質(zhì)上乃是追求人的主體性的實(shí)現(xiàn)，而主體性的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于主體權(quán)利、主體尊嚴(yán)、主體幸福的集成與共構(gòu)。社會(huì)保障權(quán)利作為一項(xiàng)重要人權(quán)，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，其社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的階次配置實(shí)則是對(duì)人的主體權(quán)利、主體尊嚴(yán)、主體幸福的確認(rèn)與守護(hù)。故而在對(duì)已歷六十余載、處在變革關(guān)頭的中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)造性重塑的過(guò)程中，對(duì)主體權(quán)利、尊嚴(yán)、幸福的確認(rèn)與捍衛(wèi)當(dāng)是社會(huì)保障制度創(chuàng)新不變的邏輯起點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介：戴迎華，女，1969年生，江蘇泰興人，江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究。endprint