余文艷

摘要：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理群體性事件極端重要，本文對(duì)群體性事件的成因做了分析，旨在為妥善處理群體性事件提供參考。

關(guān)鍵詞：群體性事件維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成因妥善處理

一、深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理群體性事件的極端重要性。

什么是群體性事件？群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。

突發(fā)性群體事件由于采取集結(jié)力量的態(tài)勢(shì)，這種矛盾的發(fā)生對(duì)社會(huì)影響面大，沖擊力強(qiáng)，而且處理難度系數(shù)大、遺留的問題多，不僅會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重大損失，加大各級(jí)政府行政管理的難度，而且還會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展危害極大。比如甘肅隴南事件 ，造成了69名武警、2名民警和3名記者被打傷，其中11人住院治療。另外砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失（不含房屋及車輛損失）500余萬(wàn)元。對(duì)隴南的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

在我們當(dāng)前全面深化改革、加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的歷史階段，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理群體性事件具有非常重要的實(shí)踐意義。

首先，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理群體性事件有利于維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行、創(chuàng)造一個(gè)既有秩序又有活力的社會(huì)環(huán)境。鄧小平同志曾經(jīng)說過，中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果，也會(huì)丟掉。這是我們國(guó)家在長(zhǎng)期發(fā)展的歷史當(dāng)中總結(jié)出來的一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。

第二，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理群體性事件，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。目前國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，社會(huì)公共安全危機(jī)層出不窮，我們國(guó)家面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的公共安全形勢(shì)。在這樣的時(shí)刻，我們的政府要承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代的重任。

第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理群體性事件，是我國(guó)進(jìn)入上中等收入國(guó)家新階段的新要求。經(jīng)過我們改革開放三十多年來的發(fā)展，到2016年，我國(guó)的人均GDP達(dá)到了8100美元左右，進(jìn)入到了上中等收入國(guó)家的中間發(fā)展階段。從上中等收入的國(guó)家發(fā)展為高收入的國(guó)家，極其容易墜入到中等收入的陷阱。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在這一個(gè)時(shí)期，社會(huì)容易騷動(dòng)不安，社會(huì)群體性事件增多；社會(huì)利益分配失衡，社會(huì)成員格外追逐經(jīng)濟(jì)利益；社會(huì)犯罪急劇上升；官員在社會(huì)轉(zhuǎn)型中最容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。所以在這樣的一個(gè)時(shí)期，必然要求我們加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定管理、加強(qiáng)應(yīng)急管理、妥善處理群體性事件。

二、群體性事件的成因。

1、群體性事件是政府不作為，信訪渠道不通暢，不能及時(shí)地解決訴求和糾紛，矛盾激化的結(jié)果。有些政府官僚思想嚴(yán)重，沒有樹立為人民服務(wù)的正確思想，對(duì)老百姓的疾苦關(guān)心不夠，信訪渠道不通暢，救濟(jì)機(jī)構(gòu)救濟(jì)不力，日子久了，一些小矛盾演化成大矛盾。這種群體性事件，貌似突發(fā)，實(shí)則是久拖不決而導(dǎo)致的結(jié)果，是量變到質(zhì)變的結(jié)果。比如云南“孟連事件”，在2005年到2008年這個(gè)漫長(zhǎng)的四年之中，農(nóng)戶們想盡辦法，通過各種渠道想解決乳膠收購(gòu)價(jià)格大大低于市場(chǎng)價(jià)這個(gè)問題，但一直得不到政府的支持，反而政府總是站在公司的角度處理問題，導(dǎo)致不能及時(shí)地解決訴求和糾紛，矛盾激化最終爆發(fā)群體性事件。這就叫拖而不決，小事拖成大事。如果在這個(gè)事情剛剛出現(xiàn)矛盾糾紛的時(shí)候，我們通過法院的途徑，通過信訪的途徑，通過縣委的協(xié)調(diào)把這個(gè)問題給解決了，它就不至于引發(fā)后來的群體性事件。

2、群體性事件是違法操作、侵害群眾利益的結(jié)果。有一些群體性事件是違法的，它的起因是我們?cè)趯?shí)際工作生活當(dāng)中侵犯了群眾利益。這種侵害群眾利益的行為沒有得到糾正，行政執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，由此引發(fā)了更大的群體性事件，所以要嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)群眾的權(quán)益，才能化解群體性事件。最近這些年，由于片面追求GDP忽視環(huán)境保護(hù)，致使群眾利益受損，進(jìn)而引發(fā)群體性事件的案例相當(dāng)多。比如四川沱江特大水污染案，浙江東陽(yáng)畫水鎮(zhèn)化工污染案，松花江特別重大水污染責(zé)任事件，陜西鳳翔“血鉛”案等等。污染事件的發(fā)生看似偶然，但有其必然性。根本原因，是片面追求GDP忽視環(huán)境保護(hù)，而導(dǎo)致長(zhǎng)期累積的矛盾集中暴發(fā)，是環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3、群體性事件是執(zhí)法監(jiān)管不力或者有些執(zhí)法部門人員素質(zhì)低下，胡作非為的結(jié)果。每一個(gè)行業(yè)都有執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)管不到位、軟弱無(wú)力，就是放縱了違法，放縱了違法，就變成了一幫人欺負(fù)另外一幫人，一幫人損害另一幫人的利益，被損害者郁積到一定程度就會(huì)爆發(fā)群體性事件。解決這類問題是要嚴(yán)格依法執(zhí)政，積極履行職責(zé)來保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。比如：2011年廣東潮州“6·1事件”，當(dāng)打人的事情剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，如果我們的執(zhí)法監(jiān)管部門嚴(yán)厲，迅速做出反應(yīng)，進(jìn)行打擊。那么就不會(huì)發(fā)生后續(xù)的群體性事件，但很遺憾，公安機(jī)關(guān)沒有反應(yīng)，當(dāng)?shù)攸h委政府也沒有動(dòng)作。打工者是弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體怎么保護(hù)自己的權(quán)益呢？抱團(tuán)！于是，最終來一個(gè)更大的群體性事件。這個(gè)事件是我們執(zhí)法監(jiān)管不力，沒有履行保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)職責(zé)的結(jié)果。

4、群體性事件是其他社會(huì)矛盾和問題長(zhǎng)期得不到解決、積怨已久的結(jié)果。這類事件是其他社會(huì)矛盾和問題長(zhǎng)期得不到解決，積怨已久的結(jié)果，因此需要強(qiáng)化社會(huì)管理，以高度的責(zé)任感妥善處理暴露出來的矛盾和問題。群體性事件發(fā)生的誘因是很簡(jiǎn)單的，但引起這個(gè)事情的長(zhǎng)期的深層次的原因是復(fù)雜的，它往往不是這個(gè)事情本身，它經(jīng)常是社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累積怨的結(jié)果。最典型的是城管執(zhí)法引起的群體性事件。比如2015年蒼南419群體性事件。城管野蠻執(zhí)法，路過群眾不滿拍視頻，城管就將這位群眾打暈在地直到吐血，最終該起事件演化為波及全縣的群體事件，導(dǎo)致5名打人城管被周圍群眾圍攻，5人均受傷，其中兩人休克、傷情危重。

5、群體性事件是缺乏信任，信息不透明的結(jié)果。有些事情本來是小事情，但由于信息不公開，被一些不明真相的人利用造謠生事導(dǎo)致群體性事件。比如甘肅1228群體性事件。一個(gè)小姑娘因?yàn)橥禆|西受辱想不通，進(jìn)而跳樓，很簡(jiǎn)單的一件事情，由于信息不透明，最終導(dǎo)致數(shù)千人的群體性事件。這件事情我們看到，起因是很簡(jiǎn)單的，但是政府機(jī)關(guān)不能及時(shí)向公眾說明，引起群眾的誤會(huì)，加上一些別有用心的人從中挑撥，再次導(dǎo)致更嚴(yán)重的群體性事件，導(dǎo)致民警受傷，國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失。所以群體性事件首先是官和民之間缺乏信任，如果在官民之間建立起足夠的信任，很多事情處理起來會(huì)容易的多。要怎么樣取得老百姓的信任，信息公開、透明、及時(shí)是必要條件。所謂心底無(wú)私天地寬，坦誠(chéng)相對(duì)才能取得信任，如果欲蓋彌彰，那信任度就更低了，所以我們講要加強(qiáng)信息溝通，要及時(shí)地進(jìn)行透明的交待，否則會(huì)發(fā)生很多誤解。

以上是群體性事件的五種可能的成因。當(dāng)然，肯定還有其他的成因在這里沒有提到，事件的成因沒有一個(gè)一般性的規(guī)定，每起事件的起因都有其個(gè)性和不同特點(diǎn)?？偟膩碚f，政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：1）暢通信訪渠道，及時(shí)地解決訴求和糾紛，避免矛盾激化。2）、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)保障人民群眾的利益。3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。4）明察社會(huì)矛盾，并及時(shí)解決，不要留有隱患。5）發(fā)生群體性事件時(shí)一定要及時(shí)、公開透明地發(fā)布相關(guān)信息。6）學(xué)習(xí)處置群體性事件的知識(shí)，避免處置不當(dāng)。