曉泉

2015年10月27日，美國海軍驅逐艦“拉森”號從非法我某南海島礁12海里范圍以內通過。有國外媒體報道說美方此舉是援引其國內法的3海里（5.56千米）領海原則。這種說法并不準確，但所謂“3海里”領海原則的來歷，卻和海軍技術發(fā)展有著深刻的關系。

“霸道”的美國法律

我們首先來看看美國認為領海到底應該是多寬。

美國雖然并未簽署1982年第三屆聯合國海洋大會上獲得通過的《聯合國海洋法公約》，但美國在1988年12月27日由美國總統羅納德·里根所簽署的第5827號總統令中已明確指出，美國本土與各屬地的領海寬度均為12海里。在美國《聯邦法規(guī)匯編》第33卷“航運與可航行水域”第2.22節(jié)“領?！敝袆t明確規(guī)定，就美國本土及各海外屬地而言，領海寬度在若干涉及航運、刑事犯罪、反間諜和海岸警衛(wèi)隊的法律條目中均以12海里為準。不過該節(jié)同樣也規(guī)定，除上述明確援引12海里領海寬度的條文以外，在其它法律規(guī)定中仍將繼續(xù)沿用3海里的領海寬度。

這種雙重標準的意義是什么呢？在《聯邦法規(guī)匯編》第33卷第2.22節(jié)中定義，“對于任何其他國家，領海是指毗鄰該國海岸且其寬度與基線得到合眾國承認的水域?！睋Q言之，在美國人嘴里，其他國家的領海寬度到底是多少，要由他們說了算！

地球曲率與極限視距

美國這種充滿霸權主義氣息的國內法，追根溯源，還是要歸結到西方史上的風帆時代。在那個領海問題剛剛被納入國家主權范疇的時代，歐洲國家有關領海寬度的論點均采模糊概念。最初曾有人主張，岸上人員目力所及處為領海范圍。這種所謂的“視距原則”今天看來很荒謬，卻在1691年丹麥國王頒布的法令和1740年教皇與拿玻里國王的協定中得到援引和詮釋。

如果僅考慮到地球曲率的影響，對于站在海拔零米位置上身高1.8米的人，其目力所及最遠處的海平面約為4.6千米（約2.5海里），這似乎與“3海里領?！钡脑瓌t相吻合。

然而，海岸守衛(wèi)者往往是從設置于懸崖或者海岸堡壘的炮臺上進行觀測的，觀測者的位置要高于海平面甚多。假定觀測者在距離海平面15米的海岸炮位上進行觀測，其目力所及最遠的海平面約為14.6千米。其次，要發(fā)現遠方的一艘船只，不一定非要看到它的船身不可，能看到其桅桿上端懸掛的風帆就可以了。對于18世紀典型的雙桅橫帆船（Brig）來說，其水線到主桅頂端的高度足有118英尺（約合36米），如果我們取船高30米進行計算，考慮地球曲率的影響，那么在34千米開外，這艘船的桅桿及其上桅帆即可進入海岸哨兵的視野。當然，沒有人會擁有如此超強的裸眼視力，所以還需考慮肉眼分辨率之限制。

通常而言，人的肉眼分辨率大約為1角分（即1/60度）。然而在現實生活中，我們難以分辨幾十米外的飛蟲，卻能看到數百萬光年以外的恒星。肉眼分辨率不僅與目標的距離有關，目標亮度、目標尺寸及形狀、與周圍環(huán)境的色彩對比度、環(huán)境能見度甚至太陽照射的角度等都會在相當大程度上影響肉眼的識別。根據約翰·哈滕多夫在《中世紀及文藝復興時期海上戰(zhàn)爭》一書中的說法，如果不使用望遠鏡等光學器材而純粹以目視方式進行觀測的話，能夠發(fā)現大型帆船的距離不會超過15～20千米。

換言之，如果按照“視距原則”來確定領海寬度，有著很大的模糊性和隨意性，這也是美國在立法中給自己留下巨大機動空間的“理論基礎”。

3海里上的敵我識別

既然在15～20千米距離上就可以發(fā)現大型帆船，那么3海里這個標準到底是怎么定出來的？

發(fā)現海上的航船是一回事，對它進行有效識別卻是另外一回事了。在無線電和雷達尚未出現的風帆時代，要想分辨遠方的船只是敵是友，只能依靠光學方式。商船和軍艦會通過旗語下達命令和傳遞信號，國旗與軍旗則成為了遠距離區(qū)分敵我的唯一方式。

至于在風帆時代辨識旗幟的有效距離，我們不妨進行一個定量分析。2009年10月21日，世上僅存的一面曾于特拉法爾加海戰(zhàn)中使用的聯合王國旗（Union Jack）在倫敦拍出了38.4萬英鎊的天價。根據新聞報道中的描述，該旗幟的尺寸為7×11英尺（約合2.1×3.4米）?？紤]從1707年《聯合法案》頒布至今，聯合王國旗的長寬比（5：3或2：1）和旗幟上各組成圖案的比例基本沒有變化。要計算出正確識別該旗幟的最大距離，我們不妨以聯合王國旗上最細小的圖案——代表愛爾蘭的圣帕特里克旗的紅色斜十字為準。在本例中的旗幟長寬比為5：3，查相關資料可得，其紅色斜十字的寬度與旗幟長度之比為0.04：1。于是我們可以知該圖案的實際寬度為0.14米。

假設懸掛該旗幟的戰(zhàn)艦所在位置的風向與觀察者的視線垂直，而且風力足以讓旗幟完全展開。同時按照視力正常的人在能見度良好情況下的肉眼分辨率約為1角分（即1/60度）作為常量，進行一個簡單的三角函數運算，那么理論上能夠分辨出聯合王國旗的紅色斜十字圖案的最遠距離為468米。

但這只是使用裸眼進行觀察的情況。在風帆時代，海岸守衛(wèi)者通常也配備單筒望遠鏡。當時可供選用的望遠鏡有兩種：一種是筒身長達4英尺（1.2米，不包括可伸縮目鏡）、放大倍率達15-20倍的大型望遠鏡；另外一種則是尺寸較小、放大倍率為10-12倍，但透光性更好的“夜間”望遠鏡（可在黎明、黃昏等光線不良的情況下使用）。在要塞和海岸炮臺這樣的使用環(huán)境中，對望遠鏡的便攜性不會有特殊要求，也不會出現航船那種因顛簸嚴重而無法通過望遠鏡觀察的情況發(fā)生。假設觀察者使用的望遠鏡放大倍率為15倍，那么在7020米（約合3.8海里）的距離上，米字旗上最微小的細節(jié)也是可辨識的。但是考慮到風浪導致船只顛簸和旗幟變形，很可能觀察者要到更近的距離上才能分辨來者身份?？梢钥闯隼?海里左右是利用光學器材目視識別對方艦船身份的可靠距離。正因為如此，才會有人依據“視距原則”把3海里定為領海寬度。

但這并不是問題的全部。按照風帆時代歐美各國的交戰(zhàn)慣例，船舶在非交戰(zhàn)狀態(tài)下可以懸掛其她國家的旗幟作為偽裝，只要它在開炮之前升起代表真實國籍的旗幟就不會被視為違反戰(zhàn)爭法。顯然，如果一支艦隊要進攻某個港口或海防要塞，幾乎肯定會在進入艦載火炮有效射程時才升起表明其真實身份的旗幟。從這個角度上，關于3海里領海寬度標準的討論，還要考慮艦載火炮的實際性能。endprint