文/鄧大洪

發(fā)改委政策護(hù)航民間投資迎來(lái)“四月天”

文/鄧大洪

11月3日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全面開(kāi)展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查工作的通知》（下稱(chēng)“通知”），要求（對(duì)民間投資）條件成熟、能夠辦理的事項(xiàng)，要按規(guī)定時(shí)限加快辦理。對(duì)于暫不具備辦理?xiàng)l件的，要及時(shí)說(shuō)明情況，并幫助盡快落實(shí)有關(guān)條件。業(yè)內(nèi)人士指出，這一政策將發(fā)揮出“組合拳”的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)將進(jìn)一步解決阻礙民間投資發(fā)展的障礙，拓寬民間投資在大型基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域的參與程度，引導(dǎo)民間投資投向產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、增長(zhǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

政策組合拳“清障”

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù)水平，提振民間有效投資信心，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等報(bào)建審批主管部門(mén)，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)了以上通知。

通知要求，各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)本地區(qū)截至今年8月31日已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況進(jìn)行全面清理核查。在清理核查過(guò)程中，對(duì)于條件成熟、能夠辦理的事項(xiàng)，要按規(guī)定時(shí)限加快辦理；對(duì)于暫不具備辦理?xiàng)l件的，要及時(shí)說(shuō)明情況、幫助盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規(guī)不能辦理的，要耐心解釋、說(shuō)明原因。通知還提出，各地要在2017年年底前將清理核查結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委匯總后及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院，并適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。通知還強(qiáng)調(diào)，各地方、有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)清理核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)改進(jìn)工作，完善流程管理，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù)。

國(guó)家發(fā)改委通知發(fā)布后，全國(guó)各省市都積極響應(yīng)。

11月10日，海南省決定從即日起全面開(kāi)展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查工作。

海南省要求各市縣和省直有關(guān)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)文件規(guī)定，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，明確辦理時(shí)限，加快辦理進(jìn)度。對(duì)于條件成熟、能夠辦理的事項(xiàng)，要按照規(guī)定時(shí)限加快辦理。對(duì)于暫不具備辦理?xiàng)l件的要及時(shí)說(shuō)明情況，幫助民營(yíng)企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件。依法依規(guī)確實(shí)不能辦理的，要向民營(yíng)企業(yè)耐心解釋、說(shuō)明原因。海南省要求其下屬各級(jí)發(fā)改委及報(bào)建審批部門(mén)在報(bào)送本級(jí)民間投資項(xiàng)目審批情況的同時(shí)，通過(guò)適當(dāng)方式定期向社會(huì)公開(kāi)審批事項(xiàng)辦理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

11月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟行政公署發(fā)布了三條措施加大對(duì)民間投資的支持力度，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)一系列促進(jìn)民間投資的政策及規(guī)定。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，深化投融資體制改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面不斷加大工作力度，努力為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；二是改進(jìn)和優(yōu)化民間投資服務(wù)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放、管、服”改革，進(jìn)一步減少準(zhǔn)入限制和干預(yù)，加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，提升基礎(chǔ)條件及服務(wù)水平；三是加強(qiáng)對(duì)民間主體的投融資服務(wù)，不斷壯大民間投資發(fā)展實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)黨委《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，已編制完成《錫林郭勒盟關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），不斷暢通投資項(xiàng)目融資渠道；同時(shí)加大財(cái)政資金扶持力度，引導(dǎo)與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域典型企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域投資，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

據(jù)了解，其他一些省市也正在根據(jù)本地的實(shí)際情況緊鑼密鼓地制定相應(yīng)的配套措施。

從嚴(yán)寒中蘇醒

“從總體上看，民間投資保持了平穩(wěn)、持續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧分析指出，一方面是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)特別是外需確實(shí)在向好，特別是像石油、銅等大宗商品價(jià)格明顯復(fù)蘇，帶動(dòng)了我國(guó)出口的持續(xù)改善。在外需的拉動(dòng)下，企業(yè)能夠獲得投資性收益，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不斷提高，刺激了民間企業(yè)擴(kuò)大投資；另一方面是因?yàn)閲?guó)家在引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)了大量政策，今年在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入推進(jìn)的情況下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了很大改善，民間資本也有動(dòng)力進(jìn)行再投資。

最新的數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)季度，民間投資增長(zhǎng)6%，比去年同期快了3.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，河北省民間投資增長(zhǎng)加快，完成投資19156.7億元，同比增長(zhǎng)5.9%，分別比上半年和前8個(gè)月加快1.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省投資的比重為77.3%，是全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的重要支撐。四川省投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民間工業(yè)投資踴躍，增速持續(xù)回升。前三個(gè)季度，四川省民間工業(yè)投資完成近5000億元，增長(zhǎng)14.1%，占工業(yè)投資的比重達(dá)71.5%。其中，制造業(yè)民間投資完成約4454億元，增長(zhǎng)16.2%，占制造業(yè)投資比重達(dá)85.7%。云南前三季度民間投資完成近4200億元，比上年同期增長(zhǎng)10.8%，其主要投向了新興制造業(yè)領(lǐng)域。陜西省民間投資也有快速增長(zhǎng)，前三個(gè)季度民間投資增速由之前的下降3.8%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)6.1%。摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊說(shuō)，政府開(kāi)始對(duì)民間投資在投融資和市場(chǎng)準(zhǔn)入層面的政策力度持續(xù)增強(qiáng)，前期出臺(tái)的促進(jìn)民間投資政策被逐步落實(shí)，效果已顯現(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)改善也在推動(dòng)著需求的復(fù)蘇，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺使民營(yíng)企業(yè)增加投資的意愿回升。

民間投資可以說(shuō)已經(jīng)從去年的嚴(yán)寒中蘇醒?！鞍l(fā)改委通知的出臺(tái)或?qū)樘K醒的民營(yíng)資本投資迎來(lái)四月天。”這是業(yè)界的一致看法。

仍需進(jìn)一步呵護(hù)

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大半壁河山，民營(yíng)投資下降過(guò)快將威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。因此，補(bǔ)民間投資短板，扭轉(zhuǎn)民間投資持續(xù)下降的局面顯得極為重要?！盙20與新興國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐說(shuō)。

多位專(zhuān)家表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的組成部分，在體制機(jī)制和創(chuàng)新方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。這也是民間投資趨勢(shì)雖然漸暖，但國(guó)家發(fā)改委仍然要出臺(tái)政策護(hù)航的原因之所在。

“破除民間投資障礙、激發(fā)市場(chǎng)主體活力以及深化投融資體制改革等問(wèn)題都是未來(lái)工作的重點(diǎn)?！卑l(fā)改委副主任張勇日前表示。張勇說(shuō)，未來(lái)要進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門(mén)檻，特別是制定負(fù)面清單，使市場(chǎng)更加透明、民營(yíng)企業(yè)自主決策權(quán)更大。并且，應(yīng)抓緊建設(shè)政府信息平臺(tái)，特別是誠(chéng)信體系，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和增長(zhǎng)前景好的領(lǐng)域。

“未來(lái)民間投資是否能夠持續(xù)向好，一方面依賴(lài)于整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，另一方面也需要結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)和深入，通過(guò)進(jìn)一步降低壟斷行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的門(mén)檻、建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益分享機(jī)制來(lái)降低民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂?！闭驴≌f(shuō)。