張江河

對中蒙俄經(jīng)濟走廊海赤喬次區(qū)域合作的地緣認知

張江河

海赤喬次區(qū)域合作在地緣關(guān)系中反映出兼顧性、動態(tài)性和機遇性，在地緣利益上要應(yīng)對地理潛能開發(fā)的人力資源問題,在地緣功能上應(yīng)具備綜合經(jīng)濟區(qū)域要素，在次序上要以交通建設(shè)為先，在經(jīng)貿(mào)上要以產(chǎn)能合作為主，在地緣合作保障上要利用好多渠道的資金，在地緣心理上應(yīng)增進民心相向建設(shè)。

中蒙俄經(jīng)濟走廊 海赤喬 次區(qū)域合作 地緣認知

在全球化與區(qū)域化齊頭并進的形勢下，次區(qū)域合作是其辯證發(fā)展和靈活快速發(fā)展的途徑之一?，F(xiàn)今，中蒙俄三國根據(jù)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》精神，協(xié)商在中國海拉爾、俄羅斯赤塔、蒙古國喬巴山（以下簡稱：海赤喬）建立次區(qū)域合作機制即是如此。本文從地緣上予以探索，期望對該次區(qū)域建設(shè)有所裨益。

一、海赤喬次區(qū)域合作在地緣上需要明確的幾個問題

從地緣主體關(guān)系看，海赤喬次區(qū)域合作是中蒙俄三國協(xié)商選定的在跨區(qū)域地理空間中進行生產(chǎn)要素有效配置和生產(chǎn)效益互利合作的過程。它既是國家的主權(quán)平等性和利益現(xiàn)實性的體現(xiàn)，又是彼此合作意愿前瞻性與協(xié)商發(fā)展理智性的體現(xiàn)。因為它是兼顧中蒙俄三方利益的適當區(qū)域，既蘊含著中蒙俄經(jīng)濟合作開發(fā)互利共贏的本有之義，又滿足了三方地緣安全平衡以促進政治互信的現(xiàn)實需要。這是對海赤喬次區(qū)域地緣合作關(guān)系原則的明確。

從地緣架構(gòu)建設(shè)看，海赤喬次區(qū)域合作將是一項長期的、廣泛的、動態(tài)的活動過程。由此，對海赤喬次區(qū)域合作，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，把協(xié)同力、推進力和承受力有機地融合起來，既不能急，也不能等；既要大膽，又要穩(wěn)妥地有效推進。這是對海赤喬次區(qū)域地緣合作運行調(diào)控的明確。

從地緣關(guān)系保障看，海赤喬次區(qū)域合作，雖是三國邊境次區(qū)域合作，但它涉及到宏觀、中觀和微觀層面的關(guān)系問題。具體為宏觀上涉及到三個國家，甚或有關(guān)國際組織的參與問題，中觀上需要三個國家省區(qū)層面的實際統(tǒng)籌，微觀上需要毗鄰核心城市的積極運作。由此而來，必須利用好中蒙俄三國最高決策層對此提供的政治生態(tài)環(huán)境。中國正在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進，再接再厲，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繼續(xù)奮斗。特別是習(xí)近平總書記提出“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古共圓偉大中國夢”的號召 ，展現(xiàn)出中國對建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的關(guān)懷和期望；蒙古國新總統(tǒng)巴特圖勒嘎的執(zhí)政，為蒙古國相當長時期的經(jīng)濟發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)；俄羅斯普京總統(tǒng)明確表態(tài)考慮明年“競選連任問題”，雖然政壇難斷明日事，但普京長期執(zhí)掌俄羅斯所積累的政治資本是毋容置疑的。因此，中蒙俄海赤喬次區(qū)域合作，有著可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好機遇和政治保障。這是對海赤喬次區(qū)域地緣合作政治信心的明確。

二、對海赤喬次區(qū)域經(jīng)濟地理現(xiàn)狀與開發(fā)潛能的地緣認知

從地理空間范圍看，中國海拉爾市是呼倫貝爾市政府駐地。呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部。人口約272萬，有蒙古、漢、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、回、滿、朝鮮族等。面積26.4萬平方公里，大興安嶺縱貫市域中部，呼倫湖位居市域西部。有天然草場1.49億畝，森林覆蓋率為49%，林業(yè)用地約2.03億畝。礦產(chǎn)資源有煤、石油、銅、鉬、鋅、銀、金、鐵等。有8個國家級一、二類口岸，滿洲里有中國最大陸路口岸。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中有農(nóng)牧、能源、木材開采與加工、化工、食品等行業(yè)；鐵路有以哈爾濱—滿洲里為干線縱橫交錯的10條運輸線，綏滿干線正在推進；公路有國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等。

喬巴山市是蒙古國東方省首府。東方省居蒙古東部邊疆，北面與俄羅斯赤塔相鄰，東面和東南面與中國約有1150公里接壤線。人口8.26萬，多為哈拉哈蒙古族，其余有布里亞特、巴爾虎蒙古族等。面積約12.36萬平方公里，4/5面積地勢平坦，大小河流128條，湖泊179個。自然區(qū)域70%為草原，30%為森林；野生動物50余種。經(jīng)濟發(fā)展以畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)有大麥、小麥和飼料作物；礦產(chǎn)主要有混合金屬、銀、金、鹽、石油、鉬、鋼、鐵、紅銅、水晶石等85種資源。赤塔市是俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)首府。外貝加爾邊疆區(qū)位于俄東南部，其與中國和蒙古有1500公里的邊境線。人口約122.7萬，占全俄人口的0.85%；民族中88%屬俄羅斯族，另有布里亞特人和烏克蘭人等。宗教主要有東正教、佛教、伊斯蘭教和猶太教等。面積43.1萬平方公里，有山地、高原、河谷和盆地，森林面積占60%。農(nóng)業(yè)以小麥、大麥、蕎麥、燕麥和飼料為主；畜牧業(yè)以養(yǎng)羊為主；工業(yè)主要有采礦、森林業(yè)、機械制造、食品和輕工業(yè)等。礦產(chǎn)資源主要有黑金金屬、彩色金屬、貴重金屬和稀有金屬等；交通有西伯利亞鐵路和貝阿鐵路兩條干線貫通南北，有中俄最大陸路口岸后貝加爾斯克—滿洲里鐵路公路口岸，中俄陸路60%貿(mào)易經(jīng)此完成，是中國進口俄石油的主要通道。中國是其最大貿(mào)易伙伴和投資國，占其貿(mào)易額的96.1%，投資總額的47%。

對海赤喬次區(qū)域經(jīng)濟地理概況，從地緣合作基礎(chǔ)看，中蒙俄三方各有比較優(yōu)勢，但也有相當大的反差。特別是在地理空間與人口比例方面，海赤喬次區(qū)域面積共計82.8萬平方公里，人口共計352.75萬,即使不計人口中的非勞動力數(shù)量，其人口密度平均僅為2.34人/平方公里，地理空間與人口密度如此巨大的反差，是中蒙俄三國必須共同關(guān)切的首要問題。因為有無眾多技藝高超的勞動力，直接關(guān)乎到次區(qū)域合作的開發(fā)收益、消費水平和需求拉動三大問題，“勞動力短缺將重創(chuàng)俄經(jīng)濟”就是如此。因此，在海赤喬次區(qū)域建設(shè)中，建議三方在政治互信和互利合作中，將勞動力資源作為根本大計來抓，特別是要擴大提高勞動力開發(fā)和轉(zhuǎn)移的數(shù)量質(zhì)量，充分發(fā)揮其能力和潛力，促進次區(qū)域的合作快速良性運作。當然，勞動力轉(zhuǎn)移，要照顧彼此在國家統(tǒng)一和民族團結(jié)上的地緣政治安全思慮。

三、對海赤喬次區(qū)域合作功能定位和次序結(jié)構(gòu)的地緣認知

對海赤喬次區(qū)域合作機制，應(yīng)該定位為綜合類經(jīng)濟區(qū)域。因為它關(guān)乎區(qū)域生存與發(fā)展的所有領(lǐng)域，既有海赤喬中心城市帶動區(qū)域合作發(fā)展的特性，又有三方政企推進的機制；既有自然稟賦同異性的辯證聯(lián)系，又有經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)性的互利需要，麻雀雖小，五臟俱全。就中蒙俄三方各自國內(nèi)合作機制而言，在各自中央政府統(tǒng)一部署下，各地方區(qū)省內(nèi)的區(qū)域合作、區(qū)省間的區(qū)域協(xié)作特別重要，例如內(nèi)蒙古呼倫貝爾市與錫林郭勒盟、興安盟、呼和浩特市等區(qū)域的合作，內(nèi)蒙古與東北三省、京津冀等的合作均在此列；在區(qū)省之間，例如蒙古國的東方省與肯特省、蘇赫巴特爾省的協(xié)作，俄羅斯外加爾湖邊疆區(qū)與布里亞特、伊爾庫茨克、阿穆爾以及遠東邊疆區(qū)的協(xié)作，都是次區(qū)域合作暢順的充要條件。因此，建議中蒙俄三方盡快組建海赤喬次區(qū)域合作機制聯(lián)絡(luò)小組，就合作機制邊調(diào)研、邊設(shè)計、邊推進；在地緣合作領(lǐng)域中，現(xiàn)在急需分門別類抓好交通、市場開發(fā)、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、人文科技交流、法律對接、商務(wù)服務(wù)、勞務(wù)合作、國際組織參與、企業(yè)參與、融資投資、智庫協(xié)作等的建設(shè)。

從地緣合作基礎(chǔ)設(shè)施看，海赤喬次區(qū)域合作中基礎(chǔ)設(shè)施參差不一。中國現(xiàn)與俄羅斯有相對較好的基礎(chǔ)設(shè)施，如中國呼倫貝爾有直通俄羅斯赤塔的鐵路、公路和航空運輸體系，有6個口岸向俄羅斯開放，2個口岸對接蒙古國。但從發(fā)展基礎(chǔ)看，上述設(shè)施已無法適應(yīng)互聯(lián)互通的要求了，如從中國阿爾哈沙特口岸到蒙古國喬巴山—烏蘭礦共約320公里，全為無路標的崎嶇自然路，承載量低，顛簸不堪，且易迷路。由此建議，在海赤喬次區(qū)域合作中將交通建設(shè)放在第一位，硬件和軟件建設(shè)同步推進，有時軟件建設(shè)甚或需走在前面。要將其作為有序協(xié)商的系統(tǒng)工程來抓；要統(tǒng)籌好交通的增長率與利用率之間的效益問題。

從地緣經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)看，海赤喬次區(qū)域經(jīng)濟概況表明，三方在資源稟賦、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)部類、市場潛力、技術(shù)水平、人力資本等方面互補性強，如俄羅斯的石油、天然氣和礦產(chǎn)，蒙古國的煤炭、鐵礦石、木材在中國均有廣闊市場，中國的建材、機電、日用品、蔬菜水果和第三產(chǎn)業(yè)等，都可解俄蒙之需。這種客觀上的關(guān)聯(lián)性，促使三方及早協(xié)商營建開放互利共贏的合作機制。同時，要明白距離產(chǎn)生美的道理。由于蒙古國東方省、俄羅斯外貝加爾湖邊疆區(qū)都遠離其首都而與中國呼倫貝爾市緊鄰，這樣，呼倫貝爾市在地理和距離上均是他們產(chǎn)品銷出的必經(jīng)之路。同時，由于呼倫貝爾市緊靠黑吉遼三省和京津冀經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，不僅具有先進的陸海空運輸通道，而且具有通向亞非歐美和大洋洲等國家的廣闊經(jīng)貿(mào)平臺，因此，建議海赤喬次區(qū)域合作須以產(chǎn)能合作為主線，建立優(yōu)勢互補的經(jīng)貿(mào)合作機制。同時要注意產(chǎn)能的消化力、中轉(zhuǎn)力和持續(xù)力有機發(fā)展的問題。

四、對海赤喬次區(qū)域合作資金融通的地緣認知

從地緣關(guān)系史看，錢是地緣關(guān)系良性發(fā)展的粘合劑、潤滑劑和強心劑。就海赤喬次區(qū)域合作的資金保障看，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，如2017年上半年經(jīng)濟回升增長6.9%，超出預(yù)期；蒙古國經(jīng)濟處于期盼新總統(tǒng)拿出恢復(fù)經(jīng)濟實際招數(shù)的狀態(tài)；俄羅斯經(jīng)濟處于尚待觀察的修復(fù)此前經(jīng)濟大跌落的緩進之中。對此，中國政府在資金方面，對俄羅斯“設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元人民幣，首期100億元人民幣，推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)合作?！敝袊c蒙古國簽訂了“一帶一路”政府合作連接備忘錄、經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議、鐵路中歐班列合作協(xié)議、標準合作協(xié)議等。同時，俄蒙在申請適用中國國家開發(fā)銀行設(shè)立“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款（1000億元人民幣）、“一帶一路”產(chǎn)能合作專項貸款（1000億元人民幣）、“一帶一路”金融合作專項貸款（500億元人民幣）、中國進出口銀行設(shè)立“一帶一路”專項貸款（1000億元等值人民幣）、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款（500億元等值人民幣）等方面，享有平等的資格和機會。在如此充裕資金保障的情況下，建議海赤喬次區(qū)域合作盡快操作運行，贏得近水樓臺先得月之好處。

如何操作呢？建議通過雙邊或多邊協(xié)議，以點線開發(fā)、工程項目等開發(fā)形式獲取基本保障資金；以開放姿態(tài)，歡迎國資、民資、外資、國際資本等金融體系，在地位平等、權(quán)責(zé)相符的原則下，進行獨立參與、并列參與、交叉參與、短期參與、分期參與、全程參與等，為海赤喬次區(qū)域合作成功，為中蒙俄三國人民的福祉獲取資金上的鼎力支持，并爭取此探索出次區(qū)域合作資金融通的新路子。

五、對海赤喬次區(qū)域合作民心相向的地緣認知

從地緣心理看，民心相通僅僅是一種彼此知曉的客觀情況，至于心理是否相向，則存在著多種可能性。因此，海赤喬次區(qū)域合作必須抓好從民心相通到民心相向的工作。從地緣歷史認同看，海赤喬次區(qū)域演變著中蒙俄三國歷史文化交流和民族融合的深厚關(guān)系。今天，在地緣關(guān)系全球化的驅(qū)使下，為了使中蒙俄三國人民的文化交流升華為文明融合，中國與俄、蒙兩國的教育部門簽署了一系列教育領(lǐng)域合作文件，中國國家開發(fā)銀行設(shè)立“一帶一路”專項雙邊交流培訓(xùn)基金和專項獎學(xué)金。中國內(nèi)蒙古還出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃》，鼓勵和加大中蒙俄三國人文、科技與時俱進的交流，組織了相關(guān)的博覽會、文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)等交流活動。這些活動，對從民心相通達到民心相向的境界，有一定積極意義，有廣闊的發(fā)展空間。因此，建議海赤喬次區(qū)域合作在實現(xiàn)民心相向上，努力通過守望相助、耳濡目染地相處，使中蒙俄三國人民達到肝膽相照、心心相印的生活與交流境界。

[1]榮啟涵，楊維漢.習(xí)近平總書記為慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年題賀匾 建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古 共圓偉大中國夢[N].新華每日電訊，2017-8-8.

[2]普京稱考慮明年競選連任[N].參考消息，2017-8-5.

[3]勞動力短缺將重創(chuàng)俄經(jīng)濟[N].參考消息,2017-10-6.

[4]齊杰等.呼倫貝爾市對蒙小口岸發(fā)展面臨的新機遇與挑戰(zhàn)[J].北方金融，2015，（9）.

[5]包思勤.內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)總體構(gòu)想[J].西伯利亞研究，2017，（2）.

[6]韓潔，陳煒偉，安蓓.穩(wěn)中向好的中國經(jīng)濟“密碼”[N].新華每日電訊，2017-7-18.

[7]中華人民共和國駐蒙古使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng).2016年蒙古國民經(jīng)濟運行整體情況[EB/OL].http://mn.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201701/20170102507998.shtml，2017-1-25.

[8]占祿.俄羅斯黃皮書：俄羅斯發(fā)展報告（2017）[EB/OL].中國皮書網(wǎng)，http://www.pishu.cn/psgd/472111.shtml.

[9]“一帶一路”國際合作高峰論壇重要文輯[M].北京：人民出版社，2017.

（作者系暨南大學(xué)人文學(xué)院教授、國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)博士后導(dǎo)師、珠海校區(qū)地緣戰(zhàn)略研究所所長）

責(zé)任編輯：代建明