◎姜龍

實(shí)現(xiàn)法庭審判運(yùn)行機(jī)制改革的途徑

◎姜龍

完善審判資源配置在審判運(yùn)行機(jī)制改革中的必要性

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“保證公正司法，提高司法公信力”。習(xí)總書(shū)記也指出：“這些年來(lái)，群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)?！边@一重要論述不僅深刻指出了司法公信力不足的深層次原因，也為人民法院深化司法改革指明了方向。那么，在當(dāng)下的人民法庭，作為“接地氣”的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要談如何為增加司法公信力，就要思考如何進(jìn)行審判運(yùn)行機(jī)制的變革；筆者立足于自身工作，從完善審判資源配置在審判運(yùn)行機(jī)制改革中的必要性及人民法庭審判資源多元化配置、排除審判權(quán)利行政化、社會(huì)力量參與審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督之措施，試分析實(shí)現(xiàn)法庭審判運(yùn)行機(jī)制改革的途徑。

完善審判資源配置是當(dāng)代人民日益增長(zhǎng)的公正司法的需要。公正、法制是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容，而公正司法是人民法院的生命線，是司法公信力的基石。人民法庭作為法院的重要主成部分，具有處理百姓身邊事的瑣碎的特點(diǎn)，是營(yíng)造司法公信力的第一人，這也要求審判人員知識(shí)的多樣化、閱歷的豐富化，讓當(dāng)事人贏得清楚、輸?shù)妹靼?，這不僅僅是公正的要求，也是獨(dú)立審判的需要。然而，當(dāng)今審判主體要從容面對(duì)公正司法與獨(dú)立審判的雙重壓力，就迫切需要能過(guò)完善審判資源配置加以應(yīng)對(duì)。

完善審判資源配置是破解涉訴信訪壓力，促進(jìn)法院工作良性發(fā)展的需要。當(dāng)前涉訴信訪總量仍高位運(yùn)行，客觀上為解決涉訴信訪，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)每一件信訪事件，法院牽扯、耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。在中央決定啟動(dòng)涉訴信訪改革、將其納入法治新形勢(shì)下，如何在充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，完善審判人員資源配置，確保群眾的訴求解決得更好、信訪秩序維護(hù)得更好，值得我們深入思考 。

完善審判資源配置是面對(duì)在法官人員數(shù)量短缺，提高審判質(zhì)效的需要。筆者從事工作的法庭共有3名審判人員，平均每人年結(jié)案近百件，再加上訴前調(diào)解案件，平均每名法官每年辦理案件140多件，而且這個(gè)數(shù)字隨著人民群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，案件的數(shù)量也不斷地上升。如按現(xiàn)有的數(shù)字進(jìn)行計(jì)算，每年365天，扣除公休、節(jié)假日，正常的工作日為247天，那么每天每名法官要審結(jié)1.7件案件，如果法官要休年假或者事病假，那么每天結(jié)案要2件以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法庭這一現(xiàn)象更加突出，審判人員的審判任務(wù)異常繁重、審判力量嚴(yán)重不足、法官的工作壓力越來(lái)越大、執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，加之庭室之間的法官忙閑不均、審判組織效率低下以及不同庭室的績(jī)效難以比較等現(xiàn)實(shí)狀況，且這種現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以解決，為進(jìn)一步提高審判質(zhì)效，把完善審判資源合理配置作為突破點(diǎn)值得研究。

完善審判資源配置是改善社會(huì)評(píng)價(jià)，維護(hù)司法權(quán)威的需要。為維護(hù)司法權(quán)威，必須按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的“大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)”要求，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的司法工作隊(duì)伍，就要配置高能力、高素質(zhì)法官，從人格品質(zhì)和能力素質(zhì)方面入手，教育引導(dǎo)法官始終保持忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的心思與形象，以此贏得當(dāng)事人發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同，使當(dāng)事人更加信任法官、信服裁判，也是完善審判資源配置的題中之義。

試分析實(shí)現(xiàn)法庭審判運(yùn)行機(jī)制改革的途徑

實(shí)現(xiàn)審判資源配置多元化是法庭審判運(yùn)行機(jī)制改革的基礎(chǔ)。當(dāng)下，審判人員受《法官法》和《公務(wù)員法》的管理，入門(mén)采取考錄制，這一方式的利處是可以提高審判人員的自身素質(zhì)，而且，這一優(yōu)勢(shì)正在突顯，但反之，這一方式也存在弊端，就是因?yàn)槠錅?zhǔn)考的標(biāo)準(zhǔn)是一致的，審判人員知識(shí)結(jié)構(gòu)是單一的，為泱泱大國(guó)解決百姓身邊事，有時(shí)也顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，為適應(yīng)日前人民群眾對(duì)司法公正與司法中立的要求，讓審判人員社會(huì)科學(xué)知識(shí)多樣化，審員人員經(jīng)歷、閱歷多樣化，則更有利于妥善解決糾紛，更有利于創(chuàng)造和諧社會(huì)、平安社會(huì)。

排除審判權(quán)利行政化是實(shí)現(xiàn)法庭審判運(yùn)行機(jī)制改革的根源。我國(guó)審判權(quán)的運(yùn)行方式主要由審判委員會(huì)、合議庭、獨(dú)任審判員行使。而裁判文書(shū)的生成在經(jīng)過(guò)合議庭評(píng)議后，還要經(jīng)過(guò)庭長(zhǎng)審核、院長(zhǎng)審批，有的還要經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論，多次輪回之后，才實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。在此過(guò)程中，審批者對(duì)案件的實(shí)體裁判產(chǎn)生或多或少的影響，這一部分人員極容易形成審判活動(dòng)過(guò)程中的隱性主體，造成“審的人不判、判的人不審”的現(xiàn)象，無(wú)形地削弱了合議庭和獨(dú)任審判員這一審判組織的獨(dú)立性，而那些審批環(huán)節(jié)的人員未參加審判，卻有權(quán)對(duì)案件處理結(jié)論提出指導(dǎo)性甚至指令性意見(jiàn)，形成類(lèi)似行政首長(zhǎng)審批制的管理模式。正因?yàn)榘讣门屑捌渌麤Q策過(guò)程缺乏透明度，導(dǎo)致案件審理的神秘化，容易引發(fā)當(dāng)事人暗箱操作的質(zhì)疑，也容易導(dǎo)致辦案人與審批領(lǐng)導(dǎo)看法不一致而產(chǎn)生內(nèi)耗。因此，為實(shí)現(xiàn)審理權(quán)和裁判權(quán)統(tǒng)一，必須做到“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，逐步消除審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的行政化問(wèn)題 。

吸收社會(huì)力量參與對(duì)審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督，是審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的方法。

王勝俊同志指出：“人民法院必須從人民群眾參與司法、見(jiàn)證司法、監(jiān)督司法、支持司法的實(shí)踐中尋找解決問(wèn)題的方法和答案?！?。在司法實(shí)踐中，這種人民群眾的監(jiān)督是省時(shí)、省錢(qián)、全方位、立體式的。

邀請(qǐng)監(jiān)督：政府或者立法機(jī)關(guān)在重大決策之前，或者在重大決策實(shí)施之后，為充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)設(shè)計(jì)一項(xiàng)制度叫聽(tīng)證會(huì)。這項(xiàng)制度有助于立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)廣納善言，科學(xué)決策。

傳媒監(jiān)督：對(duì)媒體監(jiān)督的認(rèn)同以至倡導(dǎo),不僅可以使司法機(jī)構(gòu)的改革愿望得到更大范圍的理解和認(rèn)同,形成更為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),而且也可以從傳媒監(jiān)督制度中派生和推演出司法機(jī)構(gòu)自身所希求的某些要求;特別是司法機(jī)構(gòu)能夠把傳媒監(jiān)督用作抵制行政或其他干預(yù)的一種實(shí)用手段。今年，有部分基層法院也詮釋了媒體監(jiān)督的偉大力量，成功得反映了事實(shí)的真象，打破了社會(huì)對(duì)司法的不合理的猜疑。

綜上，法庭的審判運(yùn)行機(jī)制改革，就是要充分發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。關(guān)鍵在于審判資源的合理配置，要盡可能地把具有審判經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)精通的人員放到審判一線，同時(shí)考慮各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)指導(dǎo)院長(zhǎng)到庭指導(dǎo)審判工作，這樣不但加強(qiáng)了審判力量，也調(diào)動(dòng)了審判人員工作熱情，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)人民法院）