張定乾

[摘要]近年來(lái)，我國(guó)正在逐漸步入老齡化社會(huì)，老齡化速度的加快，致使養(yǎng)老問(wèn)題成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。正所謂，養(yǎng)老是民生之本，保障養(yǎng)老就是保障民生。為推動(dòng)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，本項(xiàng)目從南陽(yáng)市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況出發(fā)，分析南陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系方面存在的問(wèn)題、原因并提出可行性意見(jiàn)，給市委市政府制定相關(guān)工作規(guī)劃、措施提供參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)養(yǎng)老 問(wèn)題 服務(wù)體系

一、我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

南陽(yáng)市在1998年進(jìn)入老齡化社會(huì)，全市老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是基數(shù)大。至2013年底，全市60周歲以上老年人口達(dá)148.68萬(wàn)人，占全市戶籍人口的14.79%，占全省老年人口的11.4%。二是增長(zhǎng)快。近三年來(lái)，全市老年人口以每年3%的速度遞增，預(yù)計(jì)到2020年全市老年人口將達(dá)到170萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?7%。三是高齡化。至2013年年底，全市80歲至89歲老人17.52萬(wàn)人，占老年人口的11.8%：到2020年全市80周歲以上高齡老人將超過(guò)26萬(wàn)人。四是空巢化。南陽(yáng)作為農(nóng)業(yè)大市、勞務(wù)輸出大市，眾多農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，老年人口空巢率不斷提高，空巢化現(xiàn)象日益突出。五是城鄉(xiāng)差別大。城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“吃不了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院“吃不飽”。主要表現(xiàn)為農(nóng)村敬老院規(guī)劃床位比重大，實(shí)際使用少、閑置多，城市社區(qū)養(yǎng)老床位占全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)比例低，缺口大。

我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步相對(duì)較早，截止至201 4年年底，全市共有各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)365家（含敬老院、光榮院、福利院、老年公寓），床位總數(shù)4.29萬(wàn)多張。其中，國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)317家，床位3.74萬(wàn)張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)48家，床位5533張。另外，全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到351個(gè)，床位數(shù)10019張。

二、我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，雖然做了大量工作，但鑒于還處于起步階段，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布局，相關(guān)政策相對(duì)不完善，實(shí)際工作中還存在諸多問(wèn)題：一是組織機(jī)構(gòu)不健全、扶持政策不完善。缺乏專門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)職能交叉、關(guān)系不理順，特別是民政部門(mén)和老齡委，工作職能界線劃分不明確，部分工作內(nèi)容存在重復(fù)。養(yǎng)老服務(wù)扶持政策僅限于民政部門(mén)對(duì)居家養(yǎng)老和老年公寓給予一定資金補(bǔ)助，形式單一，扶持力度十分有限。二是服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低、入住率偏低。社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是老年公寓的工作人員大多數(shù)是就近招收的年齡較大的農(nóng)民工或下崗職工，只能對(duì)老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難以提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)人才嚴(yán)重不足。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和老人收入水平影響，居民養(yǎng)老方式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老認(rèn)可度較低，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是老年公寓利用率普遍不高，社會(huì)效益未能充分發(fā)揮。三是老年公寓缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)老年公寓的設(shè)施、人員構(gòu)成、服務(wù)內(nèi)容、居住環(huán)境等的相關(guān)指標(biāo)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管國(guó)家出臺(tái)了一些有關(guān)老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定，如《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在進(jìn)一步完善老年公寓的各項(xiàng)服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理等方面仍然缺少相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。老年公寓的發(fā)展參差不齊，對(duì)老年公寓的服務(wù)質(zhì)量也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。老年公寓的定點(diǎn)醫(yī)院與人住老人醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院存在矛盾，也產(chǎn)生人為制約。四是居家養(yǎng)老工作缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)。服務(wù)對(duì)象調(diào)查摸底、服務(wù)人員培訓(xùn)、相關(guān)表格和代幣券印制、電話回訪等都需要資金投入，工作經(jīng)費(fèi)不足直接影響了居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和工作規(guī)范開(kāi)展。六是社區(qū)日托站的發(fā)展受到服務(wù)場(chǎng)所、資金等多方面因素制約，導(dǎo)致建設(shè)率不高、運(yùn)營(yíng)困難。

三、我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題原因分析

“百善孝為先”，孝道是中國(guó)宗族文化的核心，老年人在中國(guó)社會(huì)一直擁有較高社會(huì)地位。但是，在從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變過(guò)程中，老年人的社會(huì)地位卻在不斷下降，處境也在不斷惡化，特別是那些空巢老人，單身老人不僅失去了情感寄托和精神滿足，甚至連基本的生存需求也難以獲得。傳統(tǒng)家庭的瓦解，人口流動(dòng)的過(guò)度頻繁，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致的家庭重心下移，加之政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后也是其深層得原因，主要表現(xiàn)為：

（一）全球化導(dǎo)致西方極端個(gè)人主義、消費(fèi)主義價(jià)值觀全球滲透，使中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀崩潰，也極大地影響到政府的老年人政策。隨著西方個(gè)人主義價(jià)值觀在中國(guó)的泛濫，“西方的工具理性取代了中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值理性，群體的價(jià)值已經(jīng)由其工具性價(jià)值的大小來(lái)衡量”，這樣，老年人由于處于生命周期的晚期，勞動(dòng)能力，創(chuàng)造新價(jià)值的能力大大下降，由生產(chǎn)者變成主要的消費(fèi)者，使其工具價(jià)值下降，地位降低，受到社會(huì)的忽視，導(dǎo)致政府對(duì)老年人問(wèn)題缺乏必要的關(guān)注，養(yǎng)老投入嚴(yán)重不足。另一方面，西方的消費(fèi)主義也導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的GDP崇拜，在資源有限的情況下，大量資源被投入實(shí)物投資或?qū)Τ赡耆嘶驖撛趧趧?dòng)力兒童的人力資本投資上，剩下留給老年人生活的資源必然就很少。只要片面的物質(zhì)發(fā)展觀處于統(tǒng)治地位，老年人的社會(huì)地位就難以提高，其在資源分配中就處于次要地位。

（二）受長(zhǎng)期官僚集權(quán)體制的影響造成政府反就遲鈍，而集權(quán)體制對(duì)民間資本本能的排斥，對(duì)權(quán)力壟斷的偏愛(ài)也導(dǎo)致社會(huì)資源難以進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老領(lǐng)域，導(dǎo)致養(yǎng)老投入嚴(yán)重不足。在一個(gè)技術(shù)進(jìn)步日新月異，新事物層出不窮的現(xiàn)代社會(huì)，集權(quán)體制由于其信息傳遞反饋中的高成本、滯后性，難以對(duì)所有信息作出適時(shí)、合理的反應(yīng)，而官僚體系的選擇性篩選也導(dǎo)致信息失真。在國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題日益積累和激化的中國(guó)，處于次要地位的養(yǎng)老問(wèn)題便很難進(jìn)入核心決策，長(zhǎng)期被忽視，直到這個(gè)問(wèn)題由于長(zhǎng)期的忽視而不斷惡化嚴(yán)重化為止，只要這種體制不改變，老年人養(yǎng)老問(wèn)題的解決將會(huì)繼續(xù)處于一種遲滯狀況。在政府反應(yīng)不足，能力有限的情況下，發(fā)達(dá)的民間社會(huì)本可以彌補(bǔ)政府的不足，填補(bǔ)由家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變帶來(lái)的真空，但由于中國(guó)民間資本的弱勢(shì)地位，政府對(duì)民間資本的歧視和過(guò)度限制，加之優(yōu)惠力度太小，政策不明朗，使民間資本進(jìn)人的積極性嚴(yán)重不足，造成社會(huì)養(yǎng)老體系的投入嚴(yán)重不足。endprint

（三）長(zhǎng)期的集權(quán)體制造成了特權(quán)思想，利益集團(tuán)形成了對(duì)資源的壟斷，導(dǎo)致利益分配的嚴(yán)重不均，而老年人政治上的弱勢(shì)地位進(jìn)一步造成資源配置的不公長(zhǎng)期存在。由于中國(guó)長(zhǎng)期的官僚體制導(dǎo)致特權(quán)思想的根深提蒂固，認(rèn)為政府只應(yīng)負(fù)擔(dān)政府等權(quán)力部門(mén)的養(yǎng)老問(wèn)題，其他階層的養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)該由自己負(fù)責(zé)，通過(guò)家庭養(yǎng)老解決。因此，在中國(guó)凡屬于特權(quán)階層的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如：軍休所基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，保障十分周到，但處于養(yǎng)老體系底層的各敬老院則設(shè)施過(guò)度簡(jiǎn)陋，僅能維持最基本生存，等級(jí)差異十分強(qiáng)烈。雖然社會(huì)的不斷進(jìn)步要求取消特權(quán)，民眾對(duì)特權(quán)已經(jīng)十分憤怒，市場(chǎng)化也在消解特權(quán)，但作為既得利益集團(tuán)依然頑固地阻撓著權(quán)力、資源的重要配置。并且，由于缺乏組織，處于弱勢(shì)地位的老年人團(tuán)體的分散性使其更缺乏力量，既難以形成壓力集團(tuán)從社會(huì)分配中爭(zhēng)取更多的資源與權(quán)力，也難以與利益集團(tuán)爭(zhēng)奪有限的養(yǎng)老資源，導(dǎo)致不公平的養(yǎng)老體系長(zhǎng)期存在。

（四）片面的現(xiàn)代化與發(fā)展觀導(dǎo)致對(duì)老年人福利的誤解，這與整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)化緊密相關(guān)。西方的現(xiàn)代化是一個(gè)單向度的過(guò)程，生活的價(jià)值體現(xiàn)在財(cái)富的增加，生活水平的不斷提高上，這種片面的價(jià)值一元論導(dǎo)致精神的衰落與情感的疏離，造成嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。隨著西方文化在全球的擴(kuò)張并取得話語(yǔ)霸權(quán)，中國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀受到強(qiáng)烈沖擊并不斷瓦解，西方物質(zhì)主義的現(xiàn)代化價(jià)值觀逐漸在中國(guó)取得主導(dǎo)地位，把財(cái)富的增加看作幸福的唯一來(lái)源，彌漫各地的GDP崇拜是其突出表現(xiàn)。受這種片面的發(fā)展觀和幸福觀的影響，導(dǎo)致我們對(duì)于老年人的福利理解發(fā)生偏差，把提高老年人福利與提高老年人的物質(zhì)待遇等同，忽視老年人對(duì)精神與情感的需要，使我們的養(yǎng)老服務(wù)片面化，難以滿足老年人多方面的需求。

（五）傳統(tǒng)思維觀念也影響著社會(huì)養(yǎng)老體系的發(fā)展。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，交易理性已經(jīng)滲透到社會(huì)關(guān)系的方方面面，瓦解了傳統(tǒng)的養(yǎng)老支持體系，核心家庭的大量出現(xiàn)，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈與工具理性的傳播已使得家庭不愿或不能承擔(dān)起老年人的養(yǎng)老責(zé)任，但由于傳統(tǒng)的儒家文化的影響，一些家庭認(rèn)為把老人推向社會(huì)養(yǎng)老會(huì)影響到家庭聲譽(yù)，留下不孝的罪各，因而不支持社會(huì)養(yǎng)老。但高漲的教育、醫(yī)療、住房?jī)r(jià)格卻消耗了普通家庭過(guò)多的資源，無(wú)力支持有質(zhì)量的老人生活，這樣，這些家庭的老年人便處于社會(huì)的夾心層，既不能從家庭也不能社會(huì)得到必要的物質(zhì)、情感與精神支持，處于悲慘境地，也造成了部分社會(huì)福利設(shè)施的閑置，形成資源的浪費(fèi)。

四、我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策及建議

通過(guò)對(duì)我市社會(huì)養(yǎng)老體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、及原因的分析可知，要切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)必須在政策扶持、行業(yè)監(jiān)管、體系建設(shè)、細(xì)節(jié)完善諸方面，結(jié)合我市城鄉(xiāng)實(shí)際從兩個(gè)層面予以解決：

（一）就農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)而言，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手。

首先，要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著十分重要的意義。因此，各級(jí)黨委、政府要把關(guān)心農(nóng)村老年人的生活提到重要議事日程上來(lái)，擺到突出位置。

其次，加快建立、健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支撐能力相適應(yīng)，以切實(shí)可行的土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的“三位一體”農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。要制定相關(guān)的政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，妥善解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。及時(shí)出臺(tái)對(duì)農(nóng)村老年人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村“三無(wú)”老人和因病、因殘等喪失勞動(dòng)能力的特殊困難老年人的生活問(wèn)題。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)低齡、健康的農(nóng)村老年人從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高自養(yǎng)能力，確?；旧?。建立健農(nóng)村特困老年人的社會(huì)救助制度。對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”老人和其他特困老年人，啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障工程，讓農(nóng)村貧困老年人也享受低保。按照“國(guó)家政策扶持，農(nóng)民自我保護(hù)為主，集體補(bǔ)助為輔”的原則，建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的新型的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老問(wèn)題?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度經(jīng)驗(yàn)，研究完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，真正讓每位老人老有所養(yǎng)，安享晚年。

第三，加快推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村老人的就醫(yī)難問(wèn)題。做好這項(xiàng)工作，一是采取國(guó)家、地方政府和個(gè)人負(fù)擔(dān)的辦法，在農(nóng)村逐步建立推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是加大財(cái)政扶持力度，對(duì)農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療，繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療基金確有困難的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府籌措資金加以解決；三是各級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村老年人看病掛號(hào)、就診、取藥、住院提供方便。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)福利院建設(shè)，提高“五?！崩先说募泄B(yǎng)比例。一是繼續(xù)全面實(shí)施省政府提出的“福星”工程，用幾年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，使農(nóng)村“五保戶”除自愿投親靠友供養(yǎng)外，基本上實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主的集中供養(yǎng)，讓最困難的群眾真正成為“福利之星”。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村福利院、敬老院硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，以保證供養(yǎng)對(duì)象有一個(gè)安全舒適、優(yōu)美的休養(yǎng)環(huán)境。三是免征、減征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，原從農(nóng)業(yè)附加中列支的五保供養(yǎng)資金，列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。四是大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，以提高供養(yǎng)對(duì)象生活水平，確保這些老年人的生活不低于當(dāng)?shù)厝司钏?。五是妥善解決好農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五保”老人和農(nóng)村“空巢老人”的日常生活照料和精神贍養(yǎng)問(wèn)題。

第五，大力提倡并推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議制度，強(qiáng)化農(nóng)村家庭對(duì)老年人贍養(yǎng)義務(wù)。繼續(xù)推行普遍簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》的有效做法，把子女的贍養(yǎng)責(zé)任用協(xié)議書(shū)的形式固定下來(lái)。在具體執(zhí)行中，一是經(jīng)常開(kāi)展尊老、愛(ài)幼的宣傳教育活動(dòng)。二是明確《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》的主要內(nèi)容。協(xié)議書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三個(gè)方面。三是協(xié)議簽訂后，由老人、子女和村委會(huì)或村老年協(xié)會(huì)各持一份，并由村委會(huì)或村老年協(xié)會(huì)監(jiān)管執(zhí)行。

第六，加快從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作力度。應(yīng)盡快出臺(tái)從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作者管理辦法，加大從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作者的培訓(xùn)，提高福利待遇，提升他們的社會(huì)地位，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)者的工作積極性。

（二）城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加大政策扶持力度。針對(duì)老年公寓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)困難，建議適當(dāng)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并盡早出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，在土地、規(guī)劃、財(cái)政、稅收、物價(jià)等方面予以扶持。針對(duì)居家養(yǎng)老范圍窄、時(shí)間短，建議進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老覆蓋面，將低保、空巢、高齡老人納入免費(fèi)服務(wù)范圍，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步由補(bǔ)缺型向適度普惠性轉(zhuǎn)變。針對(duì)社區(qū)日托站的發(fā)展受限，建議一方面放寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)審批條件。通過(guò)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)相關(guān)文件，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)審批上予以照顧，從源頭上解決社區(qū)托老站沒(méi)有服務(wù)場(chǎng)所的問(wèn)題，使社區(qū)能夠更好地為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。另一方面探索建立政府補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，除托老站建設(shè)初期給予一次性建設(shè)資金支持外，還要考慮到目前養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的實(shí)際情況，對(duì)正常運(yùn)營(yíng)的社區(qū)托老站提供資金補(bǔ)貼，維持其正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入，推廣市場(chǎng)化運(yùn)作，節(jié)省社區(qū)居委會(huì)的投入。

二是政府要利用調(diào)控和監(jiān)督職能，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管功能。就是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，盡快制定統(tǒng)一、完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)新建或落后老年公寓發(fā)展，逐步改變老年公寓發(fā)展參差不齊的局面，同時(shí)政府發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)督的職能，推動(dòng)老年公寓的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一、完善。

三是從健全管理體系建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)兩個(gè)方面人手加強(qiáng)體系建設(shè)。在實(shí)際的管理工作中，必須從健全管理體系建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)兩個(gè)方面人手，來(lái)確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有人、有錢、有地方辦事，確保養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)服務(wù)水平高。

四是完善工作細(xì)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳推介、突出特色來(lái)吸引老年人人住老年公寓。通過(guò)辦理“一卡通”等方式解決老年公寓定點(diǎn)醫(yī)院與人住老人醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院不同，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老年人就醫(yī)不便的問(wèn)題。

五是探索試行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。以現(xiàn)有健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)南陽(yáng)市市第九人民醫(yī)院院（原南陽(yáng)鐵路醫(yī)院）、南陽(yáng)市第三人民醫(yī)院（原南陽(yáng)市公療醫(yī)院）和南陽(yáng)市同仁中醫(yī)院三家為依托，吸引更多的設(shè)置有老年病科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老。endprint