◎程遠(yuǎn)嬙

自媒體時代“旅游黑名單”的不足及改進(jìn)措施

◎程遠(yuǎn)嬙

旅游不規(guī)范行為的屢禁不止，自媒體時代旅游者不規(guī)范行為的影響擴(kuò)大，促使了旅游黑名單的形成。旅游黑名單起到了一定的正面作用，但也有一定的不足，如處罰標(biāo)準(zhǔn)遭到質(zhì)疑、容易造成網(wǎng)絡(luò)暴力等。因此，有關(guān)部門需要采取一定的措施，如做好警示工作、明確舉報(bào)途徑、完善處罰標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步完善旅游黑名單，讓旅游黑名單起到應(yīng)有的作用。

旅游黑名單概述

2016年，國家旅游局發(fā)布了新版 《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，同期停止實(shí)施了2015年4月發(fā)布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，被業(yè)界稱為新版旅游“黑名單”。

自媒體時代下“旅游黑名單”的不足

處罰標(biāo)準(zhǔn)遭到質(zhì)疑。旅游不文明行為大多依賴媒體的曝光，同一件事情，那些沒有被曝光旅游不規(guī)范行為的旅游者沒有絲毫的影響，旅游局一直處在一個被動的位置。“黑名單”評判的標(biāo)準(zhǔn)該如何衡量，評判的過程是否透明，它是怎么制定的、什么樣的行為會受到懲罰、處罰依據(jù)是什么？這些都是不完善的地方?！奥糜魏诿麊巍睉?yīng)該是個嚴(yán)肅的制度，制度的執(zhí)行力才能確?！奥糜魏诿麊巍钡耐亓?，而這需要一套明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，“旅游黑名單”在這方面確實(shí)有欠缺。

過度討論引起媒體審判，影響司法公正?！懊浇閷徟小笔侵感侣劽浇槌剿痉ǔ绦?，搶先對涉案人員做出定性、定罪、定刑以及勝訴或敗訴等結(jié)論。在自媒體時代，信息的傳播更加便捷，公眾可以和相關(guān)部門同步了解一個事情的進(jìn)展，在司法結(jié)果出來前做出自己的判斷。媒體的介入在一定程度上起到了監(jiān)控的作用，可以有效防止司法腐敗，但也有可能干擾了正常的司法程序，當(dāng)公眾的態(tài)度和法規(guī)相左時，過度的媒體審判極有可能影響司法公正。還有部分媒體為了營造噱頭，發(fā)布不準(zhǔn)確的報(bào)道，故意引導(dǎo)輿論，直接給當(dāng)事人造成了極其不良的影響。

容易造成網(wǎng)絡(luò)暴力。發(fā)現(xiàn)旅游不文明行為，公眾應(yīng)該向誰舉報(bào)，如何舉報(bào)，還沒有一個明確的界定，鬧事游客在沒有被確定上榜“旅游黑名單”之前，一旦有人把信息公布到網(wǎng)上,很有可能造成游客隱私信息的泄露，造成網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生。部分網(wǎng)民對個人信息無邊界侵害、對個人道德無限制審判，甚至因?yàn)閭€人情緒對當(dāng)事人進(jìn)行無休止的謾罵，都是不成熟的，甚至是違背道德和法律的。就算是已經(jīng)上了“旅游黑名單”的人，他們的信息已經(jīng)被通報(bào)到了相關(guān)部門，他們已經(jīng)受到了相應(yīng)的處罰，那么對他們的“審判”就應(yīng)該到此為止。

先天乏力，后勁不足?！奥糜魏诿麊巍北M管是一個相對全新的概念，但行為方式，實(shí)施路徑卻新意寥寥，可謂“新瓶裝舊酒”?！稌盒修k法》規(guī)定旅行者不文明行為記錄必要時要向公安、海關(guān)、邊檢等機(jī)構(gòu)通報(bào)，但什么情況是“必要”的，“通報(bào)”的后果是什么，皆語焉不詳，這無疑會降低“旅游黑名單”的公信力和威懾度。沒有經(jīng)濟(jì)的處罰與法律的約束，單純依靠道德感去改善旅游不文明現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的，又如何起到警戒作用。以銀行黑名單為例，一個人如果上榜了銀行信用卡黑名單，就無法再申請任何一家銀行的信用卡和貸款，而旅游行業(yè)是一個多元的行業(yè)，需要依靠食、住、行、游、購、娛各個行業(yè)的配合，而這又是很難做到的。

自媒體時代嚴(yán)肅性不夠。在信息飛速傳播的今天，公眾樂于接受新鮮事物，也容易于遺忘那些對他們來說無關(guān)痛癢的事情，對于旅游不文明行為，公眾總是狠狠譴責(zé)，義憤填膺地表示這些人應(yīng)該受到處罰，但除了相關(guān)人員，很少人會關(guān)注事件的后續(xù)。網(wǎng)友對其的態(tài)度批評有之，責(zé)怪有之，但大多數(shù)，都是帶著調(diào)侃的性質(zhì)，熱鬧一陣就過去了，后續(xù)的結(jié)果大家并不太看重?！奥糜魏诿麊巍本拖裎⒉┥显S許多多的熱搜一樣，更像是一個茶余飯后消遣的話題。自媒體時代給“旅游黑名單”帶來關(guān)注度的同時，也減輕了“黑名單”自身的嚴(yán)肅性。

“旅游黑名單”的規(guī)范與改進(jìn)措施

做好警示工作。在自媒體時代，相關(guān)部門可以在利用公眾號，微博等工具科普“旅游黑名單”、宣傳旅游注意事項(xiàng)，而旅行社在組織旅游活動的前中后期，都要向旅客講明注意事項(xiàng)，如哪些行為會被記入“旅游黑名單”和記入“旅游黑名單”的后果，景區(qū)也要盡可能地科普“旅游黑名單”?！叭荦R下”，使游客時刻約束自身的不良行為。

明確舉報(bào)途徑，設(shè)立判定標(biāo)準(zhǔn)。首先要明確如何舉報(bào)，向誰舉報(bào)的問題。有關(guān)部門應(yīng)明確舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)專線，開發(fā)專門的網(wǎng)頁，并大范圍宣傳，使舉報(bào)者有渠道舉報(bào)，激發(fā)舉報(bào)積極性，提高信息搜集取證的效率，并掌握好對于舉報(bào)者與被舉報(bào)者的獎懲措施。同時，設(shè)立明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，與旅游法相匹配，由國家到地方層層推進(jìn)，必要時可以采取聽證會制度，以提高判定的公正性。

各個部門聯(lián)合，完善處罰措施。處罰措施不到位，旅游黑名單就像是撓癢癢，他們就會越發(fā)的無法無天。對于私自接收上榜“旅游黑名單”游客的旅行社，應(yīng)該處以罰金和通報(bào)批評等措施。對于旅游者，在根據(jù)其具體行為采取相應(yīng)的法律措施外，旅游局還需要與交通運(yùn)輸業(yè)，住宿業(yè)等有關(guān)部門聯(lián)合采取措施，例如旅游者在上榜“旅游黑名單”期間，海關(guān)有理由拒絕其出境，航空公司有理由拒絕其乘坐自己的航班，ofo（共享單車平臺）、 Airbnb（民宿預(yù)訂平臺）等共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)有理由拒絕為其提供服務(wù)等，只有讓不文明的旅游者在生活中處處碰壁，公眾才能更好的認(rèn)識到“旅游黑名單”的重要性。

進(jìn)行有效制裁，給予思過機(jī)會。上榜“旅游黑名單”的旅客，應(yīng)該受到相應(yīng)的懲罰，但在“旅游黑名單”時效期過了以后，政府和公眾應(yīng)當(dāng)給予他們和正常人一樣的待遇，并在網(wǎng)絡(luò)上清除他們的信息。畢竟“旅游黑名單”只是手段，不是目的?！奥糜魏诿麊巍钡闹攸c(diǎn)在預(yù)防旅游不規(guī)范行為的發(fā)生，只要旅游不規(guī)范行為日益減少，“旅游黑名單”就達(dá)到了它應(yīng)有的目的。

（作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院）