徐靖文/沈陽市規(guī)劃設計研究院

城鎮(zhèn)水污染治理的環(huán)境因素與戰(zhàn)略

徐靖文/沈陽市規(guī)劃設計研究院

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的深入推進，在提高經(jīng)濟社會效益和公眾生活水平的同時，也引發(fā)了一系列環(huán)境污染問題，城鎮(zhèn)水污染問題日益嚴峻，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，必須引起高度重視且盡快解決。加強城鎮(zhèn)水污染治理，對影響城鎮(zhèn)水污染治理的環(huán)境因素進行全面分析，提出具體的治理改善措施，從而從戰(zhàn)略發(fā)展角度提升城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展整體水平。本文對城鎮(zhèn)水污染治理的環(huán)境因素進行了全面分析和論述，并淺談了具體的發(fā)展戰(zhàn)略和改善措施，以期為相關課題的研究和實踐提供參考和借鑒。

城鎮(zhèn)水污染治理；環(huán)境因素；現(xiàn)狀；戰(zhàn)略；對策

據(jù)調查每年我國城鎮(zhèn)水體污染規(guī)模和面積上升趨勢明顯，雖然國家也相繼出臺了一系列措施和政策加強行業(yè)指導和監(jiān)管，但水體整體持續(xù)惡化的現(xiàn)狀依然存在。城市水污染治理是一項系統(tǒng)工程，涉及污水處理收集、設施規(guī)劃、整體設計、建設、運營管理等多個環(huán)節(jié)，因此需要從多方面考慮，對當前城鎮(zhèn)水污染治理的環(huán)境因素進行全面分析，進而找出針對性解決辦法，促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程的穩(wěn)步推進，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)水污染治理的環(huán)境因素分析

對城鎮(zhèn)水污染治理的環(huán)境因素分析，借助于管理學的“SWOT”分析法進行全面解讀，具體表現(xiàn)在：

（一）環(huán)境優(yōu)勢分析

一是當前隨著國家對環(huán)保問題的日益重視，國家相繼出臺了一系列與環(huán)境保護有關的制度、政策、辦法，從而全面優(yōu)化環(huán)境資源配置，為開展城鎮(zhèn)水污染防治提供制度保障。二是隨著經(jīng)濟實力的不斷擴大，經(jīng)濟形勢一片大好，國家對于水污染治理專項資金投入越來越多，從而為提高水環(huán)境污染治理效果提供了重要的資金保障。三是隨著科技水平的不斷提升， 污水處理設施、設備不斷優(yōu)化，工藝不斷完整，污水通過有效的處理方式轉變?yōu)橹兴?，全面應用于城市園林、工業(yè)生產等領域，進一步提高了水資源利用率和循環(huán)利用水平，因此開展城鎮(zhèn)水污染治理，提高海水、污水利用率具有重要的現(xiàn)實意義，也具有很大的發(fā)展提升空間。四是國家相關的水污染治理技術標準、規(guī)范逐步完善，并且逐漸學習和借鑒國外先進的水污染治理辦法，形成了系統(tǒng)的指導規(guī)范和操作規(guī)程，為全面改善水污染環(huán)境，提高水質質量提供了有效的參考依據(jù)。

（二）環(huán)境劣勢分析

一是國家相關的法律法規(guī)雖然建立但還不完善，水污染治理執(zhí)法監(jiān)督力度不嚴，政策指導性不強，很難形成有效的約束體系，不利于水污染治理的全面開展；二是監(jiān)管力量薄弱，尤其是對工業(yè)廢水排放行為行業(yè)管理與監(jiān)督力量不足，監(jiān)管不到位，從而造成水體生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，甚至不可修復；三是粗放式經(jīng)濟增長方式導致國家過于關注工業(yè)生產和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，對于環(huán)境水污染治理往往是被動開展，治理為主，防治工作不到位。四是行業(yè)市場化水平不高，技術不到位，分工不明確。水污染治理是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及到很多部門，所以造成部門間扯皮，加上技術還不成熟，運行管理機制還不完善，單純依靠政府投資為主開展配套設施建設，很明顯遠遠不能實現(xiàn)污水處理與經(jīng)濟效益同步提升的良好局面。

（三）環(huán)境機遇分析

一方面國家對生態(tài)環(huán)境的保護力度不斷加大，鼓勵各行各業(yè)不斷優(yōu)化產業(yè)結構、調整生產方式，增強生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力，為城鎮(zhèn)水污染治理提供了良好的發(fā)展空間，企業(yè)可以在環(huán)保產業(yè)方面加大投入，在提高出水水質，改善水體環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，全面實施，進而在改善水污染局面的同時獲得更多的經(jīng)濟效益和社會效益。另一方面隨著國家節(jié)能減排目標的提出，對環(huán)境污染問責等方面的監(jiān)督和約束越來越嚴，并有明確的規(guī)范指導，為開展城鎮(zhèn)水污染治理提供了新的突破口。

（四）環(huán)境威脅分析

一方面國家雖然出臺了很多的關于環(huán)境整治的政策，但是在地方具體落實過程中還是過于關注經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，所以對環(huán)境保護和治理方面的產業(yè)投資不積極性不高，對水污染防治的重視程度不夠，對污水處理廠建設運營方面的辦法和措施不多，從而加劇城鎮(zhèn)水環(huán)境惡化。另一方面全球氣候不斷變化，加上人為過度地開發(fā)水資源等，導致可用水面積不斷減少，水污染問題日益嚴重，甚至造成生態(tài)環(huán)境不可修復。

二、提高城鎮(zhèn)水污染治理的戰(zhàn)略發(fā)展對策

城鎮(zhèn)水污染治理不是一個政府部門或者某個人的事，是一個長期的過程。通過對城鎮(zhèn)水污染治理的環(huán)境因素分析可知，開展城鎮(zhèn)水污染治理迫在眉睫，機遇與挑戰(zhàn)并存，只有抓住機遇，主動出擊，采取有效措施進行應對，就可以全面提升城鎮(zhèn)水污染治理能力和水平，最終實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用開展的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

（一）建立健全相關的指導政策、規(guī)范和約束制度

提高城鎮(zhèn)水污染治理的嚴肅性、規(guī)范性和長期性一方面要加強立法，完善城鎮(zhèn)排水與污水處理條例等方面的制度，加強對節(jié)能減排工作的立法進度，逐項完善各層級相關的監(jiān)督體系。另一方面要適當進行水價改革，實行階梯式水價，針對不同行業(yè)用水制定不同的用水價格政策，并開征城市污水處理費，最大限度保護水資源的合理利用。同時出臺相關的鼓勵政策，加大對環(huán)?；A建設項目的政策扶持力度，通過減免相應領域的稅收等方式提高水污染治理的積極性。

（二）調整產業(yè)結構，提高監(jiān)管水平

一是要對高污染的行業(yè)加強監(jiān)管，不斷淘汰落后產能領域，同時針對經(jīng)濟發(fā)展和污染物治理等方面采取有效的控制與約束措施，避免投機和功利行為。二是加強行業(yè)監(jiān)管和城市污水處理廠擴建提標等工作。不斷完善污水處理廠考評體系，加強環(huán)保監(jiān)測力度，嚴查違規(guī)偷排行為，通過各種方式及時發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行不力行為，同時加大污水處理廠提標改造和升級建設，優(yōu)化處理工藝，提高水質達標率。

（三）加強創(chuàng)新和資金扶持力度，探索行業(yè)改革新模式

一方面要加大資金投入，提高科技創(chuàng)新水平，學習和借鑒優(yōu)秀的水污染治理技術、方法，提高再生水利用效率。另一方面加強行業(yè)改革，引入市場機制，優(yōu)化城鎮(zhèn)水污染治理產業(yè)結構，提高污水處理效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、結束語

總之城鎮(zhèn)水污染治理是一項長期的系統(tǒng)工程，通過健全制度政策，加強行業(yè)監(jiān)管，加大投資和科研創(chuàng)新力度，優(yōu)化產業(yè)機構和推動行業(yè)改革等方式，從而全面增強城鎮(zhèn)水污染治理力度和可持續(xù)性，進而實現(xiàn)改善水污染局面，促進社會和諧和生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展。

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