淺談施工圖預算評審存在的問題及應對策略

文/王麗，中國水利水電第七工程局有限公司

施工圖預算評審已經(jīng)成為國家投資項目各環(huán)節(jié)評審中的重要一環(huán)，對國有資金實施評審，既有利于提高資金使用效率和節(jié)約投資，也是平衡各方利益的重要手段。本文通過對施工圖預算評審的基本原則、方法、依據(jù)、程序等的介紹，結(jié)合筆者所經(jīng)歷的市政項目評審，進一步對評審過程中存在的問題和應對策略進行總結(jié)，供類似工程參考和借鑒。

施工圖預算；評審；問題；策略

1 預算評審的重要性

近年來，隨著國家投資的逐年加大，為提高政府資金的使用效益，引入了預算評審機制，加強事前、事中、事后的監(jiān)管。2015年四川全省預算評審額達到4265億元，高居全國首位，全國其他省區(qū)市緊隨其后，都加大了對財政資金的評審力度。特別在基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域從投資估算、設計概算、施工圖預算或招標控制價都需要經(jīng)過評審。

通過預算評審，一方面有力遏制了建設項目中截留、挪用資金、高估冒算、搭便車和超概、超預等浪費現(xiàn)象，能夠在很大程度上擠掉項目預算中的水份，為合理確定建設項目投資提供可能；另一方面可以實事求是的提供招標控制價（或標底價），招投標項目一般都是采用標底限價下的最低價中標法，如果控制價高了，則會形成水漲船高的溢出效應，不利于控制建設投資；其三，能充分把定額的“靜”和市場的“動”結(jié)合起來，更真實的反映一定時期商品的價值和價格；第四，可以有效預防和治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

項目業(yè)主將編制好的施工圖預算委托政府評審中心評審，評審人員依據(jù)有關(guān)建設標準、設計規(guī)范、現(xiàn)行定額，通過現(xiàn)場勘察、工程量計算、市場詢價等方式，結(jié)合所提供的資料，預測工程造價，合理確定工程項目的投資上限。筆者結(jié)合所經(jīng)歷的施工圖預算評審，總結(jié)了相應的評審原則、依據(jù)、程序、方法、存在的問題及應對策略等，以饗讀者。

2 施工圖預算評審的原則

（1）范圍匹配的原則

（2）不能突破概算的原則

（3）引導推廣“四新”技術(shù)的應用，促進勞動生產(chǎn)率提高的原則

（4）充分結(jié)合市場行情，動態(tài)評審預算價格的原則

（5）同地區(qū)、同類型項目指標法控制的原則

3 施工圖預算評審的依據(jù)

（1）設計圖紙及說明書、圖審會議紀要和有關(guān)標準圖集。施工圖需要蓋有設計出圖章和行業(yè)主管部門的圖審章方可有效。

（2）完整的地質(zhì)勘察報告；

（3）經(jīng)批準的施工組織設計；

（4）設備、材料技術(shù)參數(shù)、品牌；

（5）現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)則；

（6）現(xiàn)行定額、各類取費文件及有關(guān)動態(tài)調(diào)價規(guī)定；

（7）工程承包合同或協(xié)議書；

（8）工具書、圖表及有關(guān)手冊。

4 施工圖預算評審的程序及方法

施工圖預算評審的程序為：組織現(xiàn)場踏勘→詳細評審→初稿編審核對→分歧解決→定稿會簽→出具評審報告。

施工圖預算評審的方法常見的有：全面審查法、標準預算審查法、分組計算審查法、對比審查法、“篩選”審查法、重點審查法。但為確保施工圖預算審查質(zhì)量，四川省政府規(guī)定采用全面審查法進行評審。

全面審查法是按定額順序或施工工序，對各項工程細目逐項全面詳細審查的一種方法。該方法優(yōu)點是全面、細致，審查質(zhì)量高、效果好。缺點是工作量大，耗時長。

5 施工圖預算實際評審中存在的主要問題

業(yè)主現(xiàn)場管理、見證施工全過程，但不主導工程造價；評審中心由于職責的不同，無法深入現(xiàn)場，對現(xiàn)場不甚了解，負責對工程造價進行評審。因此，施工圖預算在實際的評審過程中所采用的方式方法與上述規(guī)定存在出入和差異，主要表現(xiàn)有：

（1）評審范圍不全面

（2）定額使用爭議

（3）不執(zhí)行或不完全執(zhí)行批準的施工方案

（4）材料價格與實際不符

（5）由于環(huán)境所致，評審中心和項目業(yè)主在工作銜接、職責劃分、無縫對接方面都有待進一步提高。

6 主要應對措施

（1）緊扣合同主旋律，全力以赴推動業(yè)主主動作為

合同是甲、乙雙方處理問題、解決糾紛的法律文件，全面準確理解和執(zhí)行合同約定是做好施工圖預算價評審的關(guān)鍵。業(yè)主作為項目的主要管理方，是現(xiàn)場實際情況和相關(guān)要求的見證者和主導者，清楚現(xiàn)場事實，對清單價格具有重要的發(fā)言權(quán)，應主動提供評審所需的必要資料（如運距的確定、材料認質(zhì)核價、措施方案的確認）、糾正評審錯誤或與實際不相符的做法、監(jiān)督評審單位執(zhí)行相關(guān)評審要求和規(guī)定等。因此，在評審的環(huán)節(jié)抓住業(yè)主這個龍頭，依據(jù)合同這根主線解決評審相關(guān)問題。

（2）建立分層級、全覆蓋、盯重點的溝通協(xié)調(diào)機制

從決策層、管理層到操作層面均需要與評審機構(gòu)直接（或間接）參與單位及人員建立有效、相互信任的溝通協(xié)調(diào)機制（或關(guān)系）。決策層和管理層層面應建立定期溝通機制，操作層面應建立友善的工作關(guān)系和良好的朋友關(guān)系，基本達到一人（或單位）至少對接一人（專業(yè)、單位），不能形成溝通空缺，形成人人有事溝通、事事有人對接的局面。

溝通主要從項目的特殊性、施工難度、拆遷障礙、不同的商業(yè)模式、施工期間人材機的供需情況、最終產(chǎn)品的質(zhì)量、用戶反饋情況、材料的技術(shù)參數(shù)和使用時的特殊性（如瀝青混合料指定品牌和質(zhì)量標準）等情況向參與評審各方介紹，使評審人員真正了解現(xiàn)場，充分理解施工過程和項目質(zhì)量，達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的。

（3）廣泛收集資料，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)庫，夯實造價基礎(chǔ)工作，助力推進評審

根據(jù)不同行業(yè)的特點，收集整理不同時期、不同商業(yè)模式、不同項目的各階段工程造價，建立相應價格信息庫，梳理不同邊界條件和項目特征對應不同的價格，對定額的適用范圍、工藝內(nèi)容熟記于心，對單位消耗量分析測算，分析項目未來價格趨勢，助力評審工作快速、合理推進。

7 結(jié)束語

施工圖預算評審是一項既關(guān)系到國家資金的節(jié)約和使用效率問題，同時也關(guān)系項目各方、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益問題。通過專業(yè)人員的技術(shù)水平和政策把控，借助一定的標準規(guī)范和事實依據(jù)，平衡各方利益的基礎(chǔ)上確定建設項目的工程造價，以有限的工程造價促進企業(yè)加強管理、挖掘科技潛力，提升企業(yè)的競爭力和活力，從而推動社會生產(chǎn)力的不斷提高。

[1]劉曉文,張敏.淺談施工圖預算的定額核算問題[J].引文版:工程技術(shù),2016.

[2]張德慧,王琳.淺談施工圖預算[J].科學與財富,2016.