李 揚，武 力

(中國社會科學院 當代中國研究所，北京100732)

【習近平新時代中國特色社會主義思想研究】

從全面建設小康社會到全面建成小康社會
——對21世紀中國四個“五年計劃(規(guī)劃)”的分析

李 揚，武 力

(中國社會科學院 當代中國研究所，北京100732)

進入21世紀，中國抓住國內(nèi)、國際的有利條件和戰(zhàn)略機遇，通過三個“五年計劃(規(guī)劃)”的實施而實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化和對外開放等方面取得了巨大成就，同時也在政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、收入分配調(diào)節(jié)等方面出現(xiàn)了許多問題?！笆濉币?guī)劃承載著解決歷史難題，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的歷史使命。在四個全面戰(zhàn)略布局指導下，“十三五”規(guī)劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以三大發(fā)展戰(zhàn)略為依托，為全面建成小康社會指明了道路，并在過去一年的實施中取得了積極的成效。

“十三五”規(guī)劃；全面小康社會；四個全面；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；一帶一路

從“十五”計劃到“十二五”規(guī)劃，是在中國到20世紀末實現(xiàn)小康社會目標以后，向全面建設和建成小康社會邁進的15年，也是中國的經(jīng)濟發(fā)展水平上了一個大臺階、對外開放進一步擴大、城鄉(xiāng)關系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的15年。這15年為我國全面建成小康社會這一階段性目標的實現(xiàn)打下了比較堅實的基礎。從2016年開始，我國根據(jù)黨的十八大提出的全面建成小康社會目標，制定和實施“十三五”規(guī)劃。這個規(guī)劃是在國際經(jīng)濟復蘇乏力和我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的條件下的規(guī)劃，也是在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊、改革進入以政府為中心的深水區(qū)等復雜背景下的規(guī)劃。因此，有必要總結(jié)21世紀以來的前三個五年計劃(規(guī)劃)的經(jīng)驗教訓，分析“十三五”規(guī)劃實施中的困難、條件和辦法，從而為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標建言獻策。

一、前三個“五年計劃(規(guī)劃)”的制定和實施

2000年是中國第九個五年計劃順利完成之年，也是中國實現(xiàn)黨的十二大提出的“三步走”戰(zhàn)略前兩步、人民生活總體達到小康水平，開始第三步戰(zhàn)略部署之年。經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，中國的生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階，GDP已經(jīng)突破1萬億美元(2000年GDP為89 404元人民幣)，商品短缺情況基本結(jié)束，市場供求關系由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場機制在資源配置中日益明顯地發(fā)揮基礎性作用，經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。全方位對外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟關系發(fā)生了重大變化。正如《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》所說：“這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑?！盵1]1369

具體來看，從2001年“十五”計劃實施開始，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展確實迎來了一個歷史上條件和機遇最好的時期。

從國內(nèi)來看，一是經(jīng)濟實力大大增強。政府不僅有實力開始實施幾代人的“西部大開發(fā)”愿望，投資以高速公路、高速鐵路為標志的大規(guī)?；A設施建設，而且有能力實現(xiàn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的偉大歷史轉(zhuǎn)折。二是社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，資源配置得到優(yōu)化。特別是金融深化帶來的資本配置優(yōu)化，就業(yè)制度改革帶來的勞動力資源配置優(yōu)化，國企改革和民營經(jīng)濟大發(fā)展帶來的企業(yè)活力，都為經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級。自20世紀90年代解決了溫飽問題以后，進入21世紀的消費結(jié)構(gòu)開始由恩格爾系數(shù)較高的“衣食”型消費，轉(zhuǎn)向富裕的“住行”和文化消費，而1999年開始的城鎮(zhèn)居民住房商品化改革和交通運輸業(yè)的大發(fā)展，也為房地產(chǎn)、汽車、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)的形成提供了條件。

從國際來看，正如黨的十五屆五中全會所判斷的那樣：不僅全方位的對外開放格局基本形成，為中國充分利用國際市場和國際資源創(chuàng)造了有利的制度和政策條件，而且經(jīng)濟全球化方興未艾，也為中國充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，獲取經(jīng)濟全球化“紅利”創(chuàng)造了外部需求。[2]663-664這種長期的發(fā)展條件和發(fā)展趨勢，就成為中國進入21世紀后制定和實施三個五年計劃(規(guī)劃)的依據(jù)。而這15年來的經(jīng)濟和社會發(fā)展，即從實現(xiàn)小康目標轉(zhuǎn)到“全面建設小康社會”，再到“全面建成小康社會”所取得的巨大發(fā)展成就，則證明了中共中央所提出的三個五年計劃(規(guī)劃)建議是準確把握了中國和世界發(fā)展的基本條件和走向的。盡管其間發(fā)生了誰都沒有料到的2008年世界金融危機，仍然沒有阻滯中國經(jīng)濟的發(fā)展步伐，“十二五”規(guī)劃的完成情況仍然超過預期目標(見表1)。

表1 “十五”計劃到“十二五”規(guī)劃期間經(jīng)濟增長目標及完成情況

注：經(jīng)濟增速數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站；2001—2005年的GDP和人均GDP數(shù)據(jù)按2000年不變價格計算，2006—2010年的數(shù)據(jù)按2005年不變價格計算，2011—2015年的數(shù)據(jù)按2010年不變價格計算。

二、前三個“五年計劃(規(guī)劃)”期間的經(jīng)濟發(fā)展

2001—2015年間，我國始終把發(fā)展作為主題，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，抓住經(jīng)濟全球化這一重要契機，向著全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標而不懈前行，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量連續(xù)十年9%以上的高速增長，并在工業(yè)化、市場化、城市化和全球化等方面都取得了舉世矚目的成績。

(一)經(jīng)濟總量和人均收入大幅度提高

經(jīng)濟總量按照可比價格計算，三個五年規(guī)劃(計劃)期間，均超額完成預期目標。名義GDP由2000年的100 280億元提高到2015年的689 052億元，增加了5.9倍；若以2000年不變價格計算，2015年實際GDP相當于2000年的3.98倍，15年里翻了近兩番。這15年也是我國人均收入增長最快的時期。按當年匯率估算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的959美元提高到2015年的8 068美元，達到中等發(fā)達國家偏上水平。中國經(jīng)濟總量在世界國家和地區(qū)中的排名，也從2000年的世界第六，先后超過法國、英國、德國、日本，在2010成為世界第二。2014年世界銀行按照平價購買力估算，中國經(jīng)濟總量在2014年已超過美國。

從新中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，過去15年也是經(jīng)濟增長最快的時期。如圖1所示，從“十五”計劃至今，我國經(jīng)歷了建國以來最長的一個經(jīng)濟高速增長周期。雖然最高增速不及歷史上的個別年份，但是在2000年以前的經(jīng)濟增長周期較短，尤其是在改革開放之前，經(jīng)濟波動呈現(xiàn)出峰高谷深、擴張周期短的古典型波動；改革開放后的經(jīng)濟波動逐漸轉(zhuǎn)為波動幅度小的增長型波動，其中20世紀八九十年代的經(jīng)濟增長仍不穩(wěn)定，而從“十五”時期開始，我國真正進入了一個高速增長的周期。

圖1 建國以來GDP和人均GDP增速

此外，這一時期還是中國固定資產(chǎn)投資增加最快、數(shù)量最大的15年。全社會固定資產(chǎn)投資，從2000年的32 918億元，增加到2015年的561 999.8億元，15年來全社會固定資產(chǎn)投資累計達到339.8萬億，遠遠超過了新中國前50年全社會固定資產(chǎn)投資總和(按當年價格計算)。雖然中國還是一個發(fā)展中國家，但是已經(jīng)基本上改變了“底子薄”的國情。

(二)工業(yè)化水平大幅度提高

工業(yè)化是指工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重不斷上升的過程，同時，它還包括技術(shù)進步、勞動生產(chǎn)率提高和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)的興起，它是一個國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全面轉(zhuǎn)變。三個五年計劃(規(guī)劃)期間，我國的工業(yè)化步入加速階段，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)自身發(fā)展水平和交通運輸?shù)热齻€方面。

首先，從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在過去15年里經(jīng)歷了一個先上升后下降的過程，在2006年達到了最高值47.4%。從工業(yè)發(fā)展歷史上來看，1980年和1997年該比重也曾達到過47%，但是由于當時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然受計劃經(jīng)濟時期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的影響，因此第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重畸形偏高；而過去15年里第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的升高則是我國在市場經(jīng)濟條件下工業(yè)化自身發(fā)展的結(jié)果。這一比重在2006年以后開始下降，表明我國在整體上已經(jīng)開始進入工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加，并在2012年首次超過第二產(chǎn)業(yè)。與此同時，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員從2003年開始穩(wěn)步地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(見圖2)。

圖2 2000—2015年三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重變化

其次，從工業(yè)的發(fā)展來看。一方面，工業(yè)增加值保持快速增長，從2000年的40 260億元增加至2015年的236 506億元，大多數(shù)年份的增長率均超過10%；另一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出的趨勢，重工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比穩(wěn)步增加，重工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額及其占比也在不斷上升(見圖3)。

最后，從交通運輸業(yè)發(fā)展來看，交通等基礎設施在過去15年內(nèi)取得了較快的發(fā)展。一是運輸線路大幅增長，二是客貨運輸量迅速增加，三是運輸工具數(shù)量逐年遞增(見表2、表3)。

(三)城鄉(xiāng)關系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，城鎮(zhèn)化快速推進

圖3 工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量及比例變化

中華人民共和國成立以后，作為一個人口多、人均資源匱乏的落后農(nóng)業(yè)大國，80%的人口居住在鄉(xiāng)村，這是長期制約中國經(jīng)濟發(fā)展的基本國情。在前30年，出于國家安全、突破“貧困陷阱”和實現(xiàn)趕超的需要，我國實行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的高積累政策，其中重要的兩個內(nèi)容就是：(1)實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的資源配置政策，使農(nóng)村資源流向城市和工業(yè)；(2)實行限制城鄉(xiāng)之間人口自由流動的戶籍制度，避免給城市發(fā)展增加壓力(就業(yè)、基礎設施和社會穩(wěn)定)。改革開放以后，20世紀70年代末提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格；20世紀80年代放開了農(nóng)民從事工業(yè)的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”；20世紀90年代放松了對人口流動的限制，“民工潮”順勢而起，這些都使農(nóng)民收入大幅度增加。然而就城鄉(xiāng)關系來看，雖然這一時期農(nóng)民的收入增加很快，但是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的基本政策并沒有改變，只是內(nèi)容發(fā)生了變化，即由原來以農(nóng)村為工業(yè)化提供產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向提供廉價勞動力、資金和土地等資源為主，這是支撐我國改革開放以來經(jīng)濟高速發(fā)展的主要因素。同時，由于農(nóng)村的土地集體所有制，中國的城鎮(zhèn)化速度也滯后于工業(yè)化的速度，這一方面減輕了城市發(fā)展的壓力，使國家可以將更多的財力用于發(fā)展生產(chǎn)，并提高資本積累率；但另一方面，這種狀況也是不可持續(xù)的。隨著全面建設小康社會任務的提出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人口紅利的消失，以及政府財政轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)關系在“十五”計劃期間發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折：2004年黨的十六屆四中全會提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的政策，實現(xiàn)了新中國城鄉(xiāng)關系和政策的歷史性轉(zhuǎn)折；2005年十屆人大常委會第十九次會議通過《關于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》，取消了長達2 600多年的農(nóng)業(yè)稅，這也是中國歷史上的重大轉(zhuǎn)折和標志性事件。此后，根據(jù)黨提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“反哺”政策，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度。

表2 2000—2015年運輸線路

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

表3 2000—2015年運輸工具擁有量

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

2000年以來，除了城鄉(xiāng)關系發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變外，城鎮(zhèn)化及其加速也成為我國經(jīng)濟增長的主要拉動力量之一(參見表4)。1997年亞洲金融危機之后，我國采取了以城鎮(zhèn)化拉動投資和內(nèi)需增長的戰(zhàn)略；2008年金融危機之后，城鎮(zhèn)化再次成為穩(wěn)增長的重要引擎。2000年至2015年是新中國城鎮(zhèn)化最快的時期，城鎮(zhèn)人口占比由36.2%提高到56.1%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比從32.1%提高到52.2%。同時，城市規(guī)模不斷擴大，基礎設施日益完善。我國已經(jīng)成為一個以城市人口為主的國家，這是一個歷史性的突破。

表4 2004年和2015年城市發(fā)展水平對比

注：這里的城市人口包括城市戶籍人口和暫住人口。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

表5 中國貨物貿(mào)易額

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

(四)對外開放水平大幅度提高

“十五”計劃開局之時，中國已經(jīng)確立起了全方位對外開放格局，初步建立起了適應國際市場規(guī)則的經(jīng)濟體制；在2001年加入WTO之后又根據(jù)WTO的原則和所做出的承諾，對國內(nèi)相關的法律進行了重大調(diào)整，建立起符合WTO規(guī)則的法律體系。這為中國參與經(jīng)濟全球化鋪平了道路，開啟了近十年的以出口為導向的外向型經(jīng)濟拉動的高速增長。從“十五”到“十二五”，中國的全球化進程大致分為三個階段。

2001—2008年為全球化加速階段。對外開放戰(zhàn)略和加入WTO為中國豐富的勞動力資源提供了用武之地，這一時期中國的勞動力資源同時具有比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得中國的貨物出口增速保持在20%以上，貿(mào)易順差在2005—2007年之間急劇增長，外匯儲備在2008年逼近2萬億美元。這一時期，凈出口成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力(見表5)。

2009—2013年為全球化挫折階段。2008年金融危機導致全球經(jīng)濟長期蕭條，主要經(jīng)濟體復蘇乏力，貿(mào)易摩擦加劇，加之近十年的勞動力和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得我國的比較優(yōu)勢不再明顯，出口呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。貨物貿(mào)易順差下降，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻度由正轉(zhuǎn)負(僅2010年為4%)，“三駕馬車”中的出口已經(jīng)不再為經(jīng)濟增長的主要動力。不過這一時期的外匯儲備仍在繼續(xù)增加，并在2013年達到38213億美元，這使得一些資本密集型的行業(yè)獲得比較優(yōu)勢，并且加快了“走出去”的步伐，中國的企業(yè)開始向海外直接投資，非金融類直接投資從2009年的433億美元上升到2013年的902億美元，直接投資的形式多以海外并購為主(見圖4)。

圖4 實際利用外資額與非金融類對外直接投資額(億美元)

2014—2015年為全球化新階段。一方面，受制于世界經(jīng)濟低迷和國內(nèi)勞動力比較優(yōu)勢不再、資源環(huán)境約束增大等因素，貿(mào)易增速進一步下滑，外商直接投資也基本上不再增加，中國以勞動力和資源密集型產(chǎn)品出口為主的全球化進程基本結(jié)束；另一方面，中國開始了以資本輸出為主的全球化新階段：2013年下半年中國提出了建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議；2015年12月25日，由中國提議籌建的亞洲基礎設施投資銀行在北京成立，創(chuàng)始成員國達57個，截至2017年5月13日，已有77個國家和地區(qū)加入亞投行，包括15個G20國家、5個七國集團成員和全部金磚國家；同時，上海、廣東、福建、天津四個自貿(mào)區(qū)的建立也在國內(nèi)形成了對外開放的新格局。中國在“十二五”收官之際開始進入以資本和產(chǎn)能輸出為重要動力的新階段。

(五)教育科技快速發(fā)展，人力資本大規(guī)模提升

三個“五年計劃(規(guī)劃)”期間，我國加大了對教育和科技事業(yè)的投資，使得中國的高等教育和科技事業(yè)上了一個臺階，大大提升了中國人力資本水平。具體體現(xiàn)在四個方面：

一是教育經(jīng)費的投入大幅度增加。從2000—2015年，教育經(jīng)費由3 849億元增至36 129億元，超過同期GDP增速；其中國家財政性教育經(jīng)費由2 563億元增至29 221億元，超過同期財政收入增速。2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重達到4.28%，首次超過4%，終于實現(xiàn)了1993年《中國教育和改革和發(fā)展綱要》提出的到20世紀末達到4%的目標，這成為中國從教育大國向教育強國邁進的開端。

二是科技投入大幅度增加，科技進步顯著。2000年以來，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費由2000年的896億元增加到2015年的14 170億元，年投入增加了14.8倍，占GDP的比重也由2000年的0.89%上升到2015年的2.2%。研發(fā)人員數(shù)量和科技成果數(shù)量穩(wěn)步增長，專利申請數(shù)量和高技術(shù)產(chǎn)品出口額大幅增加。信息技術(shù)、生物技術(shù)、載人航天和深海探測技術(shù)均取得重大突破，“龍芯”芯片、“天河”計算機研制成功，水稻基因組研究成果顯著，“神舟”系列載人飛船、“天宮”系列目標飛行器、“嫦娥”系列探月衛(wèi)星、北斗系列導航衛(wèi)星發(fā)射成功，“蛟龍”號載人深潛器不斷突破下潛紀錄，我國在多項高科技領域已經(jīng)處于世界先進國家行列(見表6)。

表6 2000—2015年研發(fā)投入和科技成果

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

表7 2000—2013年高等教育畢業(yè)人數(shù)統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

三是高等教育的擴招。1999年開始，包括大學本科、研究生在內(nèi)的高等教育不斷擴大招生人數(shù)：2000—2015年，普通高等學校數(shù)由1 041所增至2 560所，普通本科和專科畢業(yè)人數(shù)由94.96萬增至680.88萬人，高中升學率由73.2%升至92.5%。從2000年到2015年，我國累計培養(yǎng)研究生畢業(yè)生484.4萬人，普通本科畢業(yè)生3 237萬人，普通專科畢業(yè)生3 485.6萬人(見表7)。

四是教育普及和政府對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付。學前教育、高中教育和高等教育的普及率都有了明顯提高。自2001年以來，小學和初中教育普及率均已接近100%，而初中升學率和高中升學率均有大幅提升，每10萬人口中幼兒園在校生人數(shù)、高中在校生人數(shù)和高等學校在校生人數(shù)均大幅增加。為普及和鞏固農(nóng)村義務教育，國務院于2005年12月發(fā)出《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，決定從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，2007年開始擴大到中部和東部地區(qū)；提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。[3]從2006年起，普通小學教育經(jīng)費中農(nóng)村的占比開始提高。

三、前三個“五年計劃(規(guī)劃)”期間沒有解決的經(jīng)濟問題

2001年至2015年，經(jīng)濟發(fā)展始終是不變的主題。在抓住戰(zhàn)略機遇期以加快發(fā)展的思想指導下，工業(yè)化、市場化、城市化和全球化這“四化”共同推動經(jīng)濟發(fā)展上了一個大臺階。但是，在取得巨大成就的同時，中國作為一個人口多、人均資源匱乏、環(huán)境壓力大、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型(工業(yè)化)、體制轉(zhuǎn)型(市場化)、社會轉(zhuǎn)型(城市化)三重疊加的急劇變動，也出現(xiàn)一些不可避免的問題。

(一)政府與市場的關系尚未理順

從1978年到2015年，改革開放經(jīng)歷了近四十年，從20世紀末社會主義市場經(jīng)濟體制框架基本建立到“十二五”規(guī)劃收官，已有15年了，但從政府與市場關系的處理來看，仍然還沒有理順。一方面，政府職能由全能型向效能型的轉(zhuǎn)變沒有完全實現(xiàn)，在市場調(diào)節(jié)中越位、缺位、錯位現(xiàn)象還很多，例如：宏觀調(diào)控的有效性、精確性還有待提高；中央政府與地方政府的權(quán)責關系還沒有理順，轉(zhuǎn)移支付的有效使用、地方政府的財權(quán)與事權(quán)不一致等問題仍然很多；國企的壟斷問題等都還沒有完全解決。另一方面，市場經(jīng)濟體制還很不健全，例如市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；要素市場發(fā)展滯后，要素閑置與有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府對日漸壯大的國有和民間資本當如何合理規(guī)制等等。政府與市場的關系的改革探索，仍然處于進行時。正如十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所指出的那樣：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！盵4]513

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒有徹底完成，資源、環(huán)境壓力增大

2001年來，我國經(jīng)濟增長過度依賴投資和出口，導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、產(chǎn)能過剩和資源、環(huán)境壓力增大。由于政府和市場之間的關系沒有理順，所以政府在投資決策中存在越位，既可以通過財稅和土地政策來吸引投資，又可以通過干預信貸來影響投資，還可以通過地方融資平臺間接參與投資。而另一方面，政府在環(huán)境和資源保護上又存在缺位問題，導致資源、環(huán)境的“價格”偏低，甚至零成本。結(jié)果投資一方面受到價格扭曲影響，無法真正反映要素稀缺程度，違背經(jīng)濟效益原則；另一方面又受到政府投資的“擠出效應”的影響，致使民間投資受到抑制。最終導致投資偏向資源密集型、資本密集型和勞動力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不僅浪費了自然資源、信貸資源、行政資源，而且還造成環(huán)境污染。此外，由于地方政府過度干預，投資決策無法真實反映各地區(qū)的比較優(yōu)勢，各地爭著上項目，造成了重復競爭，產(chǎn)能過剩，有的企業(yè)受行政干預多于受市場信號的引導，經(jīng)濟效益較低，許多投資項目要依靠政府政策扶持才能維持生產(chǎn)經(jīng)營。這些都阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

(三)經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，財政、就業(yè)壓力增大，債務風險增加

2001年以來，我國經(jīng)濟的高速增長主要依靠勞動和資源密集型產(chǎn)品出口、基本建設和房地產(chǎn)業(yè)投資拉動，其間積極的財政政策和金融深化則起到了重要的推動作用。如今，人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境壓力日益增大，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，抑制了出口；而國內(nèi)主要工業(yè)品產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫以及地方政府的債務風險，都抑制了投資這駕拉動經(jīng)濟的馬車。我國已經(jīng)進入“前期刺激政策的消化期”，換句話說，已經(jīng)進入所謂“朱格拉周期”中為消化前期投資過度擴張所造成的產(chǎn)能過剩而收縮投資的階段。經(jīng)濟增速開始換檔，2012—2013年經(jīng)濟增長率為7.7%，2014年降至7.4%，2015年進一步降至6.9%。經(jīng)濟增速的放緩，不僅導致財政收入增速放緩，也給居民就業(yè)和收入增加帶來了壓力。這種壓力將會進一步傳遞到房地產(chǎn)行業(yè)，進一步增加房地產(chǎn)行業(yè)和地方政府的債務風險。

(四)收入差距過大導致消費需求不足，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級困難

2001年以來，由于我國尚處于工業(yè)化中后期且勞動力資源豐富，隨著市場化的快速推進和民營經(jīng)濟的發(fā)展，資本在新增財富分配方面的主導地位日益強化，而工薪收入所占比重則呈現(xiàn)下降趨勢，社會階層之間的收入差距呈現(xiàn)出擴大趨勢，基尼系數(shù)長期居高不下，2000年以來，一直在0.46以上徘徊，最高的年份2008年達到0.491，最低的年份2015年也仍然達到0.462，已經(jīng)超過世界銀行提出的警戒線，中國成為世界上收入差距較大的少數(shù)國家之一。因國民收入中工薪收入占比過低和資本收入占比過高所導致的貧富差距過大，不單影響社會穩(wěn)定并導致階層分化，更嚴重的是抑制了內(nèi)需擴大和人力資本提升，從而抑制了社會創(chuàng)新的活力。從經(jīng)濟發(fā)展的層面上來看，這種少數(shù)人財富積累過快的情況，固然有利于投資增加和資本形成，在短期內(nèi)可以提高經(jīng)濟增長率，但需求不足也會引發(fā)產(chǎn)能過剩，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

四、“十三五”規(guī)劃的預期目標和相應措施

2016年3月16日，第十二屆全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，該綱要共分20篇80章，較“十二五”規(guī)劃大幅增加了18章內(nèi)容，更加細致地指明了全面建成小康社會決勝階段的奮斗路線圖。[5]1-5

(一)“十三五”規(guī)劃的突出特點

“十三五”規(guī)劃既面臨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的諸多問題，又承載著全面建成小康社會的歷史使命，這決定了其區(qū)別于以往五年規(guī)劃(計劃)的新特點。

首先，“十三五”規(guī)劃深刻指出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的嚴峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃對世情、國情的把握冷靜客觀。國際方面，在肯定和平與發(fā)展這一時代主題的前提下，規(guī)劃抓住了貿(mào)易保護主義強化、逆全球化異動的傾向，以及科技革命蓄勢待發(fā)、全球治理體系深刻變革的重大歷史機遇，使我國在保持戰(zhàn)略定力的同時，也保持著積極進取的姿態(tài)。國內(nèi)方面，在肯定經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變的前提下，規(guī)劃重點強調(diào)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的緊迫性，并指出當前我國面臨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)，任務之復雜和艱巨程度空前。

其次，“十三五”規(guī)劃突出強調(diào)了新常態(tài)下的發(fā)展動力問題。規(guī)劃堅持以發(fā)展為第一要務，以發(fā)展來奪取全面建成小康社會的勝利。而針對經(jīng)濟增速換擋、動能轉(zhuǎn)換困難的新常態(tài)，規(guī)劃強調(diào)要建立引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。為此，規(guī)劃在第二篇提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在第三篇提出構(gòu)建發(fā)展新體制。目的就是為了使我國在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、資源環(huán)境約束增大的情況下，能夠通過改革和創(chuàng)新來獲得持續(xù)發(fā)展的新動能。

最后，“十三五”規(guī)劃明確提出了全面建成小康社會的具體目標要求。規(guī)劃貫徹以人民為中心的原則和綠色、共享的發(fā)展理念，不僅要保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，而且要解決長期以來由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)所積累的民生、生態(tài)、社會等方面的問題。因此，規(guī)劃中專門列出“全力實施脫貧攻堅”一篇，以確保5575萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，并對民生保障、教育和健康、生態(tài)環(huán)境、社會主義精神文明和民主法治建設等篇都提出了更為具體的要求，以真正實現(xiàn)全面的、高水平的小康社會。

(二)“十三五”規(guī)劃的保障措施

“十三五”規(guī)劃以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導?！笆濉币?guī)劃以發(fā)展為第一要務，而“四個全面”戰(zhàn)略則為發(fā)展提供了根本保障：全面深化改革有助于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從而建立有利于科學發(fā)展的體制機制；全面依法治國有助于建立社會主義法制體系，將經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道；全面從嚴治黨有助于增強黨的拒腐防變能力，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從而為發(fā)展提供領導和組織保證。因此，堅持“四個全面”是實施“十三五”規(guī)劃的指導思想，而實施“十三五”規(guī)劃則是對“四個全面”的細化分解和貫徹落實。

“十三五”規(guī)劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。長期以來，我國的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略存在著粗放擴張的問題，而過去一直采用的需求刺激政策則強化了這種模式，并帶來產(chǎn)能、庫存過剩，成本、杠桿率攀升等問題?！笆濉币?guī)劃深刻指出，我國發(fā)展模式的癥結(jié)在于有效需求乏力和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，而破解矛盾的關鍵在于從供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革，提升要素使用效率，增強創(chuàng)新活力，提高經(jīng)濟效益。因此，“十三五”規(guī)劃將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫穿始終的主線，通過完善人口、土地政策，深化金融體制改革來提高要素配置效率，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略來提升全要素生產(chǎn)率、補齊技術(shù)短板，并通過深化改革來建立有利于增強經(jīng)濟活力、促進長期發(fā)展的體制機制?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的主要途徑，也是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級并最終完成工業(yè)化趕超目標的根本出路。

“十三五”規(guī)劃以三大戰(zhàn)略為依托。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”發(fā)展倡議是保障“十三五”規(guī)劃目標成功實現(xiàn)的三大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將打破北京的“大城市病”和虹吸效應，建立以首都為中心、均衡發(fā)展的世界級城市群，并輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展；長江經(jīng)濟帶不僅有助于上中下游、東中西部11省市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的經(jīng)濟帶，而且還將成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的全國示范帶；“一帶一路”倡議放眼全球，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的新格局，使我國可以更好地利用兩種市場、兩種資源，并在國際經(jīng)濟秩序的重構(gòu)中掌握主導權(quán)。三大戰(zhàn)略是原區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略的升級，京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶打破了以往各區(qū)域平行推進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同的傳統(tǒng)做法，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點打造南北兩個增長帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分布、要素的自由流動、區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同推進；“一帶一路”倡議以對外開放來貫通國內(nèi)東西部地區(qū)的聯(lián)系，以全球資源來發(fā)展中國經(jīng)濟，以中國經(jīng)濟來引領全球發(fā)展。以此三大戰(zhàn)略為依托，“十三五”規(guī)劃在質(zhì)和量上都獲得了更廣闊的實施空間。

(三)“十三五”規(guī)劃的進展情況

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，前三季度增速均為6.7%，第四季度為6.8%，全年增速為6.7%。2017年，我國將GDP預期增長目標設定為6.5%，該目標較為溫和，有利于我國集中精力提質(zhì)增效。在實際運行中，前兩季度GDP增速均為6.9%，增速回升的趨勢日漸明顯。

從國際來看，中國的經(jīng)濟地位也在“十三五”開局之后發(fā)生了歷史性飛躍。2016年，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻度達到33%，成為世界經(jīng)濟增長第一引擎，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，貨物貿(mào)易第二大國，服務貿(mào)易第二大國，吸收外資第三大國，對外直接投資(不含銀行、證券、保險)第二大國，對最不發(fā)達國家投資第一大國。同時，中國在經(jīng)濟全球化中的地位空前提高。2016年1月，中國在IMF中的份額由3.996%上升至6.394%，排名從第六位升至第三位；2016年12月，人民幣加入國際儲備資產(chǎn)——特別提款權(quán)(SDR)的貨幣籃子，成為IMF認可的國際儲備貨幣和“可自由使用貨幣”俱樂部成員，被180多個成員國官方使用和儲備。此外，中國也成為了經(jīng)濟全球化最有力的推動者：在2016年“杭州G20峰會”上，中國推動峰會從危機應對機制轉(zhuǎn)型為長效治理機制；在2017年世界經(jīng)濟論壇上，中國堅定倡導全球化，展現(xiàn)了前所未有的開放自信的大國形象；在“一帶一路”高峰論壇上，在中國主導下，各國在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大領域，取得了76大項、270多項具體成果；在金磚國家廈門峰會上，中國主導開啟了“金磚+”的全球合作新模式。

基于國內(nèi)外新形勢，2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出：中國特色社會主義進入了新時代，中國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一重大論斷，將有助于國內(nèi)方針政策向著實現(xiàn)均衡、充分發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而更有利于實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標，在全面建成小康社會的同時，使各項制度更加成熟、更加定型，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2050年把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。

五、關于順利完成“十三五”規(guī)劃目標的幾點思考

“十三五”時期是2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝時期，也是為2049年基本實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而承前啟后的重大轉(zhuǎn)折時期。它既要為改革掃除障礙，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，又要為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型奠定基礎和做好開端。過去一年，“十三五”規(guī)劃取得了良好的開局，但遇到的困難也不容忽視。總的來看，“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略取向是完全正確的，而要順利實施規(guī)劃并最終實現(xiàn)目標，我們認為還需要注意以下幾點。

(一)全面從嚴治黨、依法治國，建立廉潔高效的干部隊伍

黨的十八大以來中央確定經(jīng)濟體制改革的核心是理順政府與市場的關系，其中政府改革是關鍵所在。無論是更好地發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，還是行使其在國家安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護和民族團結(jié)等方面的職能，都離不開一支廉潔高效的干部隊伍，這其中既包括公務員隊伍，也包括國有企業(yè)的高級管理人員?！笆濉逼陂g，應當堅持全面從嚴治黨，保持高壓反腐態(tài)勢，在“不敢腐”的政治環(huán)境下，全面深化改革、依法治國，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新舊動能接續(xù)的過程中，斬斷公務人員和市場的非合理正當性關聯(lián)，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，建立“不能腐、不敢腐”的制度環(huán)境。為建立廉潔高效的服務型政府和又紅又專的國有企業(yè)家隊伍提供組織和制度保障。

(二)改革財政體制和收支政策，注重存量財富調(diào)節(jié)和公共產(chǎn)品供給

自1994年分稅制改革至今，我國財政已由生產(chǎn)建設型轉(zhuǎn)為公共服務型財政，經(jīng)濟也由高速增長進入中高速增長的新常態(tài)，由此帶來財政體制的諸多不適應。一是分稅制改革所劃分的中央和地方的財權(quán)和事權(quán)關系已不再適應新常態(tài)下公共服務型財政的要求，權(quán)責不匹、交叉空白現(xiàn)象嚴重；二是傳統(tǒng)的以生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)征稅為主的流轉(zhuǎn)稅制，在財富大部分已經(jīng)由私人所有、并且占有程度嚴重不均的情況下，不利于財政收入增加，且會造成階層、利益固化和社會不穩(wěn)定；三是當前中國正處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，居民消費正由“個人消費”向“公共消費”升級，公共產(chǎn)品在需求中所占的比重日益提高，人民開始越來越關注住房、醫(yī)療、教育、社會保障、生態(tài)環(huán)境等問題，然而政府長期以來對公共服務的提供不足。由此我們建議：一是加快推進新一輪稅制改革，根據(jù)公共服務型財政的要求，重新劃分中央和地方的財權(quán)和事權(quán)，做到權(quán)責一致；二是探索將稅收對象由生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向已有財富、資源為主，以彌補經(jīng)濟增速放緩導致的財政收入增速放緩和公共產(chǎn)品供給能力的缺乏，并可以借此縮小貧富差距，為進一步提供公共服務創(chuàng)造良好環(huán)境；三是擴大政府對公共服務的支出，逐步實現(xiàn)公共服務均等化、全覆蓋和高質(zhì)量。

(三)以創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

當前，成本上升和市場環(huán)境偏緊的雙重擠壓是導致投資需求不足、經(jīng)濟下行壓力增大的直接原因，而根本原因在于傳統(tǒng)的低勞動力成本、低資源環(huán)境成本和寬松的信貸環(huán)境下，以土地財政、資源開發(fā)、工業(yè)粗放擴張和出口加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟增長模式難以為繼，該模式下中低端產(chǎn)業(yè)的自我循環(huán)擴張中斷，經(jīng)濟陷入蕭條周期。要看到，要素成本上升將是永久性的，因此出路只有兩條：一是改革要素配置方式，提高要素使用效率;二是加快培育新產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，使市場再度繁榮。我國已到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不得不升級、發(fā)展方式不得不轉(zhuǎn)型的境地，因此，“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)政策應堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)從勞動密集型、資源依賴型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)升級。應該看到，在傳統(tǒng)核心技術(shù)和品牌戰(zhàn)略上超越發(fā)達國家并非朝夕之功，因此，我國應當抓住新科技革命的契機，堅定地實施信息化帶動下的新型工業(yè)化戰(zhàn)略，在新技術(shù)上實現(xiàn)彎道超車，并以信息技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)、經(jīng)營、管理模式的革新，發(fā)揮新技術(shù)對改革的倒逼作用。同時，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困難，在城鄉(xiāng)基礎設施、環(huán)保等“瓶頸”領域加大投資力度，消化過剩產(chǎn)能，并引導民間資本投資參與，從而通過供給和需求雙側(cè)共同發(fā)力，盡快實現(xiàn)新舊動能接續(xù)，刺激經(jīng)濟重回繁榮。

(四)扎實推進三大戰(zhàn)略，拓展國內(nèi)發(fā)展空間，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式

當前的經(jīng)濟下行并非中國獨有，而是帶有全球性，過去幾年發(fā)達國家經(jīng)濟表現(xiàn)并不理想，新興經(jīng)濟體更加慘淡，以至于逆全球化事件頻出，貿(mào)易保護主義抬頭，這對我國的影響尤其顯著。在此背景下，我國應當加快推進“一帶一路”建設，抓住沿線國家基礎設施建設需求廣闊的契機，大力推動中國資本、產(chǎn)能走出去，并借此打造一批具有國際影響力、競爭力的大企業(yè)。要密切與沿線國家的政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略對接，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，理解和尊重各國文化，承擔大國責任，努力實現(xiàn)民心相通，以推動國際經(jīng)濟新秩序的建立。同時，加快京津冀協(xié)同發(fā)展尤其是雄安新區(qū)建設，探索城市發(fā)展新模式，增強對北方經(jīng)濟的輻射帶動作用；發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，加快把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)文明與改革開放的雙示范區(qū)，取得更多可復制經(jīng)驗。

我們認為，如果能夠解決上述問題，就可以使我國的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效在“十三五”時期取得突破性進展，保持經(jīng)濟中高速增長，順利跨越“中等收入陷阱”，到21世紀中葉實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

[1] 中共中央文獻研究室.十五大以來主要文獻選編(中)[M].北京:人民出版社,2001.

[2] 劉國光.中國十個五年計劃研究報告[M].北京:人民出版社,2006.

[3] 國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知[EB/OL].(2006-02-07)[2017-06-04].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站, http://www.gov.cn/zwgk/2006-02/07/content_181267.htm.

[4] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社,2014.

[5] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[M].北京:人民出版社,2016.

[6] 關于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告[N]. 經(jīng)濟日報,2017-03-06(13).

FromBuildingofaModeratelyProsperousSocietyinAllRespectstoFinishingBuildingaModeratelyProsperousSocietyinAllRespects：AnAnalysisofFourFive-YearPlansinChinainthe21stCentury

LI Yang, WU Li

(The institute of Contemporary China Studies Chinese Academy of Social Sciences , Beijing 100732 China)

In the new century, China has seized the domestic and internal favorable conditions and strategic opportunities and achieved the great-leap-forward development through the implementation of three five-year plans. China has made tremendous achievements in economic growth, industrial upgrading, urbanization and opening to the outside world. At the same time, many problems have also been accumulated in the transformation of government functions, the transformation of development modes and the adjustment of income distribution. The “13th Five-Year Plan” carries the historical mission of settling the historical difficulties and realizing the goal of building a well-off society in an all-round way. Under the guidance of the Four-Pronged Comprehensive Strategy, the “13th Five-Year Plan” focuses on the supply-side structural reforms and relies on the three major development strategies. It has pointed the way to the establishment of a well-off society in an all-round way, and in the past year the implementation of the plan has made a positive result.

13th Five Year Plan; a well-off society in an all-round way; Four-Pronged Comprehensive Strategy; reform of the supply front; Belt and Road Initiatives

F123

A

1009-5128(2017)23-0005-13

2017-09-10

李揚(1986—)，男，遼寧丹東人，中國社會科學院當代中國研究所博士研究生，主要從事新中國經(jīng)濟史研究；武力(1956—)，男，北京人，中國社會科學院當代中國研究所研究員，中國社會科學院研究生院博士生導師，主要從事中國近代經(jīng)濟史、中共黨史研究。

【責任編輯賀晴】