文/肖鋒 梁旭,銀川市煙草專賣局興慶區(qū)局

淺析煙草稽查安全保障體系建設(shè)

文/肖鋒 梁旭,銀川市煙草專賣局興慶區(qū)局

煙草專賣稽查部門是依照《煙草專賣法》和《條例》成立的、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，隨著煙草行業(yè)的日益發(fā)展，專賣稽查工作遇到了許多新情況、新問題，必須建立一套完整的專賣稽查安全保障體系，才能保障國家的財產(chǎn)不受損失，稽查隊伍的人身安全得到保障，稽查對象的合法權(quán)益得到妥善保護(hù)。

煙草；稽查；財產(chǎn)；保障

為了適應(yīng)新時期專賣管理工作的新特點，我們在專賣管理工作中要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國卷煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經(jīng)營者的法律意識不斷增強(qiáng)，專賣執(zhí)法的安全問題也日益突顯，對我們專賣稽查人員的要求也不斷提高，現(xiàn)就新時期煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的建立進(jìn)行初步探索。

1 建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性

1.1 適應(yīng)新形勢的必然要求

隨著我國專賣管理工作基本實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)移煙草的發(fā)展需要專賣管理職能的轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們只有順時而動、應(yīng)時而發(fā)。

1.2 強(qiáng)化專賣優(yōu)勢與應(yīng)對新形勢的迫切需要

如果不能建立一套專賣執(zhí)法安全保障體系，強(qiáng)化對煙草市場的有效監(jiān)控，我們的專賣優(yōu)勢就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對外煙和違規(guī)經(jīng)營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為卷煙生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的作用。

1.3 保障國家生命財產(chǎn)及專賣管理工作有效性的重要舉措

建立一套完整的專賣執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障我們稽查隊伍的人身安全、保護(hù)國家的財產(chǎn)不受損失，也能有效提高我們專賣管理工作行為的安全性和有效性。

2 建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的有效途徑

2.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識、增強(qiáng)法制觀念

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，以人為本的執(zhí)法理念已深入人心。煙草專賣稽查水平雖然總體上有了很大的提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣稽查人員沒有執(zhí)法安全意識，稽查行為不夠規(guī)范；執(zhí)法方案計劃不周全，不細(xì)致；辦案過程中不嚴(yán)格依法行政，不使用“柔性執(zhí)法”，方法缺乏技巧和靈活性、周密性，過于簡單和粗放，這都容易引起零售客戶的不滿，使商家產(chǎn)生對立情緒。因此，只有通過強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)對煙草專賣稽查人員的《煙草專賣法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣稽查人員的法制觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，并對自身存在的問題進(jìn)行自我反省、自我糾正，提高稽查安全防范意識，才能更好地提高監(jiān)管效率，達(dá)到保護(hù)合法經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，維護(hù)好兩煙市場秩序的目的。

2.2 增強(qiáng)設(shè)施保障，營造安全環(huán)境

當(dāng)今社會已進(jìn)入信息化時代。涉煙違法行為在生產(chǎn)、銷售、物流等方面也“與時俱進(jìn)”，呈現(xiàn)科技化、信息化、隱蔽化、集團(tuán)化、規(guī)?；刃绿攸c，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專賣稽查工作的基本保障。第一，要加大硬件設(shè)施建設(shè)。要給專賣稽查人員及其部門配備先進(jìn)的交通工具、通迅設(shè)備、防暴器具、辦案工具和生活設(shè)施，才能有效地打擊違法犯罪行為。第二，要加大軟件設(shè)施建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專賣稽查監(jiān)管規(guī)章制度，制定相關(guān)的禁令章程；制定由專賣牽頭，營銷、物流、內(nèi)管等部門積極參與的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；學(xué)習(xí)使用“APCD”工作法，樹立“動態(tài)監(jiān)管、文明執(zhí)法”新理念，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，融洽客我關(guān)系，提高市場稽查監(jiān)管效率。

2.3 制訂周密方案，確保安全行動

專賣稽查行為安全主要體現(xiàn)在稽查人員自身安全和執(zhí)法行動安全上。一方面要建立健全預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案制度。另一方面要加強(qiáng)專賣隊伍行動軍事化訓(xùn)練，進(jìn)一步提高專賣隊員的身體和心理素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和隨機(jī)應(yīng)變能力的培養(yǎng)。在執(zhí)法過程中，面對粗暴的抗法戶，要沉著冷靜，做到有理有節(jié)，有利有據(jù)，掌握主動權(quán)，盡量減少矛盾和沖突；應(yīng)付突發(fā)事件時，處境不驚，依法應(yīng)對，及時處置；發(fā)生重大案情時，及時匯報請示和通報110快速處置。在處置過程中除注意自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定的措施和方法來監(jiān)管其它對象的過激行為，防止執(zhí)法對象的自殺和群體性事件的發(fā)生。每次行動前，都要有周密細(xì)致的計劃，有強(qiáng)有力的保障措施和安全方案，只有這樣，才能達(dá)到執(zhí)法安全而有效的目的。

2.4 依法行使權(quán)力，確保安全執(zhí)法

隨著專賣執(zhí)法環(huán)境的改變和商家法律意識的增強(qiáng)，煙草專賣部門作為行政執(zhí)法主體之一，應(yīng)當(dāng)樹立“柔性執(zhí)法”新理念，以“柔性執(zhí)法”促進(jìn)文明執(zhí)法的發(fā)展，緩和客我關(guān)系，提高市場監(jiān)管效率。所以如何在程序上做到執(zhí)法安全有保障，主要是以下兩點。

首先我們在思想上要明確樹立∶1、我們是執(zhí)法人員,是代表國家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力,要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。我們執(zhí)法時一定要著裝整齊,檢查時要先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證。2、要擺正位置，我們是法律的維護(hù)者，依法檢查是我們的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但我們不能濫用權(quán)力。我們有責(zé)任對他們進(jìn)行宣傳、教育，針對不同類型的客戶實行分類指導(dǎo)，依法管理。同時，可通過專銷聯(lián)席會、同業(yè)者協(xié)會、戶籍化與社區(qū)化管理等制度，管銷結(jié)合，做好執(zhí)法工作。

其次我們在執(zhí)法程序上要清楚到位。1、要嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中要時刻牢記文明禮貌，注意方式方法。2、對守法戶、一般戶的個別違規(guī)行為，要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入，而對重點違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺。3、規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。

綜上所述，順應(yīng)新時期的要求，煙草專賣依法行政和稽查安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進(jìn)的思想、實事求是的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹立依法行政執(zhí)法安全意識，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實做到煙草專賣稽查的公平、公正、文明、安全！

[1]間武.加強(qiáng)卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入推進(jìn)企業(yè)組織轉(zhuǎn)型[J].中國煙草，2008(16)

[2]胡敬文.淺談現(xiàn)代卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展方向[J]知識經(jīng)濟(jì)，2009