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徐南平：建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)一個(gè)地方也不能掉隊(duì)

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縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元，貢獻(xiàn)了我國(guó)超過(guò)50%的國(guó)民生產(chǎn)總值、超過(guò)60%的總?cè)丝?、超過(guò)90%的國(guó)土面積，處于對(duì)上“通天線”、對(duì)下“接地氣”的重要位置，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元，在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重。國(guó)務(wù)院辦公廳2017年5月24日印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，部署推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作。首次以縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主題,提出建設(shè)創(chuàng)新型縣(市)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引起高度關(guān)注。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，一個(gè)地方也不能掉隊(duì)。如何推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在縣域落地生根、開(kāi)花結(jié)果，探索向“科技要增長(zhǎng)、向創(chuàng)新要績(jī)效、向市場(chǎng)要活力”的縣域發(fā)展新模式？

發(fā)展不均、認(rèn)識(shí)不夠：縣域創(chuàng)新急需新抓手

為國(guó)者，以民為基。站在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)關(guān)口，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，基礎(chǔ)在縣域、活力在縣域、難點(diǎn)也在縣域。

科技部有關(guān)資料顯示：與大中城市相比，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，科技成果轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致縣域創(chuàng)新資源要素集聚難，難以吸引高層次創(chuàng)新人才；一些縣域的科技創(chuàng)新研發(fā)投入占GDP比例低于全國(guó)平均水平，“經(jīng)費(fèi)不足難辦事、職責(zé)不清難成事”，是一些基層科技管理部門的寫照。

從區(qū)域來(lái)講，東中西部縣域發(fā)展不均衡；從全國(guó)來(lái)講，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。僅從財(cái)政科技投入來(lái)說(shuō)，東部一縣級(jí)市，2015年財(cái)政科技投入5.89億元，超過(guò)國(guó)內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)的幾個(gè)省份。

在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的征程上，基層科技工作更需要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科技創(chuàng)新意識(shí)至關(guān)重要?？h域?qū)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展認(rèn)識(shí)水平有差距，一個(gè)重要表現(xiàn)就是目前縣域科技管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)進(jìn)一步撤并的趨勢(shì)。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家大戰(zhàn)略下，科技創(chuàng)新越來(lái)越受關(guān)注。但一些新政策新舉措在縣、鄉(xiāng)重視并不夠。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，有些地方對(duì)縣級(jí)科技管理部門進(jìn)行撤并，有的科技部門甚至被邊緣化。

科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)：縣域創(chuàng)新要“強(qiáng)筋健骨”

“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)”“鐵了心抓創(chuàng)新”，要強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)的通道。一些縣市以只爭(zhēng)朝夕的勁頭積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為“打通創(chuàng)新最后一公里”，積累了一批可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在浙江省新昌縣，當(dāng)?shù)亍拌F了心抓創(chuàng)新”，2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)4.45%，通過(guò)抓科技創(chuàng)新，既贏得了金山銀山，也守住了綠水青山，經(jīng)過(guò)10年努力實(shí)現(xiàn)從浙江省次貧縣到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、從浙江省重點(diǎn)污染縣到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的跨越。

湖南省瀏陽(yáng)市是一個(gè)山區(qū)縣級(jí)市，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技經(jīng)費(fèi)投入占同級(jí)財(cái)政支出比重達(dá)1.81%，生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2016年縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)第19位，中西部第3位。

一些省份根據(jù)縣域需求和基層實(shí)踐，在探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上主動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度安排：

——江蘇省積極推進(jìn)“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”模式。將科技管理工作重心下移，把科技創(chuàng)新資源布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2008年選派科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)以來(lái)，江蘇省已連續(xù)選派九批共4374名博士教授參加，覆蓋全省102個(gè)縣(市、區(qū))，極大推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)合作。

——廣東省大力推進(jìn)“專業(yè)鎮(zhèn)”模式。專業(yè)鎮(zhèn)是具有廣東特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展載體，也是廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要集聚地。2016年廣東省有413個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，GDP達(dá)2.92萬(wàn)億元，占全省GDP的36.7%。其中，佛山、汕頭、東莞等市的專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率均超過(guò)75%，成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鮮活樣本。

縣域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有活力

縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元，貢獻(xiàn)了我國(guó)超過(guò)50%的國(guó)民生產(chǎn)總值、超過(guò)60%的總?cè)丝?、超過(guò)90%的國(guó)土面積，處于對(duì)上“通天線”、對(duì)下“接地氣”的重要位置，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！薄蛾P(guān)于縣域創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》提出：到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，為我國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

意見(jiàn)的出臺(tái)，既是對(duì)新形勢(shì)下縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，又是對(duì)基層典型成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升。在“十三五”甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將集中力量打通縣域創(chuàng)新“毛細(xì)血管”，破解創(chuàng)新的“最后一公里”難題，為基層帶來(lái)活力，為發(fā)展注入動(dòng)能，為我國(guó)真正躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列提供有力支撐。

意見(jiàn)部署了縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的八大任務(wù)。這對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。比如，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型縣(市)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好科技創(chuàng)新政策落地。

從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從“科技強(qiáng)”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)”，只有縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有活力、才有希望，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求才能真正有效落實(shí)。