■廉軍偉/文

縣域工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的路徑研究
——以浙江新昌為例

■廉軍偉/文

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。中共十八屆三中全會(huì)則全面系統(tǒng)闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略作為我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。2014年11月，我國(guó)主導(dǎo)設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，全力推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。2015年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，與沿線各國(guó)人民一起，共建“一帶一路”?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在國(guó)家構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的趨勢(shì)下，縣域經(jīng)濟(jì)如何更好地參與“一帶一路”建設(shè)，在開(kāi)放中引進(jìn)國(guó)際資本，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升意義重大。而縣域的工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)著縣域?qū)痈叨速Y本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等任務(wù)。如何在國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，以工業(yè)園區(qū)為主體，參與“一帶一路”建設(shè)，以此構(gòu)建要高能級(jí)、高層次的開(kāi)放平臺(tái)來(lái)對(duì)接國(guó)際資本，成為能否助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、縣域工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)

相比于大城市的工業(yè)園區(qū)，縣域工業(yè)園區(qū)在自身發(fā)展方面存在明顯的短板和不足，突出表現(xiàn)在：一是縣域工業(yè)園區(qū)的城市依托不夠充分。相比城市而言，縣域城鎮(zhèn)服務(wù)功能比較弱，教育、醫(yī)療等設(shè)施條件與城市相比有較大差距，對(duì)工業(yè)園區(qū)的提升發(fā)展影響比較大。二是縣域工業(yè)園區(qū)科技、人才等支撐條件與城市相比有較大差距。相較于城市中豐富的人才、科研院所等資源，縣域人才制約比較嚴(yán)重，而科研院所資源的稀缺更弱化了縣域科技創(chuàng)新的能力，不利于工業(yè)園區(qū)的提升發(fā)展。三是縣域工業(yè)園區(qū)平臺(tái)不高，缺少對(duì)接“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)條件。參與“一帶一路”建設(shè)，需要自身平臺(tái)能級(jí)比較高，這樣才能發(fā)揮輻射與集聚作用，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)更好的“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”。然而，縣域工業(yè)園區(qū)由于發(fā)展能級(jí)比較低，相應(yīng)的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、引進(jìn)國(guó)際資本的能力就比較弱，無(wú)法充分的融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)板塊。

雖然縣域工業(yè)園區(qū)在與城市工業(yè)園區(qū)相比具有許多問(wèn)題與不足，但其在參與“一帶一路”建設(shè)中也具備許多的突出優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在：一是具有幾家典型的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)?？h域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與企業(yè)的實(shí)力密切相關(guān)，有的縣域工業(yè)園區(qū)就是依托區(qū)域所在一到幾家優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)發(fā)展起來(lái)的。這些企業(yè)由于在國(guó)際國(guó)內(nèi)都具有較強(qiáng)的影響力，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯，具備參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件。二是縣域政策集聚度高。雖然是縣域經(jīng)濟(jì)，但是政府在支持園區(qū)提升發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)方面能比較集中傾斜土地、財(cái)政、稅收等政策，能過(guò)各類政策的不斷疊加，實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢(shì)，有利于園區(qū)更好的參與“一帶一路”建設(shè)。三是具有典型的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這些條件包括良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍、優(yōu)越的政府招商引資政策等。這些成為工業(yè)園區(qū)吸引高端資本、技術(shù)集聚等的優(yōu)勢(shì)。

二、新昌工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的路徑

新昌工業(yè)園區(qū)位于紹興市新昌縣。2015年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值636.62億元，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入632.88億元，實(shí)現(xiàn)利稅80.66億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全縣比重達(dá)90%以上。其中，新產(chǎn)品產(chǎn)值324.37億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值510.35億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位面積產(chǎn)出698.07萬(wàn)元/畝，單位面積稅收40.78萬(wàn)元/畝。園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色非常鮮明，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，園區(qū)現(xiàn)已形成了高端裝備、生物醫(yī)藥、制冷配件、汽車零部件、特種軸承組件、智能紡機(jī)等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中，三花集團(tuán)生產(chǎn)的家用空調(diào)四通換向閥全球市場(chǎng)占有率達(dá)65%以上，小型軸承產(chǎn)量占全國(guó)20%以上，萬(wàn)豐奧特已成為全球最大的鋁輪生產(chǎn)企業(yè)，以新和成股份、新昌制藥為代表的生物醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)的維生素E、維生素A、維生素H等規(guī)模居全球第一。在國(guó)家大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的背景下，浙江作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，積極參與對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略格局。而新昌位于浙江東部，緊臨寧波，是國(guó)家“一帶一路”的重要板塊。為此，縣域依托工業(yè)園區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，以期在高度開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)格局下謀求園區(qū)的提升發(fā)展。新昌工業(yè)園區(qū)主要從四條途徑來(lái)推動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)。

（一）依托龍頭企業(yè)，探索跨國(guó)并購(gòu)方式的參與機(jī)制

作為縣域工業(yè)園區(qū)，新昌有不少優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)不僅在國(guó)內(nèi)實(shí)力突出，而且在國(guó)際上也具有較強(qiáng)的影響力。截至2015年，園區(qū)共有企業(yè)360多家，其中規(guī)模以上企業(yè)182家。園區(qū)大企業(yè)實(shí)力雄厚，主板上市公司7家，目前有斯菱股份、華光膠囊、新濤電子、鶴群機(jī)械等8家新三板掛牌企業(yè)；產(chǎn)值超億元企業(yè)51家，產(chǎn)值超百億企業(yè)2家，超10億企業(yè)11家。

在國(guó)家大力推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，這些龍頭企業(yè)抓住這些政策優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展全球企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)。通過(guò)一系列跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)的品牌走向世界，為園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造了品牌效應(yīng)。已有萬(wàn)豐奧特、日發(fā)精機(jī)、三花股份、美盛文化等8家企業(yè)的10個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)并購(gòu)美國(guó)、加拿大、意大利、荷蘭等歐美發(fā)達(dá)地區(qū)的制冷設(shè)備、汽車部件、航空裝備、文化動(dòng)漫、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，并購(gòu)資金超60億美元，搶占全球市場(chǎng)，提升國(guó)際化水平。而這些企業(yè)通過(guò)并購(gòu)，一方面，帶動(dòng)自身企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)了融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)當(dāng)中。另一方面，園區(qū)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)，發(fā)揮了園區(qū)企業(yè)的影響力和品牌知名度，對(duì)園區(qū)參與“一帶一路”提供了經(jīng)驗(yàn)。

相比于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)并購(gòu)，“一帶一路”沿線的大部分國(guó)家勞動(dòng)力豐富、能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較多、市場(chǎng)前景廣闊，處于工業(yè)化早期階段。相對(duì)于這些國(guó)家，新昌企業(yè)具有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，也具有開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。因此，新昌工業(yè)園區(qū)企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，從原材料、人力資本等方面，開(kāi)展對(duì)“一帶一路”沿線一些國(guó)家和地區(qū)企業(yè)并購(gòu)行為，完善產(chǎn)業(yè)鏈的上游，在全球配置產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)。

（二）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)制

工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”的建設(shè)了，除了充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動(dòng)性的同時(shí)，更為重要的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中，融入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中去。從新昌工業(yè)園區(qū)發(fā)展看，園區(qū)形成包括高端裝備、生物醫(yī)藥、汽車零配件等在內(nèi)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是高端裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新昌產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)。以高端裝備為例，浙江泰坦股份有限公司在智能紡機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際技術(shù)水平。三花集團(tuán)的空調(diào)用四通換向閥、電子膨脹閥、微通道換熱器等產(chǎn)品全球市場(chǎng)占有率分別達(dá)58.6%、42.4%、40%等。再以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，新昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷向高技術(shù)領(lǐng)域、高附加值環(huán)節(jié)拓展，化學(xué)藥、生物制藥和診斷制劑、醫(yī)療器械等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，其中新昌制藥廠、新和成躋身世界四大維生素生產(chǎn)企業(yè)行列。

在參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)充分依托高端裝備和生物醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，以期快速融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如京新藥業(yè)股份有限公司通過(guò)收購(gòu)美國(guó)的公司，實(shí)現(xiàn)在醫(yī)藥制劑方面的研發(fā)合作，快速的提升了醫(yī)藥制劑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。再如日發(fā)精機(jī)公司通過(guò)收購(gòu)意大利的公司，實(shí)現(xiàn)了在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍的拓展，成為主軸、轉(zhuǎn)臺(tái)等關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)制造企業(yè)。這些企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸，有效的融入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)接。另一方面，發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如新昌工業(yè)園區(qū)原來(lái)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多是以防制藥為主，通過(guò)相對(duì)低的成本優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際市場(chǎng)。此后，隨著生物醫(yī)藥市場(chǎng)環(huán)境變化，企業(yè)主動(dòng)參與高科技手段開(kāi)發(fā)各類新藥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從簡(jiǎn)單仿制轉(zhuǎn)向創(chuàng)仿結(jié)合，從一般品種開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向特色品種開(kāi)發(fā)，從單純依靠技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)向獨(dú)立研制，推動(dòng)新昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位。目前，以新和成股份、新昌制藥為代表的生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的維生素E、維生素A、維生素H等規(guī)模居全球第一，成為全球維生素領(lǐng)域生產(chǎn)和研發(fā)的重要企業(yè)。通過(guò)這兩個(gè)方面的相互作用，園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際優(yōu)勢(shì)行業(yè)的主動(dòng)對(duì)接。在這些龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用下，為龍頭企業(yè)配套的相關(guān)企業(yè)也加快提升步伐，進(jìn)而帶動(dòng)園區(qū)整體行業(yè)的進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)行業(yè)向“一帶一路”沿線區(qū)域的拓展。

（三）構(gòu)建高能級(jí)載體，探索走出去的平臺(tái)支撐機(jī)制

高能級(jí)的載體是集聚高端資本、技術(shù)、人才等要素的重要支撐。對(duì)于一般的縣域園區(qū)而言，由于與城市工業(yè)園區(qū)在發(fā)展要素、城市依托等方面存在明顯的差距，工業(yè)園區(qū)發(fā)展起點(diǎn)普遍偏低，缺少平臺(tái)較高的國(guó)家級(jí)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、高科技園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等平臺(tái)，不利于園區(qū)更好的發(fā)揮對(duì)周邊的集聚輻射帶動(dòng)作用，也很難吸引高端要素的集聚。而“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，必須依托于高能級(jí)的平臺(tái)與載體，通過(guò)平臺(tái)與載體的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)企業(yè)走出去與要素的引進(jìn)來(lái)。對(duì)新昌工業(yè)區(qū)而言，目前，園區(qū)是省級(jí)工業(yè)園區(qū)，缺少科技創(chuàng)新園、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類高能級(jí)平臺(tái)，制約了工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。為此，新昌工業(yè)園積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、中外合作園區(qū)等高能級(jí)平臺(tái)的創(chuàng)建，以此來(lái)實(shí)出工業(yè)園區(qū)對(duì)接“一帶一路”沿線戰(zhàn)略資源。

新昌國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、中外合作園區(qū)等高能級(jí)平臺(tái)參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制主要通過(guò)一個(gè)方面進(jìn)行相互作用。一是高能級(jí)平臺(tái)帶動(dòng)的政策疊加效應(yīng)的影響機(jī)制。高能級(jí)的平臺(tái)，一般是國(guó)家、省、市、縣等不同層級(jí)政策疊加“洼地”，具有其他平臺(tái)不可比擬的政策優(yōu)勢(shì)。這些政策成為園區(qū)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)和招商引資的重要支撐。在這些高能級(jí)平臺(tái)品牌影響下，特別是各類優(yōu)惠政策的集成作用下，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)會(huì)對(duì)新昌有新的認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的主動(dòng)參與合作推進(jìn)的意愿比較強(qiáng)烈。二是高能級(jí)平臺(tái)集聚作用。高能級(jí)平臺(tái)由于建設(shè)層次高、配套設(shè)施齊全，相應(yīng)的對(duì)技術(shù)、人才等的吸引集聚能力就強(qiáng)。對(duì)于縣域工業(yè)園區(qū)而言，對(duì)高端要素的吸引可以有效的彌補(bǔ)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不足，建立高端要素與本地企業(yè)發(fā)展需求之間的密切合作聯(lián)系機(jī)制。通過(guò)這種不斷合作與互促機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)不斷提升能級(jí)，集聚沿線資源。三是高能級(jí)平臺(tái)對(duì)園區(qū)整體走出去的輻射作用。隨著高能級(jí)平臺(tái)逐步在工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，工業(yè)園區(qū)整體實(shí)力得到提升，可以有效地對(duì)外開(kāi)展輻射。一些境外工業(yè)園區(qū)得到了快速的發(fā)展壯大。新昌正在謀劃依托龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線建立新昌工業(yè)園區(qū)的境外工業(yè)園。一方面推動(dòng)本土的一些低端產(chǎn)業(yè)向境外工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，充分利境外工業(yè)園區(qū)人力資本優(yōu)勢(shì)，間接的帶動(dòng)本地園區(qū)的高端環(huán)節(jié)的發(fā)展。另一方面，以獲取所在地資源為依托，建立一些境外資源型的園區(qū)，以為新昌工業(yè)園區(qū)企業(yè)資源需求提供渠道。通過(guò)高能級(jí)平臺(tái)的建設(shè)打造，并通過(guò)其對(duì)本地園區(qū)的作用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新昌工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”的建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)更好的發(fā)展。

（四）融入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)，探索借力聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

都市區(qū)是以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，由若干個(gè)聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)的城市組成的城市共同體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，都市區(qū)作為承接國(guó)際資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，越來(lái)越成為國(guó)家全面參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域單元。中央城市工作會(huì)議、《國(guó)家新型城市化規(guī)劃（2014-2020年）》、《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》等也不斷提升對(duì)發(fā)展都市區(qū)的重要性的認(rèn)識(shí)，都市區(qū)作為重要載體已明確成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措之一。從新昌來(lái)看，新昌緊臨寧波都市區(qū)。“十三五”時(shí)期，浙江省委省政府將打造要寧波都市區(qū)作為重要的戰(zhàn)略之一，以其通過(guò)都市區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。寧波都市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在浙江省占有較高比重，不僅是浙江省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的橋頭堡，更是浙江省落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略與長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，承擔(dān)著國(guó)家賦予重大開(kāi)放戰(zhàn)略的重大使命。而寧波都市區(qū)的中心城市寧波是我國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，對(duì)外開(kāi)放時(shí)間早、領(lǐng)域?qū)挕哟胃?。寧波外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口總額首次突破1000億美元，成為浙江首個(gè)、長(zhǎng)三角地區(qū)第3個(gè)、全國(guó)第8個(gè)外貿(mào)總額超千億美元的城市。并且與寧波市直接開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)221個(gè)，其中歐盟、美國(guó)、東盟貿(mào)易額占比分別為20.1%、15.6%和8.2%。2013年，寧波對(duì)“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家(地區(qū))進(jìn)出口額達(dá)244.75億美元、境外投資額10.4億美元，分別占全市總額的24.4%和18.7%。與東盟國(guó)家和地區(qū)雙邊貿(mào)易額達(dá)到82.57億美元，已成為寧波第三大貿(mào)易伙伴。寧波都市區(qū)這些高水平開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，可以成為新昌工業(yè)園區(qū)借力借勢(shì)發(fā)展的重要依托。新昌工業(yè)園區(qū)積極探索借力寧波都市區(qū)的建設(shè)，更好的參與“一帶一路”建設(shè)。

新昌工業(yè)園區(qū)借力寧波都市區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)主要通過(guò)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是借助于寧波都市區(qū)的港口資源優(yōu)勢(shì)，形成與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來(lái)。寧波都市區(qū)港口優(yōu)勢(shì)明顯，寧波-舟山港以其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及建港條件成為大陸優(yōu)先重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)際深水中轉(zhuǎn)港，成為我國(guó)主要的原油、鐵礦、集裝箱、液體化工中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存基地，華東地區(qū)主要的煤炭、糧食和散雜貨中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存基地、國(guó)際集裝箱干線港，并正在向國(guó)際強(qiáng)港發(fā)展。目前，寧波港已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航，擁有集裝箱航線235條，其中遠(yuǎn)洋干線117條。丹麥馬士基、新加坡太平船務(wù)等全球前20名的集裝箱班輪公司均已登陸寧波港，是世界上最繁忙的港口之一。新昌對(duì)外貿(mào)易主要是通過(guò)港口與其他城市交流。新昌工業(yè)園區(qū)的許多企業(yè)也是通過(guò)寧波港口進(jìn)行對(duì)外出口。為此，新昌工業(yè)園區(qū)積極參與寧波都市區(qū)建設(shè)，通過(guò)寧波港口建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比較便利的推動(dòng)企業(yè)出口，為企業(yè)與“一帶一路”沿線城市開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作提供通道。二是借勢(shì)于寧波都市區(qū)全省發(fā)展戰(zhàn)略的延伸效應(yīng)。寧波都市區(qū)是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，是浙江省爭(zhēng)自由貿(mào)易港區(qū)的核心區(qū)，也是浙江省參與“一帶一路”建設(shè)的支點(diǎn)。隨著浙江省將參與“一帶一路”的重點(diǎn)放在寧波都市區(qū)，區(qū)域?qū)ν夂献鲗⑸仙叫碌母叨?。而新昌工業(yè)園通過(guò)快速的融入寧波都市區(qū)，參與寧波都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)作等，實(shí)現(xiàn)與寧波產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而可以推動(dòng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。并且，隨著寧波都市區(qū)作為省級(jí)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，寧波都市區(qū)建設(shè)的各類體制機(jī)制障礙將不斷得到破解，在區(qū)域形成良好的體制機(jī)制環(huán)境，有利于帶動(dòng)新昌工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。三是借助于寧波都市區(qū)各類高能級(jí)平臺(tái)，提升園區(qū)實(shí)力。寧波都市區(qū)擁有舟山國(guó)家級(jí)新區(qū)、寧波綜合保稅區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類高能級(jí)平臺(tái)。新昌工業(yè)園區(qū)可以借助于這些高能級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、要素的對(duì)接。目前，新昌工業(yè)園已著手在寧波高新區(qū)建立縣外科技研發(fā)大樓，以滿足工業(yè)園區(qū)對(duì)人才、技術(shù)的需求等。通過(guò)與高能級(jí)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)新昌工業(yè)園區(qū)實(shí)力提升，也為企業(yè)走出去提供創(chuàng)新要素支撐。

三、結(jié)論

從新昌工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”的路徑可以看出，作為縣域工業(yè)園區(qū)，要想對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，融入國(guó)際發(fā)展格局，必須不斷的彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，一方面通過(guò)借勢(shì)借力參與對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，另一方面不斷的培育發(fā)展自己，提升自身能級(jí)，進(jìn)而發(fā)揮其影響力。從新昌工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”的路徑可以大致總結(jié)出來(lái)，縣域工業(yè)園區(qū)可選擇的路徑主要有:一是仍然需要發(fā)揮龍頭企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)方面的主動(dòng)性。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而龍頭企業(yè)也是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?？h域工業(yè)園區(qū)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。要結(jié)合龍頭企業(yè)的發(fā)展需求，適時(shí)的在“一帶一路”沿線的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)而全方位帶動(dòng)園區(qū)各類企業(yè)的參與。二是需要將高能級(jí)平臺(tái)載體打造作為重中之重。高能級(jí)平臺(tái)不僅可以對(duì)接資本，而且可以發(fā)揮輻射作用?？h域政府要集中政策資源，全力推動(dòng)高能級(jí)平臺(tái)的打造，以此來(lái)提升影響力，提高參與度。三是需要積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?？h域經(jīng)濟(jì)先天的發(fā)展不足已成為制約園區(qū)提升發(fā)展的關(guān)鍵障礙。新昌工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”必須積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。借助于都市區(qū)經(jīng)濟(jì)這種層次更高、發(fā)展水平更高的模式，實(shí)現(xiàn)全方位參與對(duì)接。

當(dāng)然，由于每個(gè)縣域區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)類型等差別較大，可能在參與“一帶一路”建設(shè)的特色路徑選擇上有差別。特別地，對(duì)那些產(chǎn)業(yè)類型不同、發(fā)展能級(jí)不同的園區(qū)而言，更需要結(jié)合自身的發(fā)展條件，選擇一條發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）